Характеристика основных национальных проектов

ВВЕДЕНИЕ

«Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни   граждан России – это необходимое  и логичное развитие нашего с вами экономического курса,   который  мы проводили в течение предыдущих пяти лет и будем проводить дальше. Это гарантия  от инертного проедания средств без ощутимой отдачи. Это курс на инвестиции в человека, а значит – в будущее России».

(Из  выступления В.Путина) 

Повышение качества жизни граждан России –  ключевой вопрос государственной политики. Акцент на повышении доступности и качества здравоохранения, образования, комфортного жилья – не новые темы. Развитию этих отраслей уделялось существенное внимание, в частности, в Посланиях Президента России Федеральному Собранию в 2004 и 2005 годах. Заявленные Президентом социальные инициативы являются продолжением курса на инвестиции в человека. Эти инициативы развивают проводимый экономический курс, определяют конкретные первоочередные шаги в сфере здравоохранения, образования, жилищной политики. Приоритетной задачей стало также экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности отечественного агропромышленного комплекса.

К 2005 году для решения заявленных задач  сложились благоприятные условия.

Во-первых, у государства есть финансовые ресурсы. Они в значительном объеме могут  быть направлены на решение социальных задач без угрозы инфляции.

Во-вторых, укрепление государственной власти, в частности, новая система избрания руководителей субъектов федерации, создали новые административные возможности: теперь легче обеспечивать согласованные действия всех ветвей и уровней государственной власти, что абсолютно необходимо для  успеха таких масштабных проектов.

В-третьих, государство перешло к трехлетнему  циклу бюджетного планирования. Основные параметры федерального бюджета  теперь утверждаются не только на ближайший  год, но одновременно – еще и на два последующих. Горизонты экономического планирования расширяются – растет уверенность в завтрашнем дне. Социально-экономические  программы получают необходимые  гарантии, масштабные задачи – большую  четкость и детализацию.

В-четвертых, основные политические силы страны сходятся в том, что именно на обозначенных приоритетах должны сосредотачиваться  усилия государства.

Почему  именно такие приоритеты: образование, здравоохранение, доступное жилье  и повышенное внимание сельскому  хозяйству?

Именно  эти сферы затрагивают каждого  человека, определяют качество жизни  и формируют «человеческий капитал» – образованную и здоровую нацию. От состояния этих сфер зависит социальное самочувствие общества,  демографическое  благополучие страны. Именно в этих сферах граждане в наибольшей мере обоснованно ожидают более активной роли государства, реальных перемен  к лучшему.

Более конкретно мы поговорим об образовании.

И так, что такое образование?

Образова́ние — целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Уровень общего и специального образования обуславливается требованиями производства, состоянием науки, техники и культуры, а также общественными отношениями.

Также образование можно определить как  целенаправленную познавательную деятельность людей по получению знаний, умений, либо по их совершенствованию.

В широком  смысле слова, образование — процесс  или продукт «…формирования ума, характера или физических способностей личности… В техническом смысле образование — это процесс, посредством которого общество через школы, колледжи, университеты и другие институты целенаправленно передаёт своё культурное наследие — накопленное знание, ценности и навыки — от одного поколения другому»

Чтобы не допустить утраты российским образованием своих преимуществ и одновременно усилить его инновационность, необходимо повышать и модернизировать требования к образованию. Формулировать современные запросы к образованию способен только рынок труда. Поэтому результативность реформ в образовании следует измерять по показателям его качества, доступности и соответствия потребностям рынка труда.

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной  экономики и безопасного государства  очевидна. Для страны, которая ориентируется  на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования  стимул к движению вперед – это  и есть первоочередная задача приоритетного  национального проекта «Образование».

Для реализации данной задачи в проекте предусмотрено  несколько взаимодополняющих подходов. Во-первых, выявление и поддержка  «точек роста». Государство стимулирует  учреждения и целые регионы, внедряющие инновационные программы и проекты, поощряет лучших учителей, выплачивает  премии талантливой молодежи – то есть делает ставку на лидеров и  содействует распространению их опыта. Государство поощряет тех, кто может и хочет работать, – это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получают наиболее эффективные и востребованные образовательные практики – образцы качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех.

С другой стороны, ряд направлений проекта  нацелен на обеспечение доступности, выравнивание условий получения  образования: обеспечение для всех школ высокоскоростного доступа  к глобальным информационным ресурсам, размещенным в сети Интернет, поставки учебного оборудования и школьных автобусов, организация образования для  военнослужащих.

При этом проект предполагает внедрение новых  управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих  советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы  и т.д.) к управлению образованием – вот способы сделать образовательную  систему более прозрачной и восприимчивой  к запросам общества. Реализацию этого  подхода обеспечивают конкурсные процедуры  поддержки, предусмотренные в большинстве  мероприятий проекта.

