Государственная должность: понятие, категории и группы

2. Категории государственной  службы.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ КАТЕГОРИИ “А”

     Понятием  государственных должностей категории  “А” охватываются государственные  должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

     Лица, замещающие эти должности, исполняют  непосредственно или в объединении  с другими лицами, замещающими  подобные должности, полномочия государственных органов. Например, Президент РФ или судья осуществляют свои полномочия непосредственно и самостоятельно; другие – возглавляя или непосредственно участвуя в решении государственных дел в органах государственной власти – могут осуществлять свои основные обязанности только сообща (например, депутаты Государственной Думы ФС РФ при принятии федерального закона). Данная трактовка нормы может быть выведена, прежде всего, из-за неполноты перечня должностей категории “А”, заканчивающегося словосочетанием “и другие”.

     Существенным  их отличием от других государственных  должностей является то, что они  учреждаются на федеральном уровне – Конституцией РФ и федеральными законами, а на уровне субъектов  РФ – их конституциями или уставами. Способ установления должностей одновременно является и основанием для отнесения к указанной категории.

     Конституцией  РФ предусмотрено более 20 наименований должностей категории “А”.

     Государственные должности категории “А” субъектов  РФ фактически учреждаются не столько конституциями и уставами субъектов Федерации, сколько законами о государственной службе, где дается их закрытый перечень, либо реестрами государственных должностей субъекта РФ.

     Например, в Новосибирской области система  государственных должностей категории “А” определена специальным законом "О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Новосибирской области категории "А".

     Во  многих субъектах РФ разделение государственных  должностей на категории отсутствует, субъекты Федерации по-разному определяют пределы государственной службы. Поэтому должность заместителя руководителя органа исполнительной власти субъекта Федерации в реестре может быть указана как государственная должность категории “А”, либо государственная должность государственной службы категории “В” (высшая группа государственных должностей государственной службы).

     Деятельность  лиц, замещающих должности категории  “А”, по своей сущности и социальной направленности является, безусловно, служебной деятельностью, которая органически связана с государственной службой. Государственная служба занимает по отношению к службе по государственной должности категории “А” положение исполнительного механизма в сфере государственной деятельности, служба же по государственной должности категории “А” занимает положение директивной, руководящей силы во всем государственном механизме. Поэтому данные должности называют политическими должностями, а решения принимаемые лицами, замещающими должности категории “А” – политическими решениями.

     Полномочия по государственным должностям категории “А” реализуются посредством законов и иных актов, принимаемых депутатами представительных органов, указов Президента РФ, правительственных постановлений и распоряжений и т.п.

     Полномочия  лиц по государственным должностям категории “А” имеют двоякий характер:

     во-первых, некоторые полномочия непосредственно  связаны с государственной службой  – под руководством данных лиц  и для непосредственного обеспечения  исполнения их полномочий осуществляют государственную служебную деятельность государственные служащие (на государственных должностях категорий “Б” и “В”). Лица, замещающие государственные должности категории “А” определяют направление и конкретное содержание государственной службы применительно к компетенции государственного органа, осуществляют непосредственное руководство государственными служащими, замещающими государственные должности категории “Б” и “В”;

     во-вторых, это полномочия, выходящие за пределы  государственной службы, но остающиеся по своей правовой природе полномочиями государственного характера, - властные полномочия. Их реализуют лица, замещающие должности категории “А”, как власть, представители власти. 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ КАТЕГОРИИ “Б”

     Государственной должностью государственной службы категории “Б” является “должность, учреждаемая в установленном законодательством порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории “А”.

     Комментаторы  закона “Об Основах государственной  службы Российской Федерации” называют данную категорию государственных  должностей патронажными должностями.

     Действительно, между лицом, замещающим государственную  должность категории “А”, и лицом, непосредственно обеспечивающим его полномочия, складываются отношения близкие к отношениям “патрона” и “клиента”. Закон не определяет общий круг полномочий лиц, замещающих государственные должности государственной службы категории “Б”. Они, как правило, могут меняться в зависимости от ситуации. Государственный служащий может действовать относительно свободно в рамках подобной компетенции, но в любом случае его действия должны соответствовать закону, и конкретно – указанию (поручению) лица, замещающего должность категории “А”, деятельность которого и обслуживает данный специалист.

     В обобщенном виде функции патронажных  должностей могут быть представлены в следующем виде:

разработка  и внесение предложений по актуальным направлениям соответствующей сферы  деятельности;

систематическая информация и консультирование, представление соответствующих информационно-аналитических материалов;

участие в подготовке проектов решений, требующих  профессиональных знаний;

контроль  исполнения решений по направлениям, входящим в компетенцию лица, деятельность которого обеспечивается;

внесение  предложений о необходимости  разработки нормативных правовых актов;

участие в подготовке докладов, а также  иных материалов;

подготовка  поездок, приемов, визитов и других официальных мероприятий в соответствии с установленным протоколом;

выполнение  иных поручений лица, занимающего  государственную должность категории  “А”.

