Индивидуальные субъекты административного права

      Согласно  Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. Эти граждане, независимо от того, проживают ли они в РФ постоянно или временно, обязаны подчиняться ее законам.

      Однако  объем административной правосубъектности  иностранных граждан и лиц  без гражданства несколько уже, нежели объем правосубъектности граждан России. Иностранные граждане могут проживать в РФ при наличии на то разрешения компетентных органов. Они не могут, например, занимать выборные должности в аппарате исполнительной власти, не пользуются избирательным правом, не участвуют во всенародном голосовании, а также не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью. На иностранных граждан не распространяется российское законодательство о воинской обязанности и военной службе и т.д.

      Однако они несут установленные обязанности перед РФ. Например, иностранные граждане, прибывшие в РФ на постоянное проживание, обязаны получить в УФМС вид на жительство и в установленный срок встать на миграционный учет.

      За  нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных норм на территории РФ к ним может быть применен соответствующий вид ответственности (уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная). За исключением дипломатических и консульских представительств (вопрос об их ответственности решается дипломатическим путем).

      Учитывая  вышеизложенное,  иностранные граждане и лица без гражданства, проживая на территории РФ, обязаны подчиняться ее законам. За нарушение этих законов они несут ответственность наравне с гражданами РФ. 

3. Специальные  административно-правовые статусы индивидуальных субъектов административного права.

 

      В реальной жизни существует огромное разнообразие специальных административно-правовых статусов. Используя критерий социальной роли индивида, их можно сгруппировать в несколько родовых общностей. И в том числе выделить специальные статусы:

      -  членов административных коллективов;

      - субъектов административной опеки (сирот, безработных, беженцев и др.);

      - жителей территорий с особым административно-правовым режимом;

      - субъектов разрешительной системы (водителей, лиц, получивших лицензии, допущенных к государственной тайне и др.);

      -  государственных служащих; 

      - лиц, совершивших правонарушения и прежде всего лиц, совершивших умышленные преступления.

      Понятие «административный коллектив» в юридической науке не используется. Но оно необходимо. Уже давно говорят, пишут, используют в законодательстве понятие «трудовой коллектив», под которым понимают и самостоятельный субъект права, и работников определенной организации. Во втором случае речь идет об организованной группе людей, участвующих своим трудом в деятельности организации. Отношения членов трудового коллектива с предприятием (учреждением), его администрацией, их личные права регулируются трудовым правом.

      Административным  коллективам предлагается именовать  личный состав организации, в которой  отношения ее членов с администрацией (организацией), их личные права и обязанности регулируются административным правом. Это органы внутренних дел, воинские части, военизированные пожарные части, лечебно-трудовые профилактории, студенческие коллективы, центры временного размещения вынужденных переселенцев и др.

      Став  добровольно, по призыву, в результате применения принудительных мер членом административного коллектива, гражданин приобретает специальный административно-правовой статус, комплекс специальных личных прав и обязанностей (студента, военнослужащего, профилактируемого). Это особенно наглядно видно на примере статуса аттестованного работника милиции. К его личным правам относятся закрепленные Законом РСФСР «О милиции» права на судебную защиту при увольнении (ст. 27), государственное страхование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья (ст. 29), обеспечение жилой площадью (ст. 30), дополнительный оплачиваемый отпуск (ст. 20).

      Административное  право регламентирует время труда (учебы) и отдыха членов административных коллективов, основания, размеры и порядок оплаты их труда (выдачи денежного содержания, выплаты стипендий). Как правило, споры военнослужащих (сотрудников милиции, студентов и др.) с администрацией решаются в административном, а не в судебном порядке и соответствующие процедуры регулируются административно-правовыми нормами. В то же время в ряде случаев (оплата работникам милиции за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни; предоставление отпусков по беременности; выплата суточных при командировках и др.) на личные права членов административных коллективов прямо или субсидиарно распространяются нормы трудового права. Дисциплинарные уставы и иные источники административного права особо регулируют дисциплинарную ответственность членов административных коллективов.

      Среди статусов членов административных коллективов  различаются статусы:

      - обучающихся (студентов, аспирантов, учащихся техникумов и др.);

      - милитаризованных служащих  (военнослужащих,  сотрудников милиции, военизированных формирований);

      - лиц, свобода которых ограничена в административном порядке (профилактируемых, несовершеннолетних, помещенных за правонарушения в специальные учебные заведения, граждан, находящихся в центрах временного размещения вынужденных переселенцев и др.).

      Очевидно, что каждая из этих родовых общностей  состоит из большого числа видов. Так, различно правовое положение лиц, находящихся на военной службе в сухопутных войсках, в военно-морском флоте, во внутренних, в железнодорожных и иных войсках.

