Функции государства

    Посредством правовых средств различные государства  предусматривают меры юридического воздействия в отношении лиц, нарушающих требования национального  законодательства о выполнении своей  конституционной обязанности - службы в армии.

    В Австрии граждане, более 30 дней уклоняющиеся от службы, могут быть наказаны лишением свободы сроком до 1 года или штрафом  в размере до 180 его ежедневных заработков. Кроме того, он может быть подвергнут принудительному приводу к месту военной службы.

В Германии процедура  призыва начинается с того, что  паспортный стол, уведомив призывника, передает данные о нем в окружной военкомат. Не позднее чем за четыре недели до призыва он получает повестку от министерства обороны и вызов на медицинский осмотр. В отношении уклонистов может быть применено лишение свободы на срок до 5 лет.

    Функция интеграции в мировую  экономику проявляется в деятельности по внешнеэкономическому сотрудничеству (в том числе в предоставлении другим государствам кредитов, займов, в использовании новейших зарубежных технологий и т.д.), в создании совместных предприятий с зарубежными партнерами, в поддержке иностранных капиталовложений (создание благоприятного инвестиционного климата, предоставление иностранным инвесторам таможенных, налоговых и других льгот). «6»

    Интеграция  в мировую экономику является важным направлением деятельности государства. Она включает в себя множество  государственно-правовых аспектов, что  свидетельствует о постоянной актуальности исследуемой проблемы. Курс на экономическую  интеграцию требует взвешенных и  обоснованных политико-правовых решений. В этих целях следует проанализировать имеющиеся научные разработки и  действующее законодательство на предмет  их соответствия сложившимся условиям.

    Современная правовая база детально регламентирует лишь отдельные вопросы экономической  интеграции. Так, отсутствуют четкое системное понимание и регламентация  функции интеграции в мировую  экономику, форм ее реализации. Недостаточно четко сформулированы основные положения  государственно-правового механизма  интеграции.

    Дело  в том, что в основе функции  интеграции в мировую экономику  лежит идея о степени агрессивности  остальных государств. Выделяют три  подхода к данной проблеме: 1) реалистический (впервые этот подход был осмыслен Т. Гоббсом. На международной арене, по мысли Т. Гоббса, одна страна с  неизбежностью должна бороться против остальных); 2) идеалистический, основоположником которого был И. Кант (он предлагал схему "постоянного мира"); 3) рационалистический, который нашел отражение в трудах Г. Гроция (мыслитель считал, что государства не борются, как "гладиаторы на арене", а ограничены в своих конфликтах определенными правилами). Последние события в мире показывают, что целесообразно придерживаться реалистического подхода.

    Такой подход объясняет противоречие, которое  таится в функции интеграции. С  одной стороны, государство стремится  войти в мировое сообщество, подчинить  свое поведение действующим там  правилам. С другой - государство обязано реализовать свои национальные интересы.

    Важное  значение для реализации функции интеграции в мировую экономику имеет выделение ее стратегических направлений. К таким направлениям можно отнести: разделение труда; расширение мировой торговли; увеличение инвестиционных потоков; расширение объема рынка услуг; усиление роли информации; повышение значения инноваций. Именно эти направления требуют правовой регламентации.

    Выделяем  следующие признаки функции экономической  интеграции: данная функция является одним из основных направлений деятельности государства; выражается в создании неразрывности, взаимной связи, общности, сходства экономических систем разных государств; представляет процесс, протяженный  во времени, имеющий начало и конец; осуществляется в целях реализации собственных национальных интересов.

    Разбивая  данную государственную деятельность на этапы, можно отметить, что она  состоит из трех таких этапов. Первый - определение собственных экономических  интересов в мировой экономике. Второй - определение оптимальных  путей их достижения и реализации. Третий - создание соответствующей  системы их реализации.

    Таким образом, функция интеграции в мировую  экономику представляет реализацию национальных интересов в условиях сближения и взаимоувязывания мировой экономической системы. «10»

    Одной из приоритетных функций современного демократического государства является социальная функция, осуществляемая в сфере международных отношений. Речь идет прежде всего о защите прав личности (принятие международных актов - деклараций, конвенций - в области обеспечения прав человека, деятельность Европейского Суда по правам человека и т.д.) и осуществлении различных форм гуманитарной деятельности (гуманитарная миссия "Врачи без границ" и др.).

    Экологическая функция. В современных условиях многие экологические проблемы (уменьшение озонового слоя, глобальное потепление климата, угроза исчезновения редких животных, загрязнение рек, почвы и атмосферного воздуха и др.) не могут быть решены усилиями только одного государства. Они требуют согласованных действий многих государств, входящих в мировое сообщество, приобретая характер планетарных экологических проблем. Нерациональное природопользование, характерное для многих развитых государств (неразумное, потребительское отношение к природно-экономическим и сырьевым ресурсам, приводящее к их истощению, использование разрушительных для экологии технологий), создает опасный дисбаланс в окружающей человека природной среде и несет реальную угрозу жизненно важным интересам будущих поколений человечества. Современные государства участвуют в решении глобальных экологических проблем, осуществляют совместные мероприятия по преодолению последствий техногенных катастроф и т.п. «6»

    Содержание  экологической функции государства  не сводится лишь к охране природ - оно  гораздо шире. Общество в равной мере заинтересовано в оптимальном комплексном и одновременном решении ряда наиболее существенных задач, касающихся природы и ее ресурсов, включая в ее содержание деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации, охрану и защиту экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