     Как видно, в совокупности эти направления  деятельности представляют собой постоянную и всестороннюю помощь лицам, занимающим должности категории “А”, в формировании и реализации государственной политики в сфере деятельности соответствующего органа. Ответственность государственных служащих, исполняющих обязанности по государственным должностям государственной службы категории “Б” абсолютна перед их “патронами” и перед теми, кто их выдвигал.

     Исполнение  обязанностей по государственной должности  категории “Б” не формирует причин для установления иерархии государственных  должностей данной категории, которая, однако, установлена федеральным  законом и законами субъектов Федерации. Установление иерархии государственных должностей государственной службы вызвано не тем, что служащие принимают участие в решении какого-либо административного дела, они, подчас даже не подчиняются друг другу при исполнении своих обязанностей, а необходимостью разграничить уровень денежного содержания данных служащих, исходя из уровня государственной должности категории “А”, деятельность лица, замещающего которую, они обеспечивают.

     Полномочия  лиц, занимающих патронажные должности, прекращаются с окончанием срока пребывания лица на государственной должности категории “А”, деятельность которого они непосредственно обеспечивали, что, с одной стороны, противоречит принципу стабильности кадров государственных служащих, с другой, - обеспечивает реализацию государственно-властных полномочий лиц, замещающих государственные должности категории “А” в отношении формирования “политической команды”. 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ КАТЕГОРИИ “В”. ИНСТАНЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ 

     Среди всех категорий государственных  должностей самая многочисленная (по количеству лиц, замещающих ее) – категория  “В”. Ее составляют должности, учреждаемые  в государственных органах для  исполнения и обеспечения их полномочий. Содержание государственных должностей государственной службы категории “В” в первую очередь определяется задачами и функциями органа государственной власти и обусловлено предметной областью управленческой деятельности в аппарате органа государственной власти. Собственно, только государственные должности этой категории можно справедливо относить к государственным должностям государственной службы, так как только по отношению к ним реализуются принципы государственной службы, установленные Федеральным законом “Об Основах государственной службы РФ”.

     Учреждение  государственных должностей категории  “В” должно производится нормативным  правовым актом, изданным в форме  закона (федерального или субъекта Федерации). В реестр государственных  должностей должности категории “В” включаются классифицированными по группам. К реестру должны прилагаться перечни специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, замещающим государственные должности государственной службы.

     Действующие реестры государственных должностей (принятые как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации) содержат перечни государственных  должностей категории “В”, различные  по составу включенных должностей. Это, возможно, оправданно спецификой конкретного субъекта Федерации, его традициями, особенностями органа государственной власти, где учреждена соответствующая должность категории “В”. Но не надо забывать, что государственные должности являются инстанцией административного процесса, и, если изъять какой-либо элемент (стадию) из этого процесса, то эффективность деятельности лиц, замещающих государственные должности (следовательно, призванными решать государственные дела административного характера), будет существенно ниже.

     Последовательная инстанционность – один из основных признаков административного процесса в государственных органах. Инстанционность процесса выражается в том, что для каждого конкретного производства по делам определенного предмета установлен порядок совершения юридически-значимых действий государственными служащими различного рода должностей и специализаций. При совершении коллегиальных процедур рассмотрения дела, совершаемых как в рамках одного ведомства, так и при взаимодействии ряда государственных органов в межведомственном административном процессе, взаимодействие должностных лиц совершается в соответствии с административным статусом, рангом, категорией, инстанционной группой должности и классным чином государственного служащего. Выделяются нисходящий и восходящий, а также координационный (горизонтальный) порядки проведения административного процесса. Типичным явлением в делах по подготовке проектов правовых, нормативных и индивидуальных актов государственных органов является последовательное сочетание всех трех порядков, из которых, на завершающем этапе, как правило, совершаются процедуры по восходящему порядку административного процесса.

     Административные  должности и публичная (государственная  или муниципальная) служба по ним  должны категорироваться в соответствии со статусом учредившего их ведомства, государственного органа или органа местного самоуправления. С точки зрения административного процесса и его различных производств существенное значение имеет общий или специальный характер компетенции государственного органа, а также общеадминистративный или специально-административный характер полномочий по административной должности.

     Административные  должности в государственных  органах и органах местного самоуправления подразделяются по характеру полномочий производства юридических действий по делам на категории общеадминистративных и специально-административных должностей.

     Общеадминистративные  должности – это инстанции  разрешения административных дел и  подготовки решений по иным государственным  делам в административном процессе реализации компетенции государственного органа.

     Специально-административные должности – это инстанции  расследования, анализа, подготовки административных дел, решений по ним, а также должности  делопроизводства по государственным  делам. Специально-административные должности подразделяются на экспертные должности (должности экспертората) и должности секретариата (делопроизводительские должности).