Система и источники административного права

4. Нормативными  общефедеральными являются соглашения  между общефедеральными объединениями  профсоюзов, работодателей и Правительством  России, а также аналогичные трехсторонние  соглашения, заключаемые на уровне  субъектов Федерации между профсоюзами,  предпринимателями и администрациями  субъектов Федерации. 

VI. Акты  правосудия все чаще становятся  источниками административного  права.

Известно, что нормативными являются не только те акты, которые содержат новую  норму права, но и те, которые отменяют, изменяют старую.

"Акты правосудия могут двумя способами влиять на систему норм. Во-первых, признавая незаконными или неконституционными действующие нормы, и тем самым прямо или косвенно отменяя, изменяя их. Во-вторых, в тех случаях, когда законом установлено, что решения определенных судов являются обязательными для судов той же или низшей инстанции"⁶.

В России акты правосудия не считаются правовыми  прецедентами. И существующие суды осуществляют нормотворчество путем  признания действующих норм несоответствующими нормам, имеющим более высокую  юридическую силу. Существуют два  вида актов правосудия как источников права. Во-первых, акты судов общей  компетенции (в том числе и  военных) и арбитражных судов, которые  могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих  органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства  России. Второй вид актов правосудия, которые признаны источниками административного  права, - постановления Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Конституционному Суду РФ пре-доставлены полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции России федеральных  законов, указов Президента, актов Правительства  РФ и ряда других актов, названных  в ст. 125 Конституции. Акты, их отдельные  положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Конституционный Суд  РФ принял ряд постановлений, которыми признал несоответствующими Конституции  РФ, федеральным законам многие административно-правовые нормы, содержащие ограничения, связанные  с регистрационным учетом (пропиской) граждан, регулирующие применение мер  административного принуждения (задержания, конфискации), закреп-ляющих полномочия органов государственной власти.

VII. Административные  обыкновения в наше время в  России, во-первых, существуют как  правила деятельности в отдельных  государственных организациях, это  локальные нормы. Во-вторых, они  ни письменным, ни устным актом  власти не закреплены, являются  сложившимися в конкретных организациях  обычаями (неформальными нормами)  деятельности (распределения дел  между служащими, существующими  процедурами визирования документов  и т. д.). В-третьих, они субъективны,  в том смысле, что используются, если их признает руководитель  организации или пока их не  закрепят в актах субъектов  власти.

2.2.Классификация источников административного права.

Особенностью  отрасли административного права  является разнообразие и множество  источников его юридических норм. Это объясняется самим предметом  отрасли: разнообразием и большим  числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования  социальных процессов, объективной  потребностью децентрализации исполнительной власти.

Важнейшими  источниками административного  права являются законы (Конституция  Российской Федерации, федеральные  законы и законы субъектов РФ) и  подзаконные акты - нормативно-правовые акты самой различной субординации, конкретизирующие законы. Различают  как чисто административные правовые источники, так и “смешанные” - многоотраслевые, в которых одновременно присутствуют нормы различных отраслей права (например, административного и гражданского, административного и уголовного и т.п.).

В зависимости  от того, кем приняты те или иные законодательные и нормативно-правовые акты, т.е. - по юридической силе источники  административного права можно  разделить на несколько типов: 1. законы РФ и ее субъектов, акты государственной  администрации (и соответствующих  органов субъектов РФ) - указы, распоряжения Президента, постановления и распоряжения правительства, министерств и ведомств; глав администраций, руководителей  государственных органов, комитетов, командиров воинских частей; 2. Акты органов  бывшего СССР, не утратившие своей  актуальности в силу правопреемственности в тех случаях, если еще не приняты  соответствующие нормативные акты РФ и если они не противоречат российскому  законодательству; 3. Международные  акты: в соответствии с Конституцией РФ “общепризнанные международные  нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами Российской Федерации и непосредственно  порождают права и обязанности  граждан Российской Федерации”. Международными актами регулируются, например, некоторые  вопросы безвизового пересечения  границ, таможенного контроля, дорожного  движения и др.

В целом  же, по мнению отечественных юристов, административное право относится  к числу самых несистематизированных  отраслей правовой системы Российской Федерации. Во многом это обуславливается  многопрофильностью системы административного  права. Однако, многообразие административно-правовых норм и источников административного  права остро ставит проблему его  систематизации и кодификации. Именно поэтому на страницах современных  периодических изданий юридического профиля активно обсуждается  вопрос о том, какое именно законодательное  оформление должна получить в будущем  система российского административного  права. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Система источников административного права.

Все действующие  источники административного права  образуют целостную, несамоуправляемую  систему, изменять которую вправе многие субъекты. Признак, который лежит  в основе этой совокупности,  наличие  в каждом из них действующих норм административного права.

Нередко систему источников административного (финансового, семейного и других отраслей права) называют административным (финансовым, семейным и т. д.) законодательством. Это некорректно. Известно, что нормы  административного права содержатся не только в законах, их очень много  в подзаконных актах. В п. 2 ст. 3 ГК РФ сказано: «Гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и  принятых в соответствии с ним  иных федеральных законов...». И административное законодательство следует понимать как систему законов, в которых  имеются нормы административного  права. А всю совокупность действующих  источников этой отрасли можно назвать  системой источников административного  права (СИАП). Административное законодательство образует ядро, важную часть СИАП.

В этом первая особенность СИАП, резко отличающая ее от системы источников уголовного права.

Во-вторых, ст. 72 Конституции России устанавливает, что адми-нистративное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Уточняет это положение ч. 2 ст. 76 Конституции: «По предметам совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  издаются федеральные законы и принимаемые  в соответствии с ними законы и  иные нормативно-правовые акты субъектов  Российской Федерации».

