Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления

Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В рамках конкретизированного перечня полномочий органов власти субъектов РФ (п. 2 ст. 26 ФЗ № 184) Российская Федерация оставляет за собой право принимать федеральные законы (п. 4 ст. 26 ФЗ № 184). Однако это не то общее регулирование, о котором говорил Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Есть ограничения иного рода. Федеральные законы по вопросам ведения субъектов федерации в сфере совместного ведения не должны включать положения, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджетов субъектов РФ, необходимых для реализации соответствующих полномочий органами государственной власти субъектов РФ. Это ограничение, распространяется не на все полномочия органов власти субъектов РФ в сфере совместного ведения. Очевидно, что приведенное ограничение, которое вполне уместно, не исключает для Российской Федерации возможность осуществлять в обсуждаемой сфере достаточно детальное регулирование.

Органы государственной власти субъектов РФ в сфере совместного ведения могут осуществлять не только полномочия, прямо закрепленные за ними Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Их дополнительные полномочия могут устанавливаться в иных федеральных законах. Осуществляться они должны за счет субвенций из федерального бюджета.

Следует обратить особое внимание на статус субъекта федерации. Статус субъекта федерации является необходимым звеном конституционной модели разграничения предметов ведения и полномочий. Он требует своей особой конкретизации и не может «растворяться» в статусе органа власти субъекта РФ. Однако федеральный законодатель избрал в качестве базового предмета регулирования не статус самих субъектов федерации, а лишь статус их органов власти.

Альтернативным вариантом изложения полномочий субъекта РФ по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ могло бы быть деление по группам.

Первая. В области обеспечения государственной целостности, единства системы государственной власти Российской Федерации и управления ею:

а) обеспечение соответствия устава, законов и иных нормативных 
правовых актов субъекта РФ Конституции Российской Федерации и 
федеральным законам;

б) установление общих принципов налогообложения и сборов в Рос 
сийской Федерации;

в) установление общих принципов организации системы органов го 
сударственной власти и местного самоуправления.

Вторая. В области защиты прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств:

а) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав нацио 
нальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, обще 
ственной безопасности; режим пограничных зон;

б) меры по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпиде 
миями, ликвидация их последствий;

в) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, но 
тариат;

г) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни 
малочисленных этнических общностей.

Третья. В сфере разграничения государственной собственности, владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, экологии:

а) владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными 
и другими природными ресурсами;

б) разграничение государственной собственности;

в) природопользование; охрана окружающей среды и экологическая 
безопасность; особо охраняемые природные территории, охрана па 
мятников истории и культуры.

Четвертая. В сфере социально-экономического развития:

а) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физи 
ческой культуры и спорта;

б) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнст 
ва, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное 
обеспечение.

Пятая. В сфере законодательства:

административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, охране окружающей среды.

Шестая. В сфере внешнеэкономических отношений:

координация международных и внешнеэкономических связей субъекта РФ, выполнение международных договоров Российской Федерации.

По вопросам, указанным в перечне, могут приниматься федеральные законы, определяющие общие принципы правового регулирования. Они не могут содержать положений, предопределяющих объем расходов из бюджетов субъектов Российской Федерации, необходимый для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также определяющих порядок и способы указанных расходов.

2.2 Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

В законе Тюменской области  от 01 ноября 2013 года № 85  «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» органы местного самоуправления были наделены следующими отдельными государственными полномочиями (основные):

1. по организации предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации.
2. по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
3. по обеспечению государственных гарантий реализации прав лиц, содержащихся в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования.
4. по социальной поддержке семей, имеющих детей, в отношении компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования.
5. по социальной поддержке отдельных категорий граждан по обеспечению жильем.
6. по социальной поддержке отдельных категорий граждан в отношении газификации жилых помещений.
7. по организации и осуществлению региональных программ и проектов в области физической культуры и спорта.
8. по формированию и содержанию архивных фондов Тюменской области.
9. по поддержке сельскохозяйственного производства.
10. по поддержке труднодоступных территорий.
11. по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений.
12. по капитальному ремонту государственного жилищного фонда Тюменской области.
13. по установлению дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.
14. по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов.
15. по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении, связывающем городские поселения, которые являются административными центрами муниципальных районов, с населенными пунктами данных муниципальных районов.
16. по формированию торгового реестра Тюменской области.
17. по организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения.

