Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления

Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления - совокупность прав и обязанностей органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализация и последствия осуществления которых непосредственно связаны с решением государственных, местных и иных вопросов обеспечения жизнедеятельности населения.

Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления подразделяются на:

• полномочия органов государственной власти Российской Федерации;
• полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к основным полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

1. принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением;
2. обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законодательству;
3. обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами обязанностей государства в области местного самоуправления;
4. регулирование федеральными законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность;
5. наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;
6. установление государственных социальных стандартов с гарантированным минимумом;
7. регулирование отношений между федеральным и местными бюджетами;
8. принятие федеральных программ развития местного самоуправления;
9. компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате осуществления решений, принятых федеральными органами государственной власти;
10. регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
11. обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
12. установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
13. установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления;
14. установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;
15. осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
16. регулирование особенностей организации местного самоуправления на приграничных территориях, в закрытых административно-территориальных образованиях;
17. регулирование основ муниципальной службы.

По своим видам полномочия разделяются на нормативно-регулирующие, конкретно-регулирующие, обеспечивающие, контрольные, систематически совершаемые правомерные действия. Выделение подобных разновидностей облегчает федеральным органам осуществление полномочий.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления определены ст. 5 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К этим полномочиям относятся:

1. принятие и изменение законов субъектов РФ о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;
2. обеспечение соответствия законов субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и законам РФ;
3. регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность;
4. регулирование отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;
5. обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
6. наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями субъектов РФ, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;
7. принятие региональных программ развития местного самоуправления;
8. защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
9. обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
10. обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;
11. установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;
12. компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ;
13. регулирование законами в соответствии с настоящим федеральным законом особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;
14. законодательство о муниципальной службе;
15. принятие и изменение законов субъектов РФ об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;
16. установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.

Российское конституционное право, по сравнению с законодательством других государств, предусматривает разделение полномочий органов местного самоуправления на собственные и государственные. К собственным полномочиям относят те, которые признает за местным самоуправлением государство и которые обеспечивают самостоятельное решение вопросов местного значения. К государственным полномочиям относят те, которые Российская Федерация или ее субъекты делегируют местному самоуправлению.

Федеральным законодательством исполнение государственных полномочий в области местного самоуправления закреплено за государственными органами Российской Федерации и субъектов федерации, а также за органами местного самоуправления, которым переданы или делегированы отдельные государственные полномочия.

В первом случае на территории муниципального образования создаются государственные структуры, которые будут исполнять государственные полномочия. В качестве аргументов в пользу такого решения выдвигалась необходимость:

• создания единой системы вертикальной исполнительной государственной власти;
• приближения государственной власти к населению;
• более полного и глубокого информирования органов государственной власти о социально-экономическом развитии местных сообществ;
• более комплексного анализа развития территории, состоящей из нескольких муниципальных образований.

1.3 Основные организационно-правовые формы и методы делегирования отдельных государственных полномочий

В современной теории муниципального управления предусматриваются две основные формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: передача полномочий и делегирование полномочий. Под передачей полномочий понимается способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие органа государственной власти исключается из его компетенции и включается в компетенцию органов местного самоуправления. При этом срок такой передачи, как правило, не оговаривается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, как правило, происходит в форме передачи полномочий.

Делегирование полномочий - это предоставление органам государственной власти принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется на основании федерального закона или закона субъекта федерации и в пределах полномочий, составляющих их предметы ведения или находящихся в границах компетенции органов государственной власти.

Органы государственной власти при делегировании своих полномочий в полном объеме компенсируют органам местного самоуправления расходы на их осуществление и представляют реальные гарантии материально-финансовой обеспеченности при решении вопроса о такой передаче. Органы местного самоуправления осуществляют переданные им государственные полномочия в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми ресурсами. При неполном обеспечении материальными и финансовыми ресурсами делегированных полномочий глава муниципального образования вносит представление государственным органам власти о невозможности осуществления переданных полномочий в полном объеме и дает свои предложения о пределах и степени их выполнения. Органы государственной власти принимают решение по поводу внесенных предложений либо рассматривают спорные вопросы в суде.

Органы государственной власти принимают решение по поводу внесенных предложений либо рассматривают спорные вопросы в суде.

Органы государственной власти, делегировавшие полномочия органам местного самоуправления, вправе осуществлять контроль за их реализацией, проверять законность и целесообразность решений органов местного самоуправления, принимаемых для осуществления переданных полномочий.

Орган государственной власти вправе приостановить решение органов местного самоуправления, принимаемое по поводу осуществления делегированных полномочий, в случае, если оно противоречит законодательству.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями органов государственной власти осуществляется в таких организационно-правовых формах, как:

• делегирование по закону Российской Федерации;
• делегирование по закону субъекта федерации;
• делегирование на основе договоров и соглашений между исполнительными органами государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления (при обязательной ратификации всех договоров и соглашений законодательным органом субъекта РФ и представительным органом местного самоуправления).

Практика делегирования на основе договоров применяется в ряде субъектов Российской Федерации, хотя отчасти противоречит федеральному законодательству.

Делегирование государственных полномочий может быть разовым, на определенный срок или бессрочным. Например, к разовому следует отнести предоставление муниципального жилья военнослужащим, работникам налоговых служб и другим категориям государственных служащих; к срочному -предоставление бесплатного проезда на муниципальном транспорте отдельным категориям граждан, обеспечение выплаты пособий гражданам, имеющим детей; к бессрочному государственную регистрацию актов гражданского состояния, выполнение задач паспортно-визовой службы, военный учет граждан и др.

Основной формой делегирования государственных полномочий является делегирование по закону. При этом не допускается делегирование полномочий, относящихся к исключительной компетенции законодательного и исполнительного органов государственной власти и изменяющих устав субъекта РФ, а также обеспечивающих защиту прав и свобод граждан.

Договор может предусматривать заключение на его основе соглашений между органами исполнительной власти субъекта РФ и соответствующего муниципального образования о делегировании и принятии государственных полномочий.

Осуществление делегированных государственных полномочий органами местного самоуправления строится на соответствии российскому законодательству и законодательству субъектов РФ. Органы местного самоуправления свободны в выборе форм и методов реализации переданных государственных полномочий.

Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления разделяется по уровню значимости выполняемых задач и масштабом проблем, в силу чего происходит вертикальное разграничение полномочий. Органы государственной власти реализуют полномочия в сферах общегосударственного значения, таких как оборона и безопасность, внутренняя и внешняя политика, внешнеэкономические отношения, судоустройство и т.д. Органы муниципального управления занимаются решением специфических проблем местного сообщества, как-то: благоустройство территории, жилищно-коммунальное хозяйство, озеленение и т.д. При этом, однако, не всегда можно вполне определенно выделить вопросы исключительно местного значения, связанные с интересами только жителей конкретного муниципального образования. Так, к вопросам местного самоуправления относят народное образование, что представляется не совсем верным. За счет местных бюджетов можно строить и содержать образовательные учреждения, оплачивать труд педагогов, но подготовка кадров, разработка учебных образовательных стандартов, программ и методик обучения имеют государственное значение. Такой подход, очевидно, и должен лежать в основе разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления.