Министерство  Образования и  Науки РФ

Федеральное агентство по образованию

Псковский Государственный  Политехнический  Институт 
 

Кафедра Государственного и Муниципального Управления 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

По дисциплине: административное право

На тему: «Государственная должность: понятие, категории и группы» 
 
 
 
 
 

Выполнил студент  группы 013-1402                                А.Н. Богатырева

                                                                             «___»__________ 2010 год 
 
 
 
 
 

ПСКОВ

2010 год.

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ.

     Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции.

     Эти задачи и функции практически  реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством, служащих. От государственных служащих зависит работа государства.

     Государственная служба продолжает и завершает организацию  механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.

     В структуре государственной службы различаются чётко две стороны, две группы отношений: организация  государственной службы её подготовка и служебная деятельность, осуществление  каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий.

     Организация государственной службы означает её формирование для деятельности и  включает большоё круг вопросов: установление должностных наименований и определение  полномочий по каждой должности, выработка  правил поступления на государственную  службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных отношений и некоторые другие правила. Это большая область отношений связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности.

     Другая  сторона государственной службы - это практическая деятельность государственных  служащих по реализации порученных им полномочий.

     Каждый  служащий занимает должность, определяющую объём его полномочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам своей реализации (составление документов, работа с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.).

     Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной  службы (организацию государственной  службы и осуществление государственными служащими практических полномочий). Как правовой институт государственная служба объединяет нормы различных отраслей права - административного, трудового финансового и некоторых других отраслей и потому относится к сложным правовым институтам.

     В настоящее время данная тема широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных  пособий, выходит масса законов  и подзаконных нормативных правовых актов. Это связанно с новыми подходами  к пониманию и месте государственной службы в современном российском государстве, а также с реформами проводящимися в данном направлении. 
 
 
 
 

Глава 1. Государственная  должность: понятие,  категории и группы.

1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ДОЛЖНОСТИ. СИСТЕМА  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ДОЛЖНОСТЕЙ В РФ.

     Понятие “государственная служба” Федеральный  закон напрямую связывает с понятием “государственная должность”, так  как именно лица, замещающие государственные  должности государственной службы (категорий “Б” и “В”), и являются государственными служащими.

Существует  две противоположные точки зрения на определение понятия “должность” (соответственно – “государственная должность”).

     Первая  точка зрения представлена в работах  Ю.Н.Старилова, В.М.Манохина.

     У Ю.Н.Старилова государственная должность  – это “первоэлемент”, “кирпичик” государственной организации. Это понятие означает часть государственной власти, переданной тому лицу, которое занимает эту должность. Государственным служащим является лицо, замещающее должность в установленном порядке; оно включается в штат служащих, получает –соответствующий квалификационный разряд (ранг, классный чин, звание) и занимает свое место в иерархии государственной администрации.

     В.М.Манохин  дает следующее определение: “Государственно-служебная  должность – это часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закрепленная в официальных документах, с соответствующей частью компетенции государственного органа (организации), предоставляемой лицу – государственному служащему в целях ее практического осуществления”.

     Таким образом, должность характеризуется  следующими признаками: 1) является частью организационной структуры государственного органа; 2) включает в себя часть компетенции  государственного органа, установленной  в нормативных правовых актах.

     С организационной точки зрения должность  представляет собой определенную структурную  единицу, находящуюся в системе  государственной службы. Она является независимой от самого государственного служащего, то есть от конкретного лица, ее занимающего. Должность также определяет круг задач, которые передаются одному государственному служащему или группе служащих, занимающих однотипные должности в государственных органах. Государственный служащий не является “собственником” занимаемой им должности. При осуществлении должностных функций он должен исполнять содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах служебные функции и задачи.

