Определившись с понятиями «государственный аппарат» и «механизм государства», посмотрим теперь, как соотносится с ними понятие «механизм государственной власти»⁴⁵. Поскольку под государственным аппаратом мы условились понимать взятые в единстве органы государства, эту часть государственного механизма бесспорно следует отнести к механизму государственной власти. Именно органы государства олицетворяют собой государственную власть и, прежде всего именно в них государственная власть получает свое организационное выражение. Ведь не случайно государственную власть определяют иногда как систему государственных органов. Но только ли в органах государства государственная власть получает свое организационное выражение? Только ли они выступают в качестве механизма государственной власти? Может быть этими качествами обладает также и другая часть государственного механизма – государственные учреждения и предприятия?

      В отечественной литературе бытует мнение, что государственные учреждения и предприятия – это организации, которые не обладают властными полномочиями и не участвуют в осуществлении государственной власти, хотя способствуют решению задач государства и выполняют определенные его функции. В этой связи не совсем понятно, как можно способствовать решению задач государства и выполнять его функции, не обладая властными полномочиями и не участвуя в осуществлении государственной власти⁴⁶. Государственные учреждения и предприятия – это определенные организации. В них, как и во всяких организациях, существует власть, которая выражена в их руководящих органах, именуемых администрацией⁴⁷. Чью власть выражает и осуществляет администрация государственных учреждений и предприятий? Ответ напрашивается сам собой: администрация государственных учреждений и предприятий выражает и осуществляет государственную власть. Однако в отличие от власти органов государства эта власть не выходит за пределы данных организаций. Она носит локальный характер и распространяется только на членов (работников) данных организаций. Поэтому можно утверждать, что государственные учреждения и предприятия обладают определенными властными полномочиями в лице своих руководящих органов⁴⁸.

      Таким образом, государственная власть получает свое организационное выражение не только в системе органов государства, т.е. в государственном аппарате, но и в системе государственных учреждений и предприятий, руководящие органы (администрацию) которых, как и органы государства, можно считать органами государственной власти. Но они являются достаточно специфическими органами государственной власти, так как их властная деятельность ограничена рамками только трудовых коллективов государственных учреждений и предприятий и за пределы данных коллективов не выходит. Это, однако, не дает оснований не включать государственные учреждения и предприятия в механизм государственной власти. Они, как и органы государства, входят в его состав и занимают в нем соответствующее место. А это значит, что механизм государства целиком и полностью должен быть включен в состав механизма государственной власти.

      Но  совпадает ли механизм государственной  власти с механизмом государства, тождественны ли эти понятия? Как отмечалось выше, такая точка зрения высказывается  в литературе и с ней можно было бы согласиться, если бы не одно обстоятельство. Дело в том, что в практике отдельных государств имеют место случаи, когда те или иные негосударственные организации начинают выполнять функции государственных органов⁴⁹. Происходит это обычно в результате передачи (делегирования) отдельных полномочий государственных органов каким- либо негосударственным организациям. Например, в современной Российской Федерации региональные государственные органы (органы субъектов федерации) могут передавать некоторые свои полномочия органам местного самоуправления, которые органами государства не являются и относятся к негосударственным организациям.

      Наделение негосударственных организаций  государственновластными полномочиями не приводит к превращению их в государственные организации и включению в состав государства. Они по-прежнему остаются негосударственными организациями, но, обладая государственной властью, начинают ее осуществлять и выполнять определенные функции государства. Вследствие этого подобные негосударственные организации тоже следует включить в состав механизма государственной власти, поскольку они становятся носителями государственной власти и государственная власть тоже получает в этих организациях определенное организационное выражение⁵⁰.

      Итак, механизм государственной власти – понятие более широкое, чем механизм государства и государственный аппарат. Механизм государственной власти складываются из механизма государства, главной составной частью которого является государственный аппарат, и негосударственных организаций, обладающих государственно-властными полномочиями⁵¹. Поэтому механизм государственной власти можно определить как совокупность или систему государственных и негосударственных организаций, в которых государственная власть находит свое организационное выражение и с помощью которых государство выполняет свои задачи и функции. В структуре же механизма государственной власти можно выделить три элемента: органы государства, в своем единстве образующие государственный аппарат (главный элемент), государственные учреждения и предприятия и негосударственные организации, обладающие государственно-властными полномочиями (дополнительные, вспомогательные элементы).

      3. Характеристика государственных  органов

      3.1. Представительные  органы государственной власти

      К числу представительных государственных  органов относятся законодательные  учреждения и местные органы власти и самоуправления. Они формируются  путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним⁵².

      Органы законодательной власти обладают верховенством, поскольку именно они устанавливают правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а, следовательно, определяет, в конечном счете, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей.

