Функции государственного управления

Содержание

 

Введение

     Любое общество не может существовать, не регулируя свою жизнедеятельность. Регулятивные функции сосредоточиваются  в таком виде занятий, как управление. Основным вопросом, стержнем всякого управления является вопрос о власти. У кого власть — тот и управляет, является субъектом социального управления. Социальные  отношения, формирующиеся на основе осуществления властных функций, получили название властных отношений.

     Власть  есть возможность одних социальных групп оказывать управляющее воздействие на деятельность других. Или: власть — это волевое отношение между людьми, способность и возможность социальной группы осуществлять свою волю в обществе. Любая власть выступает как право и возможность одних распоряжаться, повелевать и управлять другими. Основой власти, ее концентрированным выражением являются отношения господства и подчинения. Исторический опыт свидетельствует, что власть — обязательное и неизбежное условие устойчивого функционирования и успешного развития общества на всех этапах и во всех его сферах — производственной и непроизводственной, материальной и духовной, гуманитарной и негуманитарной.

     Государство возникло примерно 5—6 тыс. лет назад  в Месопотамии, Египте, Месоамерике, Горном Перу, в некоторых других районах разновременно и независимо друг от друга. Однако его научная разработка стала осуществляться лишь с возникновением письменности и научного знания примерно 3—5 тыс. лет назад.

     Главный отличительный признак государства самоуправления первобытного общества заключается в наличии публичной власти. Эта публичная власть уже не совпадает с обществом, а стоит над ним. Она осуществляется особыми группами людей, постоянно занимающихся управленческой, военно-полицейской и другой работой. Публичная власть складывается из определенной системы учреждений и специальных организаций, называемых органами власти государства. К ним относятся правительство, чиновничий аппарат, представительные учреждения (общественные и местные), армия, карательные органы, разведка и контрразведка, учетно-регистрационные органы (статистические, налоговые, финансовые и др.). Государство располагает также средствами идеологического воздействия — это церковь, школа, кино, пресса, телевидение и пр.

     Другой  основной признак государства — разделение населения по территориальному принципу, который имеет два аспекта. Во-первых, власть государства распространяется на всех граждан, проживающих на определенной территории независимо от их родственных отношений. Данный аспект связан с проблемой государственных границ, которые как бы очерчивают пространственную деятельность государства. Во-вторых, территориальный принцип свидетельствует о системе централизованного управления делами общества.

     Третий  признак — сбор государственных  налогов. Для содержания огромного государственного аппарата и армии с населения взимаются налоги, а со временем для покрытия дефицита проводятся  займы. Укрепляя государство как аппарат насилия над трудящимися, власть имущие классы в то же время возлагают на них все тяготы по содержанию этой машины. Получается довольно парадоксальная вещь: трудящиеся, по существу, за свой счет содержат государственную машину, которая их подавляет и угнетает. Налоги, которые эксплуататорское государство в принудительном порядке взимает с населения, ложатся тяжелым бременем на плечи трудящихся.

     Кроме того, государство имеет ряд особенностей, отличающих его от других организаций  в обществе. Например, только государство  обладает всей полнотой власти и носит суверенный характер; только органы государственной власти наделены полномочиями издавать законы, осуществлять правосудие, применять меры государственного принуждения, проводить государственную политику в международных отношениях и т.д.

     Сущность  государства раскрывается в его  функциях. Под функциями государства следует понимать главные направления его деятельности, вытекающие из коренных интересов формирующихся классов, наций, других влиятельных социальных групп. Любое государство характеризуется внутренними и внешними функциями.

     Для государства важнейшей внутренней функцией является удержание в равновесии всех классов, наций, влиятельных социальных групп. Назначение внешних функций состоит в проведении внешнеполитической деятельности, отвечающей интересам данной страны (и той социальной группы, которая стоит у власти). Внешние функции государства зависят от внутренних и, в свою очередь, дополняют их.

     Следовательно, государство есть публичная власть со своей территорией, населением и суверенитетом, имеющая армию, налоги и правовое обеспечение.

     Тема  данной работы актуальна на сегодняшнем  этапе развития государственного управления. Ее цель: проанализировать основные функции  государственного управления.

     Цель  предполагает постановку и решение  следующих задач:

1.Рассмотреть понятие и классификацию функций государственного  управления.

2.Выявить  основные формы и методы осуществления  функций государственного управления.

3.Проанализировать  внутренние и внешние функции  современного Российского государства.

     Структура данной работы отражает логику, содержание и результат исследования.

 

1. Теоретические основы понятия функции государственного управления.

1. Понятие и классификация  функций государства.

     Функции государства — это основные направления  деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач.¹ Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы, и какие вопросы они преимущественно решают. Как основные направления деятельности государства, они не должны отождествляться с самой деятельностью или отдельными элементами этой деятельности. Функции призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи.

     Функции характеризуют государство в  динамике, а не в статике. Они связаны  с объективными потребностями, устанавливаются  в зависимости от типа государства, от основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином историческом этапе своего развития.

     Понятие функции государства не следует  отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель общества есть то, к чему стремится государство, а задачи — цель и средства ее достижения, то функции лишь основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.

     Последовательность  возникновения функций зависит  от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий:

     — потребностей и интересов населения;

     — экономических возможностей общества;

     — нравственного и культурного  уровня общества;

     — профессионализма государственных  служащих и структур и др.

     Функции государства не следует отождествлять  и с функциями отдельных его органов. В отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них реализуются социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности.² Так, если функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка призваны выполнять так или иначе все органы государства, ее наиболее полному выполнению должен быть подчинен весь механизм государства, то функцию надзора за соблюдением законности призваны осуществлять лишь органы прокуратуры, именно в этом заключается их главное предназначение.

     В зависимости от продолжительности  действия функции государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например экономическая) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер, например, функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение); в зависимости от принципа разделения властей — на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные; в зависимости от значения — на основные (например, функция охраны общественного порядка) и не основные (например, функция рассмотрения споров); в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, — на внутренние и внешние.

2. Формы и методы  осуществления государственного  управления.

 

     Формы осуществления функций государство  — это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции³.

     Выделяются  правовые и организационные формы. Первые, в отличие от вторых, есть однородная деятельность органов государства, связанная с принятием правовых актов и влекущая юридические последствия. К правовым формам относятся⁴:

     1) правотворческая — деятельность  по подготовке и изданию нормативных актов, способствующих осуществлению той или иной функции государства;

     2) правоприменительная — деятельность  по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права, это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера;

     3) правоохранительная — деятельность  по защите прав и свобод  человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т. п.

     Прокомментируем названные формы на примере осуществления  экономической функции современного Российского государства. Так, первоначально  законодательные органы должны принять соответствующую нормативно-правовую базу (Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и т. п.). Затем создаются и действуют соответствующие органы с соответствующей компетенцией — например, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, соответствующие структуры в субъектах Федерации и др. В случае же правонарушений вступают в действие специализированные правоохранительные структуры — прокуратура, милиция и т. д.

     К организационным формам относятся:⁵

     1) организационно-регламентирующая (текущая  работа определенных структур  по обеспечению функционирования  органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т. п.);

     2) организационно-хозяйственная (оперативно-техническая  и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т. д.);

     3) организационно-идеологическая (повседневная  воспитательная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению, призывами и пр.).

     Методы осуществления функций государства — это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции.

     Среди подобных методов, прежде всего, выделяют такие, как рекомендации и поощрение.

     Рекомендовать — значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства.

     Поощрять  — значит с помощью системы  вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально-полезную деятельность.

 

3.Основные внутренние и внешние функции современного Российского государства.