Функции государственного управления

§1. Функции государственного управления

 

Содержание государственного управления составляет деятельность по реализации его функций, осуществляемая в установленных  формах и соответствующими методами. В функциях проявляются сущность, содержание, цели и задачи управления. Место, занимаемое функциями в системе  управления, можно представить схемой: цели — задачи — функции —  структура. Посредством функций  достигаются цели управления, ибо  именно вьшолнение функций, различных по содержанию, но взаимосвязанных, составляют сущность управления социальной системой. Функция как определенный вид деятельности по управлению характеризуется известной самостоятельностью, однородностью и повторяемостью. Она посредством соответствующей ей организационной структуры обеспечивает вьшолнение задач управления. Каждая функция имеет свою сферу действия и осуществляется соответствующими методами. В связи с этим функции управления по содержанию выполняемых работ подразделяются на общие функции управления, присущие всей системе государственного управления в целом и отдельным ее звеньям; специальные функции управления, воздействующие на отдельные сферы социальной деятельности; обеспечивающие (вспомогательные) функции управления, обслуживающие процессы реализации общих и специальных функций.

 

Общие функции управления. К данной группе функций относятся: учет, анализ, прогнозирование, планирование, организация, регулирование, контроль.

 

157

 

 

 

>>>158>>>

 

Учет — это систематический  сбор сведений данных о статике (структуре) и динамике (изменении) объекта управления, осуществляемый путем регистрации, сравнения и сопоставления конкретных фактов, характеризующих с количественной и качественной сторон состояние  и развитие социальных процессов. Посредством учета производится обеспечение субъектов управления информацией о ходе достижения целей управления, реализации управленческих решений.

 

Анализ. Данные, полученные в результате осуществления функций учета, подлежат анализу, под которым понимается познавательный вид деятельности по обработке и осмыслению информации, осуществляемой в целях глубокого  изучения и понимания состояния  объекта управления, объективной  оценки этого состояния, с тем чтобы своевременно оказывать на объект управления соответствующее управленческое воздействие. Анализу подвергаются социальные управленческие процессы, происходящие в системе управления, коллективе, отрасли, сфере. Он дает возможность правильно определить цель и выбрать средства ее достижения. На основе результатов анализа осуществляется прогнозирование.

 

Прогнозирование — это научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта управления в будущем  или путях и сроках достижения этих состояний. Разумеется, прогнозирование  может характеризовать состояние  будущего лишь приблизительно, т.к. социальная детерминация в отличие от детерминации в природе не столь прямолинейна. На практике прогноз — это документ, фиксирующий возможную степень  достижения тех или иных целей  в зависимости от способа будущих  действий. Прогнозирование выступает  в качестве ступени предплановых разработок, выбора планового решения.

 

Планирование — это разработка общей концепции развития системы  управления, обоснование конкретных заданий, сроков, целей и путей  их реализации, т.е. программы действий (мероприятий) на перспективный период.

 

Организация — суть ее заключается  в разработке и осуществлении  конкретных мер по реализации принятого  решения (плана, программы). К их числу  относятся формирование управляющей  и управляемой систем, обеспечение  упорядочения системы управления посредством  создания соответствующей структуры  и регулирования происходящих в  ней процессов. Организация означает образование, реорганизацию, упразднение  органов, предприятий,

 

158          f

 

 

 

>>>159>>>

 

I учреждений, организаций, определение  их обязанностей и прав, порядка  взаимоотношений, подбор и расстановку  кадров и др. В конечном счете  назначение организации состоит  в том, чтобы сформировать в  системе управления такие организационные  отношения, которые могли бы  обеспечить достижение ее целей  с минимальными затратами сил,  средств и времени.

 

Регулирование — это действия, направленные на установление, изменение  или прекращение тех или иных управленческих отношений, складывающихся между участниками государственного управления, на упорядочение их поведения. Благодаря регулированию сохраняется  установленная организация, поддерживающая существующие связи между различными элементами системы управления, своевременно ликвидируются возможные отклонения от программы заданий в поведении  объекта управления. С помощью  регулирования осуществляется непосредственное оперативное управление системой. Без  регулирования невозможно целенаправленное поведение объекта управления в  соответствии с заданной программой, с намеченными целями.

 

Контроль — это действие, устанавливающее  соответствие исполнения принятому  решению путем сопоставления  фактически достигнутых промежуточных  или конечных результатов и задач (заданий), предусмотренных решением (программой, планом). Успешное осуществление  намеченных мер невозможно, если постоянно  не следить, насколько сделанное  соответствует поставленным задачам.

 

Все вышеуказанные общие функции  государственного управления осуществляются во взаимосвязи.

 

Специальные функции управления. Виды и содержание специальных функций  обусловливаются соответствующей  сферой или отраслью управления. Эти  функции именуются основными, т.к. для их реализации образуются системы управления.

 

К специальным (основным) функциям государственного управления относятся:

 

— защита прав и свобод человека и  гражданина, обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности, охрана общественного порядка и  собственности;

 

— обеспечение обороноспособности страны;

 

— охрана государственной границы;

 

— осуществление социально-экономической  политики, внешней политики и международных  отношений;

 

159

 

 

 

>>>160>>>

 

— обеспечение экологической безопасности, рационального использования и  охраны природных богатств в интересах  настоящего и будущего поколений;

 

— развитие образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта;

 

— создание условий для всестороннего  развития личности;

 

— защита семьи, материнства, отцовства  и детства; социальная защита, включая  социальное обеспечение и др.