      Главенствующее  положение органов законодательной  власти в механизме государства  обуславливает высшую юридическую  силу принимаемых ими законов, придает  общеобязательный характер нормам права, выраженным в них⁵³. Однако верховенство их власти не носит абсолютного характера. Пределы ее действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

      При демократическом государственном  строе высшем представительным и  законодательным органом является парламент. Он представляет суверенитет  народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона⁵⁴. «Парламент» – это общеродовой термин. В Англии, Канаде, Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется парламентом. В остальных странах этот орган называется по-другому (например, Сейм – в Польше, Конгресс – в Соединенных Штатах Америки, Федеральное Собрание – в Российской Федерации)⁵⁵.

      Парламенты  могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат  – нижней и верхней, которые в принципе обладают одинаковыми законодательными полномочиями (в США – это Палата представителей и Сенат, в России – Совет Федерации и Государственная Дума). Однопалатные парламенты существуют главным образом в странах с более или менее однородным национальным составом населения или небольших по территориальным размерам (Венгрия, Дания, Финляндия)⁵⁶.

      При парламентах образуются и действуют  различные комитеты и комиссии, которые  призваны обеспечивать более эффективную  деятельность законодательного органа. Они ведут работу по конкретным вопросам, входящим в компетенцию парламента: бюджетно-финансовую деятельность, международные дела, здравоохранение и другие.

      Наряду  с непосредственным законотворчеством  парламент обладает верховными финансовыми  полномочиями, осуществляет контроль над исполнительной властью, а также решает другие важные вопросы государственной жизни общества⁵⁷.

      Представительным  и законодательным органом России является Федеральное собрание, которое  состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной думы. К ведению Совета Федерации относятся: рассмотрение и утверждение законов, принятых Государственной думой; изменение границ между субъектами Федерации; назначение выборов Президента; назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора и другие вопросы, указанные в ч. 1 ст. 102 Конституции РФ⁵⁸. В компетенцию Государственной думы входят: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству; объявление амнистии и другие вопросы, указанные в ч. 1 ст. 103 Конституции РФ.

      Система представительных и законодательных  органов государственной власти как составная структурная часть  механизма Российского государства, наряду с Федеральным Собранием, включает в себя также законодательные и представительные органы, образуемые субъектами Российской Федерации⁵⁹.

      3.2. Исполнительные органы  государственной  власти

      Глава государства. В большинстве стран  глава государства выступает  носителем высшей исполнительной власти. В конституционных монархиях главой государства формально считается монарх. На основе конституционных норм или в силу сложившихся традиций монарх обладает рядом прав в отношении парламента: правом созыва сессий, роспуска нижней палаты, назначение членов верхней палаты, утверждения и опубликования законов, а в некоторых случаях и правом «вето»⁶⁰.

      В странах с республиканским правлением главой государства обычно является президент. Полномочия президента заключаются  в следующем: принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов; ратифицирует международные договоры и соглашения; является главнокомандующим вооруженными силами страны⁶¹. В ряде стран в соответствии с конституционным законодательством президент имеет право: распустить парламент, прервать сессию или отложить ее созыв; отказать в одобрении проекта и передать его на вторичное рассмотрение парламента.

      Наиболее  широкими правами властными полномочиями обладает глава в президентских  республиках⁶². Так в США президент имеет право назначать и смещать министров, а также всех высших гражданских и военных чиновников, В парламентских республиках президент лишь формально представляет высшую исполнительную власть, так как реально ее осуществляет глава правительства.

      По конституции РФ Президент России как глава государства не относится непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти⁶³.

      Правительство – это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который непосредственно осуществляет управление страной. Правительство возглавляется главой правительства, который именуется премьер-министром, председателем совета или кабинета министров, первым министром, канцлером.

      По  вопросам своей компетенции правительство  принимает решения и издает правовые акты, публикуя их от своего имени или от имени главы правительства. В унитарных государствах образуется только одно правительство, а в федеративных государствах – общефедеральное правительство и правительства членов федерации.

      Согласно  Конституции РФ исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство России. Оно состоит из Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства и федеральных министров⁶⁴. Правительство РФ: разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; проводит меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; реализует иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами президента⁶⁵.

      Министерства, ведомства, другие центральные учреждения. Перечень министерств и других центральных государственных учреждений в различных странах неодинаков⁶⁶. Несмотря на это, все они призваны обеспечить безопасность страны, поддержание общественного порядка, эффективное и оптимальное управление основными и наиболее важными сторонами жизни общества: экономикой, социальным строительством.

      3.3. Судебные органы  государственной  власти