В-третьих, особенность СИАП - многообразие источников. В нее входят законы и подзаконные  акты федеральных, региональных, муниципальных  органов. Изменяют административное право  своими актами и законодательная, и  исполнительная, и судебная власти, а кроме того, и Президент, и  Банк России, и Генеральный прокурор. Акты органов всех ветвей государственной  власти являются источниками административного  права.

В-четвертых, СИАП огромна по числу входящих в  нее источников. Это прежде всего  объясняется универсализмом и иными  особенностями административной власти. Поэтому требуется большое число  федеральных и региональных, материальных и процессуальных, регулятивных и  охранительных, общих и внутриаппаратных норм, регулирующих деятельность государственной  администрации во многих сферах общественной жизни. В этом нетрудно убедиться, ознакомившись  с общеправовым классификатором  отраслей законодательства СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 679., в котором нет раздела  «административное законодательство», а соответствующие источники  помещены в разделы законодательства об административных правонарушениях, о государственной службе, об обороне, о безопасности, о транспорте и  связи, об охране общественного порядка  и в десятки других разделов классификатора. Кстати, в классификаторе тоже некорректно  используется термин «законодательство», хотя речь идет о системе источников соответствующих норм, в которую  входят даже ведом-ственные инструкции.

Пятая особенность СИАП - ее мобильность, изменчивость. В систему административно-правовых норм часто вносятся изменения новыми источниками, а старые источники  отменяются, изменяются. Нестабильность СИАП объясняется многими объективными факторами. На предметную, универсальную, организующую деятельность государственной  администрации непосредственно  влияют экономика, политика, тем более  в условиях российских реформ, а  также огромные размеры самого административного  права и системы его источников и др. Нестабильность СИАП связана  и с субъективными факторами: ошибками, политическими пристрастиями  тех, кто готовит, принимает акты, содержащие нормы административного  права. К тому же в СИАП много подзаконных  актов, которые нетрудно отменить, изменить новому министру, губернатору и Правительству  России.

В-шестых, СИАП, а значит, административно-правовые нормы, не систематизированы. Наличие  большого числа источников разной юридической  силы, принятых в разное время, - объективный  факт, который отрицательно сказывается  на состоянии систематизации отрасли. Единого административного кодекса  нет, и его невозможно создать. Почему? Во-первых, потому что нельзя в один акт поместить такое огромное число норм, которое требует правовое регулирование и деятельность государственной  администрации. Во-вторых, кодификация  означала бы чрезмерную централизацию  и концентрацию правотворчества, а  значит, лишение возможности административного  правотворчества федеральных органов  исполнительной власти, органов субъектов  Федерации. Полная кодификация административного  права означала бы нарушение ст. 72 Конституции России. Систему административно-правовых актов необходимо совершенствовать. Основные направления этой работы:

* повышение  качества, взаимосвязи правовых  норм;

* принятие  всех необходимых для проводимых  реформ норм;

* усиление  роли законов в регулировании  прав граждан, формировании и  функционировании государственной  администрации. Необходимо отметить, что в этом направлении за  сравнительно небольшой срок  много сделано. Взамен союзных  подзаконных актов приняты законы  Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом  благополучии, оперативно-розыскной  дея-тельности, государственной  тайне и др.;

* устранение  пробелов в административно-правовом  регулировании (путем принятия  актов, регулирующих правовое  положение студентов и учащихся, гражданскую альтернативную службу  и др.). Один из важных аспектов  проблем СИАП для всех юристов  - поиск нужных источников. Существует  система изданий, в которых  публикуются официальные тексты  актов.

Акты  субъектов Федерации публикуются  в одной из газет, издаваемой на территории субъекта, а также в Собрании законодательства или в журнальном издании с  иным названием, специально созданном  для официальных публикаций актов  субъекта Федерации.

"Акты федеральных судов можно найти в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации, Вестнике Высшего арбитражного Суда Российской Федерации, Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации"⁷. Постановления Конституционного Суда РФ также подлежат обязательному опубликованию в Российской газете и Собрании законодательства Российской Федерации.

К сожалению, с публикацией источников административного  права не все обстоит благополучно. Не решен вопрос об официальном издании  внутриаппаратных ведомственных актов  федеральных органов, нормативных  административных договоров, актов  муниципальных органов и ряда других источников административного  права. Конечно, юристам трудно пользоваться большим количеством газет и  журналов, в которых содержатся тексты нормативных актов. В какой-то степени  эти недостатки преодолеваются путем  использования компьютерных вариантов  систематизации законодательства («Консультант плюс», «Кодекс», «Ваше право», «Гарант» и др.), но это многим недоступно, к тому же тексты, извлеченные из компьютеров, не официальны. Представляется, что полезно было бы издавать еженедельную федеральную газету, которая оперативно доводила бы до всей страны официальные  тексты всех федеральных органов. Подобные издания могли бы учредить и субъекты Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение курсовой работы сделаем краткую  характеристику основным источникам административного  права.

Законы  обладают среди всех источников административного  права высшими юридическими свойствами. Законы регулируют наиболее общие и  в то же время самые значительные по их роли управленческие и иные, относящиеся  к предмету административного права  отношения, определяют направление  и основное содержание работы многих органов государства на продолжитель-ный  период. Законы принимаются законодательными органами власти.

Указы Президента Российской Федерации регулируют также важные вопросы организации  государственного управления. Со времени  учреждения поста Президента принято  большое число указов по всем областям государственного руководства, в том  числе по регулированию отношений, входящих в предмет административного  права, например, уже в 1994 году Указом Президента утверждена структура федеральных  органов исполнительной власти в  числе 23 министерств и 44 ведомств.