 

Обеспечивающие функции управления. К данному виду функций относятся: кадровая, материально-техническая, финансовая, делопроизводственная и др. Поскольку  обеспечивающие функции призваны обслуживать  реализацию общих и специальных (основных) функций, то от них во многом, а нередко и полностью зависит  эффективность управленческой деятельности.

«все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 95      Главы: <   50.  51.  52.  53.  54.  55.

 

 

 

 

 

 

Содержание государственного управления составляет деятельность по реализации его функций, осуществляемая в установленных  формах и соответствующими методами. Любая из трех ветвей власти, в особенности  исполнительная власть, в силу специфики  своей природы и характера  не реализуется сама по себе, а требует  использования, применения для осуществления  практических задач и функций  определенной совокупности, то есть системы, наиболее подходящих, оптимальных средств, приемов, форм и методов.

 Каждая функция имеет свой  объект, то есть сферу общественных  отношений, и осуществляется соответствующими  методами. В связи с этим функции  управления по содержанию подразделяются  на общие функции управления, присущие всей системе управления  в целом и отдельным ее звеньям;  специальные функции управления, воздействующие на отдельные  сферы деятельности; обеспечивающие (вспомогательные) функции управления, обслуживающие процессы общих  и специальных функций. 

 Разделение властей предполагает  не только функционально-компетентную  определенность каждой ветви  единой государственной власти, но и оснащение их определенным  механизмом, с помощью которого  они воплощаются в конкретной  практической деятельности.

 Понятие административно-правовых  форм. Задачи и функции государственного  управления реализуются в конкретных  действиях органов и должностных  лиц, которые осуществляют управление  и от использования тех или  иных форм в значительной мере  зависит успех управленческой  деятельности. Формы государственного  управления можно охарактеризовать  как виды действия органов  государственного управления с  точки зрения их внешнего выражения  или способа выражения содержания  управленческой деятельности.

 Итак, форма государственного  управления — это внешнее организационно-правовое, практическое выражение управленческой  деятельности (то есть функций)  в конкретных действиях, совершаемых  органом управления (должностным  лицом) в рамках компетенции  и вызывающее определенные последствия. 

 Административно-правовые формы  призваны обеспечивать наиболее  целесообразное выполнение функций  управления, достижение целей управления  с наименьшими затратами сил,  средств и времени. 

 Многообразие задач и функций  государственного управления обусловливает  существование различных форм  управленческой деятельности. Это  разнообразие, однако, вовсе не свидетельствует  о том, что каждый орган государственного  управления полностью самостоятелен  в выборе способа своих действий.

 Как правило, формы деятельности  регламентируются административно-правовыми  нормами (например, положениями,  уставами о тех или иных  органах государственного управления, должностных инструкциях).

 Органы управления могут  выбирать те «узаконенные» формы,  которые представляются в данных  конкретных условиях наиболее  целесообразными и эффективными.

 Вместе с тем общая регламентация  форм управленческой деятельности  не создает препятствий для  свободного выбора самим органом  управления той из установленных  форм, которая в данной ситуации  представляется наиболее целесообразной  и эффективной. При этом выбор  конкретных форм управленческой  деятельности подчинен определенным  закономерностям. 

 Так, форма должна соответствовать  характеру данной функции управления, содержанию и характеру разрешаемых  управленческих дел и вопросов, особенностям конкретного объекта  управления, наконец, целям данного  воздействия (надобность в прямых  юридических последствиях или  ее отсутствие и т. д.).

 Выбор тех или иных форм  зависит от многих обстоятельств: 

1) характера компетенции данного  органа (должностного лица);

2) особенностей объекта управляющего  воздействия (например, влияние форм  собственности);

3) конкретной цели совершаемых  управленческих действий;

4) характера решаемых в процессе  управленческой деятельности вопросов.

 Как уже отмечалось, формы  государственного управления можно  характеризовать как виды действий  органов управления.

 Одни действия влекут определенные  юридические последствия (при  наложении штрафа, например, последствия  возлагают обязанность уплатить  определенную денежную сумму  в доход государства). Другие действия  не влекут правовых последствий,  хотя они и регулируются правом (инструктаж регулируется правовыми  нормами, но его цель — разъяснить, как лучше выполнить какие-либо  предписания, он сам не изменяет, не порождает и не прекращает  правоотношение).

 Поэтому различают две группы  форм управленческой деятельности:

1) правовые, всегда влекущие определенные  юридические последствия; 

2) неправовые (или организационные). Они непосредственно не вызывают юридических последствий.

 Помимо издания правовых  актов все большее развитие  в деятельности аппарата государственного  управления получают различного  рода формы организационно-структурного  типа (например, изучение, обобщение  и распространение передового  опыта оказания практической  помощи на местах, разработка  научно обоснованных рекомендаций  и т. п.). Но поскольку управленческая  деятельность является подзаконной,  то превалируют правовые формы  ее осуществления. 

 В правовых формах управления  наиболее отчетливо проявляется  государственно-властный, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер полномочий  органов управления и их должностных  лиц. 

 Правовые формы управления  отличаются от других правовых  форм деятельности государства  (законодательной, правосудия) тем,  что посредством первых практически  организуется осуществление задач  и функций управления, повседневное  непосредственное руководство деятельностью  предприятий, учреждений, организаций  и других объединений на основе  и во исполнение законов.

 

 

 

Вопрос 1. Понятие и виды административно-правовых форм государственного управления.

 

В административно - правовой науке  под формами управления понимаются внешнее выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица, осуществляемое в рамках своей  компетенции.