Государственная регистрация юридических лиц

         Заявление подается о государственной  регистрации каждого вновь возникающего  юридического лица, создаваемого  путем реорганизации. В заявлении  в том числе подтверждается, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов и что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации.

         Государственная регистрация юридических  лиц, создаваемых путем реорганизации,  осуществляется регистрирующими  органами по месту нахождения  реорганизуемых юридических лиц.

         В случае если местонахождение  юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, отличается от местонахождения реорганизуемого юридического лица, это не препятствует государственной регистрации и все вопросы, связанные с этим, разрешают регистрирующие органы, порядок взаимодействия которых определяется Правительством РФ.

         Если реорганизация влечет за  собой прекращение деятельности  одного или нескольких юридических  лиц, регистрирующий орган вносит  в государственный реестр запись  о прекращении деятельности таких  юридических лиц только после  получения информации от соответствующего регистрирующего органа о государственной регистрации вновь возникших юридических лиц, за исключением случаев, когда реорганизация юридического лица происходит в форме присоединения (в этом случае не происходит возникновения нового юридического лица).

         Во всех случаях реорганизации  (кроме присоединения) момент  государственной регистрации вновь  возникшего юридического лица  совпадает с моментом прекращения  деятельности реорганизованных  юридических лиц (ст.16 Закона №129-ФЗ).

       В законе также определены и особенности государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией.( глава VII Закона №129-ФЗ)

        Ликвидация юридического лица  считается завершенной, а юридическое  лицо - прекратившим существование  после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (п.8 ст.63 ГК РФ). Несомненно, новым в порядке государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией является то, что Законом предусмотрено внесение в государственный реестр записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации (п.2 ст.20 Закона). Такая запись в реестре совершается на основании уведомления учредителей (участников) юридического лица или органа, принявшего решение о ликвидации юридического лица. Указанные лица обязаны в трехдневный срок в письменной форме уведомить о принятии решения о ликвидации юридического лица регистрирующий орган по местонахождению ликвидируемого юридического лица с приложением указанного решения (п.1 ст.20 Закона). Внесение указанной записи в реестр не означает, что юридическое лицо прекратило свою деятельность.

         Учредители (участники) юридического  лица или орган, принявшие решение  о ликвидации юридического лица, обязаны также уведомить регистрирующий  орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса (п.3 ст.20 Закона). Однако срок для такого уведомления не установлен.

         После завершения предусмотренных  гражданским законодательством  процедур ликвидации юридического лица в регистрирующий орган представляются:

         а) заявление;

         б) ликвидационный баланс;

         в) документ об уплате государственной  пошлины (ст.21 Закона).

         В заявлении подтверждается, что  соблюден установленный Законом  порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных Законом случаях.

         При ликвидации юридического лица в случае применения процедуры банкротства в регистрирующий орган представляются:

         а) определение арбитражного суда  о завершении конкурсного производства;

         б) документ об уплате государственной  пошлины.

         Кроме того, ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана уведомить регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации юридического лица. Такое уведомление должно быть сделано не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати ликвидационной комиссией (ликвидатором) публикации о ликвидации юридического лица.

         Не вполне ясно, какими могут  быть последствия нарушения данного  срока. Неясно также, каковы  последствия непредставления такого  уведомления вообще. Если процесс  ликвидации завершен и документы,  предусмотренные ст.21 Закона, представлены, в таком случае нет оснований для отказа в государственной регистрации. Одновременно возникает проблема, как проверить дату публикации о ликвидации юридического лица, если представление документа об этом Законом не предусмотрено, а требовать представления документов, не предусмотренных Законом, регистрирующий орган не вправе¹³.

         В соответствии с п.6 ст.22 Закона  регистрирующий орган публикует  информацию о ликвидации юридического  лица. Однако не установлено, в  какие сроки и в каком печатном органе должна быть опубликована эта информация, т.к. принятие специального акта Правительства РФ по этому вопросу Законом не предусмотрено.

4.  Обязанности юридических  лиц и последствия  их неисполнения.

  Ответственность  органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц. 

         Следует еще раз обратить внимание  на то, что Закон устанавливает  обязанности не только для  юридических лиц, зарегистрированных  после вступления его в силу, но и для созданных ранее  организаций. Как уже было указано, в соответствии с п.3 ст.26 Закона организации, зарегистрированные ранее, обязаны в течение 6 месяцев с даты вступления Закона в силу (т.е. до 1 января 2003 г.) представить в регистрирующий орган сведения о себе. Состав данных сведений выглядит следующим образом:

         а) полное и (в случае, если  имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное, для  коммерческих организаций на  русском языке. В случае если  в учредительных документах юридического  лица его наименование указано  на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в государственном реестре указывается также наименование юридического лица на этих языках;

         б) организационно-правовая форма;

         в) адрес (местонахождение) постоянно  действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;

