Общеадминистративные  должности различаются по принадлежности к определенной инстанционной группе ответственности или полномочий. Инстанционная группа административных должностей характеризует порядковое место и роль должности, особенности полномочий по ней в восходящем, нисходящем и координационном порядках административного процесса.

     Инстанционную группу высших административных должностей образуют должности с полномочиями надзорно-аппеляционных инстанций по административным производствам, по государственным делам или делам местного самоуправления данного государственного органа (органа местного самоуправления). Лица, замещающие данные должности, исполняют функции реализации компетенции государственного органа или органа местного самоуправления посредством принятия и контроля исполнения решений в рамках выполнения законов и административных актов вышестоящих инстанций, функции надзора за порядком административного процесса и рассмотрение аппеляций нижестоящей инстанции в отношении решений по делам в случаях несогласия с решениями или их проектами.

     Группа  главных административных должностей представлена должностями с полномочиями контрольных инстанций по административным производствам по государственным делам или по делам местного самоуправления. К главным государственным должностям государственной службы действующие реестры относят должности

     Начальник управления

     Председатель  комитета

     Руководитель  службы.

     Лицами, замещающими эти должности, исполняются  функции организации подготовки, реализации и контроля исполнения решений  в рамках выполнения законов и  административных актов вышестоящих  инстанций.

     Ведущие административные должности – группа должностей решающих инстанций административного производства по государственным делам или делам местного самоуправления. Ведущие государственные должности государственной службы в реестрах – это:

     Начальник отдела

     Заместитель начальника отдела

     (Консультант)

     (Специалист-эксперт).

     Определение этой инстанционной группы в качестве решающей инстанции выражает порядок, по которому проект решения по делу в завершенном виде подготавливается должностными лицами, исполняющими административные функции по должностям этой группы, что выражает собой факт развитого и достаточного профессионализма и высокой, исчерпывающей квалификации государственных служащих относительно административных дел, соответствующих полномочиям исполняемой должности.

     Старшие административные должности – группа должностей консультативно-распорядительных инстанций административного производства по государственным делам или  делам местного самоуправления. Старшими государственными должностями государственной  службы реестры называют должности:

     (Консультант)

     Главный специалист

     Ведущий специалист.

     Распорядительные  полномочия этой инстанционной группы касаются оперативных вопросов по ведению  дел в подразделении. Консультирование предоставляется государственным  служащим нижеинстанционной группы должностей, а также, по тем специальным вопросам, по которым данные государственные служащие проявили особенную квалификацию и которые отражены в регуляции индивидуального статуса исполняемой должности, предоставляются квалификации вышестоящим инстанциям.

     Младшие административные должности – группа должностей подготовительных инстанций  административного производства по государственным делам или делам  местного самоуправления. Государственные  служащие, исполняющие эти должности, не совершают юридически значимых действий самостоятельного процессуального значения, действуют в порядке выполнения поручений вышестоящей инстанции по конкретным, порученным для расследования или анализа, документирования обстоятельствам дела. В реестрах государственных должностей, как правило, к младшим государственным должностям государственной службы отнесены должности:

     Специалист I категории

     Специалист II категории

     Специалист.

     Должности категории “В” должны подразделяться в соответствии с категориями  государственных органов и органов местного самоуправления, инстанционной группой и квалификационным классом должности.

Сегодня нельзя однозначно (велико количество нормативных актов по вопросам государственной  службы) выстроить единую модель административного  процесса в органах государственной власти и местного самоуправления, но существование подобных проблем на практике должно подвигать законодателя к улучшению, кодификации законодательства о государственной службе. Для решения данной задачи необходимо урегулировать вопросы соотношения должностей (сейчас это делается только в отношении государственных и муниципальных должностей соответствующих служб).

3. Группы  государственных  должностей.

     Должности на государственной службе разделяются  на виды (группы) по ряду оснований:

     а) по видам деятельности в государственных  органах и организациях - в государственном  аппарате, в администрации государственных  предприятий и учреждений, на воинской службе: в свою очередь, в каждой из этих трех сфер государственной  деятельности различаются должности тоже по видам, например, в государственном аппарате - должности управленческие, контрольные и т.д.;

     б) по масштабам действия - типовые (большинство  должностей) и индивидуальные (например, руководитель структурного подразделения  в аппарате Администрации Президента РФ);

     в) по способам замещения - выборные, назначаемые, конкурсные, замещаемые по зачислению; г) по замещению в данное время - занятые  и вакантные, по признаку взаимоотношений  государственных служащих замещаемые ими должности разделяются Законом на пять групп:

     - высшие государственные должности  государственной службы (5-я группа);

     - главные государственные должности  государственной службы (4-я группа);

     - ведущие государственные должности  государственной службы (3-я группа);

     - старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);

     - младшие государственные должности  государственной службы (1-я группа). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

     В заключение характеристики государственной должности можно в обобщенном виде сказать, что, используя категории должности, государство определяет место каждого служащего в системе государственной организации, т.е. взаимоотношения замещающего данную должность лица с выше-, ниже-, равностоящими лицами, его положение в организационной структуре органа (организации) и, наконец, полномочия, которыми служащий наделен в соответствии с должностью. Должность, таким образом, выступает организационной формой, определяющей и юридически закрепляющей основное содержание административно-правового статуса государственного служащего. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Практическая часть.

   Оценить действия Председателя Правительства  РФ по следующим ситуациям:

1. Председатель Правительства РФ предложил Президенту структуру аппарата Правительства.

  Действия  Председателя Правительства РФ правомерны в соответствии с  «ПОЛОЖЕНИЕМ ОБ АППАРАТЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»  (в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.07.2007 N 492, от 28.03.2008 N 22 от 19.05.2008 N 376, от 26.11.2008 N 888, от 02.09.2009 N 713).

  Аппарат Правительства работает под руководством Председателя Правительства и возглавляется Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства или федеральным министром (далее - Руководитель Аппарата Правительства).  (в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.07.2007 N 492, от 28.03.2008 N 221).

2. Председатель Правительства РФ своим распоряжением снял с должности Министра Здравоохранения и заместителя министра  Обороны, а так же отстранил от обязанностей директора Федеральной службы безопасности.

   Действия  Председателя Правительства РФ неправомерны в соответствии с Федеральным  конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 22.07.2010) "О Правительстве Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997). Поскольку в соответствии со ст.24  Председатель Правительства РФ представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении.

3. Председатель Правительства РФ назначил министра здравоохранения и утвердил организационную структуру ФСБ.

Действия  неправомерны в соответствии со ст.24 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 22.07.2010) "О Правительстве Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997). Председатель Правительства только лишь вносит предложения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список литературы.

1. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 22.07.2010) "О Правительстве  Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997).
2. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 (ред. от 15.05.2010) "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации".
3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право РФ. М.: Зерцало 2005.
4. Иванов  В.П. Реформирование  государственной  службы: Вопросы  и перспективы// Российское право. 2003 № 5, с. 135
5. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. 2004. №1.