Указанные полномочия носят государственный характер, однако находятся в сфере совместного ведения органов государственной власти и местного самоуправления. Право участия органов местного самоуправления в реализации данных полномочий может быть ограничено решениями органов государственной власти. В настоящее время таких условий акты, наделившие органы местного самоуправления правом на участие в реализации государственных полномочий, не содержат.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями не должно трактоваться как освобождение соответствующих государственных органов от ответственности за их осуществление. Государственные органы должны наблюдать за положением дел в соответствующих сферах деятельности, анализировать их, определять общую политику и методологию, иметь реальную возможность реагировать на нарушения действующего законодательства и прав граждан. В Конституции Российской Федерации предусмотрен только один случай контроля государственных органов за деятельностью органов местного самоуправления - контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий. Таким образом, органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации обязаны осуществлять контроль исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны:

1. Органы местного самоуправления обязаны:
1. осуществлять переданные им полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тюменской области;
2. своевременно и в полном объеме финансировать муниципальные организации и (или) организации иных форм собственности, обеспечивающие осуществление переданных полномочий, в пределах предоставленных субвенций;
3. обеспечивать выполнение нормативных правовых и правовых актов Губернатора Тюменской области, Правительства Тюменской области и правовых актов исполнительных органов государственной власти Тюменской области по вопросам осуществления переданных полномочий;
4. отчитываться перед исполнительными органами государственной власти области об осуществлении переданных полномочий и использовании предоставленных субвенций;
5. обеспечивать условия для беспрепятственного проведения уполномоченными государственными органами проверок осуществления переданных полномочий и использования предоставленных субвенций;
6. обеспечивать предоставление исполнительным органам государственной власти области по их письменному запросу документов и другой информации об осуществлении переданных полномочий в установленный в запросе срок;
7. устанавливать для работников муниципальных учреждений, обеспечивающих реализацию переданных государственных полномочий, систему оплаты и стимулирования труда, соответствующую рекомендациям, принятым Правительством Тюменской области;
8. исправлять недостатки, выявленные исполнительными органами государственной власти Тюменской области при проведении контроля за осуществлением переданных государственных полномочий.
2. Органы местного самоуправления имеют право:
1. требовать своевременного и в полном объеме перечисления финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий;
2. получать разъяснения и рекомендации по вопросам осуществления переданных полномочий;
3. принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления реализации переданных государственных полномочий в случаях, предусмотренных настоящим Законом и нормативными правовыми актами Правительства Тюменской области;
4. до утверждения регламентов, указанных в пункте 1 части 2 статьи 40 настоящего Закона, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий (за исключением полномочий Российской Федерации, переданных в соответствии с действующим федеральным законодательством органами государственной власти Тюменской области органам местного самоуправления), которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации и Тюменской области, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления исполнительными органами государственной власти государственных услуг и исполнения государственных функций;
5. осуществлять иные права, установленные действующим законодательством.

Права и обязанности органов государственной власти Тюменской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных полномочий:

1. Исполнительные органы государственной власти Тюменской области обязаны:
1. предусматривать в областном бюджете средства, предоставляемые для осуществления органами местного самоуправления переданных полномочий, своевременно и в полном объеме перечислять их бюджетам муниципальных образований;
2. осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий и целевым использованием предоставленных субвенций;
2. Исполнительные органы государственной власти Тюменской области имеют право:
1. издавать обязательные для исполнения нормативные правовые и правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий и контролировать их выполнение, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий;
2. устанавливать порядок организации комплектования муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с федеральным законодательством;
3. устанавливать форму отчетов органов местного самоуправления об осуществлении переданных полномочий и использовании предоставленных субвенций;
4. взыскивать в установленном порядке использованные не по целевому назначению средства, предоставленные на осуществление переданных полномочий;
5. определять порядок установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из областного бюджета;
6. в случае выявления нарушения требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.