     А.И.Турчинов указывает, что должность есть установленная (конституированная) социальная роль, выполняемая человеком в государственных, общественных, частных организациях, предприятиях и учреждениях, содержанием которой являются трудовые функции. Должность выступает как объективированная форма труда с заданным функционалом – функционалом должности как формы структурного профессионального опыта, который и выступает в качестве содержания предписанной социальной роли, ее моделью. Выделяются 4 основания должности:

     деятельностное  основание, которое составляет содержание основных задач, функций и направлений  деятельности, которые предписываются конкретной должностной позиции;

     правовое  основание – совокупность полномочий и ответственности (объем власти), которыми наделяется должность;

     информационно-коммуникативное  основание, раскрывающее должность  в системе информационно-коммуникационных связей, существующих как в самой организации, так и вне её;

     материальное  основание – различные затраты, связанные с исполнением должности (стоимость должности для государственного органа, ее материально-финансовая структура). 

     Государственная должность - это должность с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа. Государственный орган уполномочен осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы государственно-властными полномочиями, т.е. правом принимать общеобязательные решения. Полномочия эти воплощаются в компетенции конкретного государственного органа, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте. Следовательно, государственная должность заключает в себе часть полномочий (права и обязанности), которые являются составной частью компетенции данного государственного органа.

     Государственная должность содержит основную функцию, выполняемую государственным служащим. Наименование государственной должности представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функций государственного органа. Например, должность помощника (советника) федерального министра отражает следующие моменты: это должность федерального государственного служащего; ее назначение - обеспечить деятельность члена Правительства РФ; уровень - главная государственная должность; замещается в порядке назначения. Наименование "главный специалист администрации области" - отражает другие признаки: это должность государственного служащего субъекта Российской Федерации, а именно области; ее назначение - выполнять обязанности по осуществлению полномочий администрации области; уровень - старшая государственная должность; замещается в порядке конкурса.

     К сожалению, указывая на передачу части  компетенции государственного органа в ведение лица, замещающего государственную  должность, сторонники первой точки  зрения невольно ставят вопрос о редукции государственной власти, которой  обладает государственный орган, на части, достающиеся его чиновникам. Вместе с тем, компетенция ни одного государственного органа не складывается из полномочий его должностей. Она является превосходящей юридической реальностью и не исчерпывается полномочиями руководителя государственного органа или всех служащих вместе взятых. Кроме того, государственная власть всегда едина (!), она принадлежит (должна принадлежать) одному суверену – Народу, а разделение власти возможно только при ее осуществлении.

     Другая  точка зрения представлена в работах Г.В.Атаманчука, Н.М.Казанцева.

     Законодатель  приводит нормативное, а не дескриптивное  определение государственной должности, определяя ее как должность в  органах государственной власти. Установлены четкие границы для  государственных должностей, которые в соответствии с законом, могут образовываться исключительно в государственных органах, имея в виду органах государственной власти и территориальных государственных органах. Тем самым, государственные должности не могут образовываться в государственных учреждениях, не являющихся органами государственной власти. Решение российского законодателя в этой части уникально: в других странах не совершается такого жесткого отделения государственного аппарата от гражданской бюджетной сферы. Даже, наоборот, статус гражданских служащих в равной мере распространяется как на служащих органов государственной власти, так и на служащих государственных учреждений и аппарат управления государственными предприятиями.

     Вводя определения института государственной должности, законодатель должен иметь в виду также и его персональную реализацию в лицах, устанавливая соотношение иерархии должностей и иерархии квалификации лиц, замещающих государственные должности.

     Суть  государственной должности не столько  в характеристике органов или учреждений, в которых она образована, сколько в совокупности полномочий, осуществляемых по этой должности. Государственная должность – это юридическое, от имени государства, учреждение полномочий по реализации компетенции государственного органа одним лицом.

     Государственная должность – это учрежденная  в государственном органе в порядке, установленном административным и  административно-процессуальным законодательством, инстанция административного процесса по реализации компетенции государственного органа при ведении и разрешении государственных дел посредством исполнения одним лицом установленных по должности функций и полномочий.

     Федеральный закон “Об Основах государственной  службы РФ”, с учетом дореволюционного российского законодательства и опыта государственной службы за рубежом, установил разделение государственных должностей на три категории. Две из них отнесены к государственным должностям государственной службы, первая – государственные должности категории “А”, как и служба по данной категории должностей выведена из-под регулирования данного закона.