      В России с ее огромными и разнообразными по климату, состоянию экологии и другим признакам регионами законодатель выделяет разные территориальные режимы. Так, трудовое законодательство особо регулирует трудовые отношения на крайнем Севере. Но больше всего существует специальных административно-правовых режимов территорий. Они могут быть постоянными (установленными на неопределенное время) и временными. Среди временных территориальных режимов различаются режимы военного и чрезвычайного положения, карантина и др.

      Среди постоянных административно-правовых режимов территорий следует прежде всего назвать пограничный режим, режимы закрытых административно-территориальных образований, особо охраняемых природных территорий.

      На  таких территориях постоянные и  временные жители приобретают специальный административно-правовой статус. Он включает чаще всего особые правила въезда и выезда в зону, передвижения, деятельности в ней, осуществления административного надзора, применения административного принуждения.

      Поскольку специальные административно-правовые режимы влияют на общие административно-правовые статусы граждан, их содержание, основание и порядок введения регулируются федеральными законами. А Президенту, органам государственной исполнительной власти предоставлено право при наличии предусмотренных законами оснований и в предусмотренном законами порядке определять время, виды ограничений, вводимых на определенной территории для определенного круга лиц.

      Профессор А. П. Алехин утверждает: «Наряду с  гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства к  субъектам административного права могут быть отнесены физические лица других категорий». Это не точно. Других категорий индивидуальных субъектов («физических лиц», как их называет П. П. Алехин) нет.

      Вывод: субъекты общего административно-правового статуса (граждане) могут одновременно иметь один или несколько специальных административно-правовых статусов. Так, гражданин России может быть сиротой, студентом, жителем пограничной зоны. Речь идет не об особых категориях субъектов, которые не являются гражданами, а о расширении статусов граждан (граждан России, иностранцев, апатридов). 
 
 

      Задача№1: В отношении депутата Ивановской Городской Думы гражданина Петрова и депутата одной из палат Федерального Собрания гражданки Кошельковой, в данной ситуации были нарушены их права на депутатскую неприкосновенность, т.к.  в соответствии со ст.35 Устава (Основной Закон) Ивановской области (Принят Законодательным Собранием 26 марта 1996 года, с изменениями и дополнениями от 30 мая 1996 года, 27 апреля 2000 года, 02 ноября 2000 года, 12 июля 2001 года) и ст. 19 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N З-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" нельзя произвести административное задержание члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ);

      Административное  задержание возможно проводить только с получения согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ и Областной Думы.

      В данном случае начальник УВД и  прокурор должны провести проверку по факту превышения должностных полномочий сотрудниками милиции и применить меры дисциплинарного воздействия. 

      Задача  №2.

      В данном случае были нарушены права  гражданина Козлова, прослужившего в вооруженных силах РФ 25 лет и ушедшему на пенсию. Т.к. права военнослужащих уволенных с военной службы регламентированы Федеральным законом "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998

N 76-ФЗ. По которому он должен быть обеспечен органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади. При невозможности предоставить жилые помещения по установленным нормам в трехмесячный срок органы местного самоуправления обязаны временно разместить граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в жилых помещениях или выплачивать им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в размере, оговоренном договором найма (поднайма) жилья.

       В случае предоставления ему  жилой площади он должен освободить  служебную квартиру.

     А на основании статьи 16 вышеназванного закона ему должна быть предоставлена  медицинская помощь в военном госпитале или в военной поликлинике. При отсутствии по месту жительства военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Используемая  литература:

1. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федера    ции: Учебник. Т. 1 и 2. М., 1995.

2.Алехин А.П,  Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 2003.

4. Бахрах Д.Н  Административное право России. Учебник. Издательство Норма.  М., 2002.

5. Коренев А.П.  Административное право России. Учебник. 4.1 и 2. М., 2000.

    6. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишев З.А.   Российское административное     право. Учебник. М., 1996.

7. Овсянко Д.М.. Административное право: Учебное  пособие. М., 2001.

8. Фадеев В.И.  Муниципальное право России: Учебное  пособие. М.,1995.

9. Кодекс Российской  Федерации об административных правонарушениях. М.,         2002.

10. Комментарий  к Кодексу Российской Федерации  об административных правонарушениях / под ред. Е. Н. Сидоренко. М., 2003.

11. Основной Закон Ивановской области (Принят Законодательным Собранием 26 марта 1996 года, с изменениями и дополнениями от 30 мая 1996 года, 27 апреля 2000 года, 02 ноября 2000 года, 12 июля 2001 года.

12. Федеральный закона от 8 мая 1994 г. N З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

13. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998

N 76-ФЗ.

14. Федеральный  закон «О правовом положении  иностранных граждан в РФ»  от 25.07.2002г. №115-ФЗ.

15. Федеральный  закон РФ « О миграционном  учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» 18.07.2006г. №109-ФЗ.