Функции государственного управления

 Формы управленческой деятельности  многообразны. Классификация форм  управленческой деятельности может  проводиться по различным основаниям. Наиболее распространенным и  обоснованным является их подразделение  на правовые и неправовые.

Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовые последствия  и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления (например, приказ о назначении лица на должность).

 

Классификация правовых форм государственного управления.

 

1.Правотворческая деятельность.

Правотворческая деятельность заключается  в выработке норм, их изменении  или отмене, т.е. правотворческая  деятельность заключается в издании  нормативных юридических актов  управления. (Например, постановление  Правительства, решение местной  администрации, или приказ директора  завода и т.д.)

 

2. Правоприменительная деятельность.

Это своего рода административное распорядительство, т.е. применение к конкретным обстоятельствам  положений закона и других норм права, прежде всего норм административного права. В этих целях издаются индивидуальные юридические акты. (Например, если гражданин в общественном месте выражается нецензурной бранью, то его привлекают к административной ответственности за мелкое хулиганство. В данном случае к нарушителю применяется установленная норма права, (ст. 158 КоАП РСФСР), предусматривающая ответственность за данное правонарушение).

 

В свою очередь правоприменительная  деятельность подразделяется на:

- правоохранительную деятельность

- регулятивную деятельность.

 

Правоохранительная форма деятельности нацелена на охрану определенных управленческих отношений, призвана обеспечить их неприкосновенность.(Например, организация ООП при проведении массовых мероприятий, или обеспечение правил разрешительной системы и т.д.).

Регулятивная форма правоприменения используется для разрешения индивидуальных, конкретных управленческих дел и вопросов. (Например, урегулирование общественных отношений, путем заключения какого либо договора, или установление дорожного знака “Въезд запрещен” и т.д.).

 Кроме того все правовые  формы управления по целенаправленности  подразделяются на: внутренние и внешние.

Внутренние правовые формы деятельности имеют место внутри организации, ведомства, органа. Они используются для решения организационно-штатных  вопросов, налаживании делопроизводства, руководства сотрудниками, подразделениями. (Например, издание приказа о поощрении сотрудников).

Внешние правовые формы деятельности затрагивают интересы нескольких субъектов  государственного управления. Они проявляются  вне организации, ведомства. (Например, заключение договора на охрану объекта).

 

Неправовые формы управления:

 

Неправовые формы государственного управления не связаны с изданием правовых актов, не совершают юридически значимых действий. Они не требуют полного и строго определенного законом юридического оформления. Их роль, в основном, вспомагательная. Они подразделяются на:

- организационные действия (проведение  совещаний, организация учебы  и т.д.);

- материально-технические действия (снабжение, транспорт, обслуживание  и т.д.).

 Организационную работу исполнительной  власти совершают государственные  служащие - административно-управленческие  работники (специалисты, исполнители,  функционеры), в действиях которых  находит свое практическое выражение  повседневная работа, возложенная  на данный исполнительный орган.  В орпеделенном объеме они совершают юридически значимые действия, но не облеченные в форму правовых актов управления.

 Относительно матеоиально-технических действий следует иметь в виду, что последние вообще не могут рассматриваться в качестве форм управленческой деятельности. Их роль исключительно вспомогательная, а форма выражения - неправовая.

Одной из правовых форм государственного управления является издание административно-правовых актов.

 Издание правовых актов - специфическая и основная форма  для деятельности субъектов исполнительной  власти. Такая их роль определяется  тем, что с их помощью реализуются  непосредственно задачи, функции  и полномочия этих субъектов,  т.е. их компетенция.

 

Акты государственного управления - это особая юридическая форма  выражения исполнительной и распорядительной деятельности органов государственного управления.

 По своему правовому содержанию  акт управления представляет  собой не что иное, как одностороннее  юридически властное волеизъявление  субъекта исполнительной власти, с помощью которого практически  реализуются задачи и функции  исполнительной власти.

 

Основные черты правовых актов  государственного управления.

 

1. Представляют собой юридический  вариант управленческого решения.  Путем его издания исполнительный  орган (должностное лицо) решает  тот или иной вопрос, возникающий  в процессе его деятельности.

2. Издаются только полномочным  субъектом исполнительной власти  в пределах его компетенции,  определенной действующим законодательством  либо административно-правовыми  нормами.

3. Правовой акт управления - юридически-властное  волеизъявление соответствующего  субъекта исполнительной власти.

4. Это одностороннее волеизъявление  указанного субъекта, предопределенное  началами, характеризующими исполнительную  власть в целом.

5. Содержит в себе юридически-властное  предписание субъекта исполнительной  власти, обязательное для адресата.

6. Определяет правила должного  поведения в сфере государственного  управления.

7. Может либо создавать юридическую  основу для возникновения, изменения  или прекращения административно-правовых  отношений, либо служит юридическим  фактом, непосредственно порождающим,  изменяющим или прекращающим  конкретные правовые отношения  подобного типа.

8. Он может быть издан полномочным  субъектом исполнительной власти  в соответствии с Конституцией  РФ, другими законодательными актами  в интересах обеспечения их  исполнения.

9. Занимает определенное место  в системе такого рода актов,  что означает соответствие акта  данного органа исполнительной  власти актам вышестоящим звеньев  системы исполнительной власти.

10. Представляют собой юридическую  разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе  деятельности исполнительных органов.

11. Издается, как правило, в качестве  письменного юридического документа,  но может быть выражен и  устно (например, усный приказ военного командира для подчиненного).

12. Издается с соблюдением определенных, официально установленных правил (оформляется соответствующим образом).