         г) способ образования юридического  лица (создание или реорганизация);

         д) сведения об учредителях  юридического лица;

         е) фамилия, имя, отчество и  должность лица, имеющего право  без доверенности действовать  от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

         Основной обязанностью зарегистрированного юридического лица, а также его должностных лиц является обязанность сообщать в регистрирующий орган по месту своего нахождения об изменениях сведений о юридическом лице, включенных в государственный реестр, в трехдневный срок с момента соответствующего изменения. Помимо указанных выше сведений необходимо сообщать об изменениях размера уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого), а также о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в том числе об изменении его паспортных данных и ИНН. Сведения о лицензиях юридического лица представляются в регистрирующий орган лицензирующим органом (п.4 ст.5 Закона).

         За непредставление, или несвоевременное  представление сведений, необходимых для включения в государственный реестр, или представление недостоверных сведений заявители и (или) должностные лица юридических лиц несут ответственность, установленную законодательством РФ (п.1 ст.25 Закона). В частности, за правонарушения в области государственной регистрации юридических лиц установлена административная ответственность. Так, за непредставление или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в соответствии с ч.3 ст.14.25 КоАП РФ на должностных лиц юридического лица налагается предупреждение или административный штраф в размере 50 МРОТ.

         Дела об административных правонарушениях,  предусмотренных по данному основанию,  рассматривают органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц (ч.1 ст.23.61 КоАП РФ). Кроме того, ч.4 ст.14.25 КоАП РФ предусматривает как административный штраф (в том же размере), так и дисквалификацию на срок до трех лет за представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей (ч.1 ст.3.11 КоАП РФ).

         Непредставление сведений ранее  созданным юридическим лицом  в течение 6 месяцев является  основанием для принятия судом  решения о ликвидации такого  юридического лица на основании заявления регистрирующего органа (ч.2 п.3 ст.26 Закона). Однако вызывает сомнение с точки зрения соответствия Конституции РФ возможность применения ликвидации как санкции за нарушение требований Закона к юридическим лицам, созданным до вступления его в силу, с учетом правовых позиций, выраженных в Определении Конституционного Суда РФ от 07.02.02 N 7-О (предметом рассмотрения КС РФ стал п.4 ст.27 Федерального закона от 26.09.97 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"), поскольку речь идет об организациях, уже созданных и учрежденных в качестве юридических лиц, обладающих полной правоспособностью и действующих на законных основаниях¹⁴.

         Принудительная ликвидация юридического  лица как одно из возможных  последствий нарушения порядка государственной регистрации предусмотрено в п.2 ст.25 Закона и в отношении юридических лиц, созданных после вступления в силу Закона. В соответствии с п.2 ст.25 Закона регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений Закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

         Комментируя приведенное положение  Закона, в первую очередь следует  определить круг предписаний,  нарушение которых может повлечь  ликвидацию юридического лица. Во-первых, это нормы самого Закона. Во-вторых, это нормы федеральных законов, как тех, которые упоминаются в тексте Закона, так и иных. В-третьих, это нормативно-правовые акты, среди которых следует особо выделить постановления Правительства РФ.

         В Законе неоднократно встречаются  ссылки на Правительство РФ и правовые акты, которые должны быть приняты им во исполнение Закона. В первую очередь Правительство РФ должно определить орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, уполномочить его на осуществление функций, предусмотренных для него Законом, и определить порядок передачи регистрационных дел такому органу (ст.2, п.2 ст.26 Закона). Правительство РФ должно также утвердить порядок ведения государственного реестра (п.2 ст.4 Закона), в том числе порядок и сроки исключения из него устаревшей информации и уничтожения устаревших документов, форму и порядок предоставления содержащихся в государственном реестре сведений, конкретные условия их получения.

         Далее Правительством РФ должны  быть утверждены требования к  оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган (ст.9 Закона), в том числе формы заявлений о государственной регистрации при создании, реорганизации, ликвидации юридического лица, внесении изменений в учредительные документы и при представлении сведений об изменениях, не связанных с изменением учредительных документов.

         Кроме того, должны быть утверждены  форма и содержание документа,  подтверждающего факт внесения  записи в государственный реестр (ст.11 Закона).

         Очевидно, что первые две группы вопросов, поставленных перед Правительством РФ, не связаны напрямую с исполнением юридическими лицами обязанностей, возложенных на них Законом¹⁵. Не вполне понятно, каким образом юридическое лицо может нарушить правила, установленные для органа регистрации. Что касается требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, то возникает вопрос, является ли нарушение формы заявления столь существенным правонарушением, последствием которого может стать принудительная ликвидация юридического лица. Представляется, что такой вариант развития событий противоречит принципу соразмерности ограничений прав и свобод граждан социально значимым интересам и целям, закрепленным в Конституции РФ (ч.3 ст.55).