Функции государственного управления

Таким образом, под правовым актом  управления понимается основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение  и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.

В последние годы появился новый  вид актов, касающихся форм управленческой деятельности, - так называемые административно-правовые договоры (соглашения). К ним относятся:

- договоры, заключаемые в соответствии  со ст. 11 Конституции о разграничении  предметов ведения и полномочий  между РФ и ее субъектами;

- договоры (соглашения) между странами  СНГ по различным вопросам  управленческой деятельности;

- договоры (контракты) о приеме  на государственную (в том числе  военную) службу и др.

24 июня 1999г. принят Федеральный  закон “О принципах и порядке  разграничения предметов ведения  и полномочий между органами  государственной власти РФ и  органами государственной власти  субъектов РФ” (СЗ №26-99г). В  нем определяются такие основные  понятия, как предмет ведения,  компетенция, полномочия органов,  договор, соглашение.

Договором называется правовая форма  разграничения предметов ведения  и полномочий между органами государственной  власти.

Соглашением называется правовая форма  передачи федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации друг другу  осуществления части своих полномочий.

 Для административного права  важно прежде всего то, что касается сферы исполнительной власти. Так, согласно названному закону, предметами соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации могут быть:

- передача осуществления части  полномочий;

- условия и порядок их передачи;

- материально-финансовая основа  их передачи;

- формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений соглашения.

К числу основных принципов разграничения  предметов ведения и полномочий при заключении договоров и соглашений законом отнесены принципы:

- конституционность;

- верховенство федеральных законов;

- равноправие субъектов Федерации;

- недопустимость ущемления прав  и интересов субъектов Федерации;

- согласование интересов Федерации и ее субъектов;

- добровольность заключения договоров,  соглашений;

- обеспечение ресурсами;

- гласность заключения договоров,  соглашений.

 Закон также определил процедуру  подготовки договора, соглашения; одобрения  или отклонения проекта договора; подписания, опубликования, вступления  в силу, внесения изменений и  дополнений в них.

 Таким образом, из закона  следует, что соглашение является  самостоятельной правовой формой  реализации исполнительной власти. Договор же - это правовая форма  регулирования взаимоотношений  между органами государственной  власти Федерации и ее субъектов. Он носит комплексный характер, так как выражает задачи и функции всех ветвей (законодательной, судебной, исполнительной) власти Федерации и ее субъектов, заключающих договор.

Вывод по вопросу:

Содержание государственного управления составляет деятельность по реализации его функций, осуществляется в установленных  формах и соответствующими методами. Формой реализации задач и функций  исполнительно-распорядительной деятельности являются акты государственного управления.