13. Административно-правовой акт  может быть обжалован или опротестован  в установленном порядке.

14. В случае несоблюдения содержащихся  в нем юридически-властных предписаний  вызывает особое юридическое  последствие правоохранительного  характера, а именно наступление  ответственности виновной стороны  (как правило, наступает дисциплинарная  или административная ответственность).

 

Классификация актов государственного управления.

 

1. По юридическим свойствам:

- нормативные акты. Нормативные  акты государственного управления  содержат в себе нормы права.  Как правило они рассчитаны на длительное применение. (Например, правила дорожного движения).

- индивидуальные (административные) акты. Они не содержат норм  права, разрешают конкретный, индивидуальный  вопрос управления и принимаются  на основе нормативных актов. (Например, составление административного  протокола на правонарушителя).

 

2. По сроку действия:

- бессрочные. Это акты с неопределенным  сроком действия. Такие акты будут  действовать до тех пор, пока  их не отменят. (Например, те же  правила дорожного движения).

- срочные. В этих актах указан срок их действия. По истечении этого срока акт становится не действительным. (Например, дорожный знак “Остановка запрещена” с такое-то по такое-то время).

- временные. Временные акты, как правило, действуют в течении неопределенного, но непродолжительного срока. (Например, введение чрезвычайного положения на время стихийного бедствия).

 

3. По территории действия:

- акты, действующие на территории  всей России.

- акты, действующие в масштабе  административно- территориальной  единицы (области, края, города, района  и т. д. ).

 

4. По компетенции:

- акты гос. управления общей компетенции (постановление Правительства РФ).

- акты отраслевой компетенции (разрешают дела в определенной отрасли управления - приказы МВД РФ).

- акты межотраслевой компетенции (разрешают дела сразу в нескольких отраслях - решение Министерства финансов).

 

5. По видам:

- постановления, решения, распоряжения, приказы, инструкции и т.д.

 

6. По способу выражения:

- словесные (письменные, устные).

- конклюдентные (жесты, сигналы,  движения).

 

Отличие актов государственного управления от других нормативных актов.

 

- от закона отличается тем,  что носит подзаконный характер, издается на основе и во  исполнение закона.

- от судебных актов. Судебный  акт есть акт применения нормы  права к отдельным фактам нарушения  права. Он не содержит норм  права. Акты управления же содержат  определенные правила поведения.

- от гражданско-правовых актов  отличается по своей юридической  природе. Гражданско-правовой акт  - это акт соглашение, результат  взаимного волеизъявления сторон. Акт же государственного управления - одностороннее, властное волеизъявление  субъекта управления.

- от документов. Служебные документы являются источником информации и не имеют юридического значения.

 

Требования, предъявляемые к актам  государственного управления.

 

1. Целесобразность акта.

В основе акта должно лежать общественное благо, он должен быть научно обоснован, соответствовать реальной обстановке, своевременно принят, должен предусматривать  механизм его претворения в жизнь.

 

2. Законность акта.

Акты государственного управления должны соответствовать существу и  цели закона. Должны быть изданы с соблюдением  всех процессуальных правил. Должны быть изданы компитентным органом или должностным лицом.

 Акты, не соответствующие требованиям  законности считаются ничтожными  или оспаримыми.

 Ничтожные 

- если на это есть прямое  указание закона;

- если грубо нарушена подведомственность  административных дел;

- если нет законного основания  для принятия акта;

- если нарушен срок давности  и т.д.

Оспоримые - подлежат исполнению, что не лишает индивидуальных и коллективных субъектов права оспорить их законность в установленном порядке.

 

3. Должен учитывать разграничение  предметов ведения и полномочий  между субъектами административного  права.

 

4. Должен учитывать правовые  акты вышестоящих органов исполнительной  власти.

 

5. Должен быть издан полномочным  органом (должностным лицом) в  рамках закрепленной за ним  компетенции.

 

6. Должен быть юридически обоснован,  в нем должны быть четко  определены цели его издания,  основания и желаемые юридические  последствия.

 

7. Не должен ограничивать или  нарушать установленные действующим  законодательством права и законные  интересы граждан и негосударственных  формирований в сфере государственного  управления.

 

8. Должен быть издан с соблюдением установленных для этого правил (процедур). Акт должен быть понятен каждому, оформлен грамотно и надлежащим образом, своевременно доведен до сведения исполнителей.

 

Акты государственного управления, как правило, вступают в силу с  момента их издания. В некоторых  случаях указывается срок вступления данного акта управления в силу. Иногда в актах указывается срок их действия (Привести пример).

 Особенностью правовых актов  управления является то, что их  действие не ограничивается собственно  сферой государственного управления. В ряде случаев ими регулируются  отдельные стороны общественных  отношений, состовляющих предмет других отраслей права (например, финансовых, земельных, экологических). Они служат юридическим фактом для возникновения трудовых, налоговых, предпринимательских, частично и гражданских правоотношений.

 Правовые акты управления  решают многие вопросы, связанные  с детализацией и конкретизацией  законодательных актов. Например, реализация Федерального закона  “Об основах государственной  службы РФ” потребовала издания  около двадцати президентских  указов и правительственных постановлений.

 Изданные в нарушение принципа  подзаконности правовые акты управления могут быть приостановлены либо отменены в установленном порядке. В последнем случае полномочия по отмене противоправных управленческих актов все в большей степени принадлежат органам судебной власти. Исполнительные органы (должностные лица) не могут изменять или отменять судебные акты. Но они нередко играют роль доказательств по жилищным, трудовым, административным делам, рассматриваемым в судебном процессе.