Кроме того, проект привносит значительные изменения в механизмы финансирования образовательных учреждений. Бюджетные  средства на реализацию программ развития, как правило, направляются непосредственно  в образовательные учреждения, что  способствует развитию их финансовой самостоятельности. Распределение  средств в общем образовании  осуществляется на основе подушевого принципа финансирования с учетом объективных особенностей организации образования для городских и сельских учащихся. Принципы установления поощрений лучшим учителям и доплат за классное руководство задают основы для введения новой системы оплаты труда учителей, ориентированной на стимулирование качества и результативности педагогической работы. 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1 

  5 сентября 2005 года Президент Российской  Федерации Владимир Путин объявил  о старте четырёх приоритетных  национальных проектов: "Образование", "Здоровье", "Доступное жилье"  и "Развитие агропромышленного  комплекса". По мнению главы  государства, "во-первых, именно эти  сферы определяют качество жизни  людей и социальное самочувствие  общества. И, во-вторых, в конечном  счете, решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала".

Приоритетный  национальный проект "Образование" призван ускорить модернизацию российского  образования, результатом которой  станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим  условиям. В нацпроекте заложено два  основных механизма стимулирования необходимых системных изменений  в образовании. Во-первых, это выявление  и приоритетная поддержка лидеров - "точек роста" нового качества образования. Во-вторых - внедрение  в массовую практику элементов новых  управленческих механизмов и подходов.

Поддержка на конкурсной основе лучших учителей и школ, внедряющих инновационные  программы, способствует повышению  открытости образовательной системы, её восприимчивости к запросам общества. Поощрение талантливых молодых  людей призвано сформировать основу для реализации инновационного потенциала российской молодёжи. Важным институциональным  изменением является внедрение новой  системы оплаты труда учителей. На это системное изменение работает и вводимое в рамках национального  проекта вознаграждение за классное руководство: принцип установления размеров доплат стимулирует развитие подушевого финансирования в образовании.

Государственная поддержка инновационных программ вузов, учреждений начального и среднего профессионального образования, а  также создание новых федеральных  университетов направлены на модернизацию материально-технической базы учреждений, внедрение новых программ и технологий и, в целом, повышение качества профессионального  образования, его взаимозависимости  с экономикой страны и отдельных  регионов. Открытие новых бизнес-школ также напрямую ориентировано на прорывное развитие отечественной экономики, на формирование собственной системы подготовки управленческих кадров высочайшего класса.

Интернетизация российского образования нацелена на распространение через образование современных технологий во все сферы производства и общественной жизни. Выравнивание возможностей всех российских школьников и учителей обеспечивает принципиально новое качество образовательных услуг. Кроме того, разработка электронных образовательных ресурсов нового поколения приведёт к принципиальным изменениям результатов образования, расширению возможностей реализации индивидуальных образовательных программ. Поставляемые в рамках нацпроекта учебное и учебно-наглядное оборудование, а также автобусы для сельской местности существенно повышают доступность качественного образования для всех российских школьников.

Все вышеназванные  направления тесно связаны с  ещё одним направлением национального  проекта - модернизацией региональных систем образования - оно предполагает введение новой системы оплаты труда  работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей, переход  на нормативное подушевое финансирование, развитие региональной системы оценки качества образования, обеспечение условий для получения качественного образования независимо от места жительства и расширение общественного участия в управлении образованием.

Таким образом, направления приоритетного  национального проекта "Образование" образуют целостную мозаику, разные компоненты которой дополняют друг друга, с разных сторон направляя  образовательную систему к единым целям, обеспечивая системные сдвиги. По мнению Министра образования и  науки Российской Федерации Андрея Фурсенко, "национальный проект - не разовая акция, возникшая потому только, что появились деньги и надо их потратить. Это логический шаг в развитии реформы образования. Если хотите, это катализатор тех системных изменений, которые давно назрели, готовность к которым наконец-то сформировалась в обществе, а теперь еще и ресурсно обеспечены".

Основные  направления проекта:

• Стимулирование инноваций в сфере образования
• Государственная поддержка учреждений начального и среднего профессионального образования
• Подключение школ к интернету
• Учебное оборудование
• Поставка школьных автобусов в сельскую местность
• Модернизация региональных систем образования
• Поддержка талантливой молодёжи
• Организация начального профессионального образования для военнослужащих
• Организация сети национальных университетов и бизнес-школ
• Дополнительные выплаты за классное руководство
• Поощрение лучших учителей (ежегодно 10 тысяч лучших учителей получают 100 тыс. рублей.)

ГЛАВА 2

Направления, реализованные в  рамках приоритетного  национального проекта "Образование":

1.Инновационные школы

Конкурс инновационных образовательных  программ общеобразовательных учреждений проводился в 2006-2008 годах в рамках приоритетного национального проекта  «Образование». Данное направление нацпроекта предусматривало ежегодное оказание государственной поддержки 3 000 общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, по 1 млн. руб. каждому. Государственная поддержка осуществлялась из средств федерального бюджета в объёме 3 млрд. рублей ежегодно.