    Экологическая функция любого государства должна носить всеобщий, глобальный характер и в отличие от других не может  быть разделена на внешние и внутренние аспекты, хотя включает их в себя. Суть ее заключается в том, чтобы обеспечить эколого-безопасное развитие как данного государства, так и всех окружающих, зависящих от функционирования данного конкретного государства. Это реалии и перспективы выживания как конкретной страны, так и мирового сообщества. «2»

    Функция поддержания мира (или, как ее еще называют, поддержание мирового порядка). Функция по поддержанию мира - целенаправленные и согласованные действия, принимаемые по решению Совета Безопасности ООН ее членами, либо региональными организациями (Европейский союз, СНГ и т.п.), либо в рамках и на основании двусторонних и многосторонних международных договоров, направленные на поддержание или восстановление международного мира и безопасности.

    Условиями проведения функции по поддержанию  мира являются:

    1) мир, который нужно поддерживать, уже должен быть установлен;

    2) все основные стороны в конфликте  должны согласиться прекратить  боевые действия и принять  роль ООН (иной международной  организации), заключающуюся в оказании  им помощи в урегулировании  их спора, а также дать согласие  на развертывание миссии по  поддержанию мира.

    Международные договоры заключаются на основе Типового соглашения о статусе сил для  проведения операции по поддержанию  мира и Типового соглашения между  Организацией Объединенных Наций и  государствами-членами, предоставляющими персонал и оборудование для операций Организации Объединенных Наций  по поддержанию мира.

    Военнослужащие  Российской Федерации могут участвовать  в операциях по поддержанию мира в рамках региональной организации - Содружества Независимых Государств. Вопросы правового положения  военнослужащих в проводимых миротворческих операциях в Содружестве Независимых  Государств также находят свое закрепление  в международных договорах в  рамках Содружества.

    В соответствии со ст. 5 Протокола о  статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию  мира в Содружестве Независимых  Государств от 15 мая 1992 г., подписанного главами государств Содружества, персонал Групп по поддержанию мира пользуется статусом, привилегиями и иммунитетами, которые обычно предоставляются  персоналу операций ООН по поддержанию  мира в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах  Организации Объединенных Наций.

    Группы  военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира создаются  временно по решению Совета глав государств и могут быть введены в район  конфликта только после достижения соглашений о прекращении огня или  перемирии.

    В ходе проведения операции Группа по поддержанию  мира не участвует в боевых действиях, использует прежде всего мирные средства и способы для содействия улаживанию конфликта.

    При выполнении своих функций Группа по поддержанию мира в порядке  исключения имеет право применять  оружие:

    - в целях обеспечения безопасности  и защиты от любых посягательств  на жизнь и здоровье военнослужащих  и персонала Группы по поддержанию  мира в порядке осуществления  неотъемлемого права на самооборону;

    - в случае попыток насильственного  отстранения Группы по поддержанию  мира от выполнения возложенных  на нее функций;

    - для отражения явного вооруженного  нападения террористических, диверсионных  групп и бандформирований, а также для их задержания;

    - для защиты гражданского населения  от насильственных посягательств  на их жизнь и здоровье. «4»

      Необходимо подчеркнуть, что ведение  агрессивных, захватнических войн  сопутствовало всем этапам развития  человеческого общества. Сохраняется  эта угроза и сегодня. Однако  наличие оружия массового поражения  (ядерного, химического, бактериологического)  значительно снижает возможность  развязывания новых агрессивных  войн. Важным фактором сохранения  мира на планете является совместная деятельность государств по разрешению межнациональных конфликтов, обеспечению мирового правопорядка (миротворческие миссии по нормализации ситуаций в Нагорном Карабахе, Югославии, Абхазии, Ираке и др.).

    К внешнеполитической деятельности современного государства относится и сотрудничество с другими государствами в  таких сферах, как культура (культурный обмен, организация международных  конкурсов, выставок), борьба с организованной преступностью (в том числе через  интерпол) и др. «6» 

ГЛАВА 2

2.1 ФУНКЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА С ДРУГИМИ ГОСУДАРСТВАМИ

    В основе этой функции заложены интересы каждого государства. В конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами. Современная внешняя политика России все более основывается на принципах "прагматизма, предсказуемости и  верховенства международного права"

   Вот уже  больше полувека международное сообщество сотрудничает в рамках ООН (ее Устав  был принят в Сан-Франциско в 1945 г.), принципы которой носят универсальный  характер и дают возможность заинтересованным сторонам найти общее решение  по любому вопросу. Это самый представительный и универсальный мировой форум, объединяющий 191 государство. ООН продолжает "...оставаться несущей конструкцией современного мирового порядка". Однако в условиях процесса глобализации и определения новых подходов к созданию международной архитектуры ей требуется реформа, направленная на дальнейшее повышение эффективности ее деятельности. Этот процесс должен осуществляться при максимальной поддержке членов этой организации.

    В рамках Устава ООН для всех государств сформирована единая система коллективной безопасности и выработан своеобразный кодекс поведения государств в военной, политической, экономической, экологической и гуманитарной областях. В мире существует ряд региональных организаций, среди которых:

- Совет Европы, объединяющий 46 из 47 европейских государств (более 800 млн. населения);

- Организация американских государств (ОАГ), в которую входят более 30 государств Латинской Америки, Карибского бассейна и США (вне ОАГ находятся Канада и исключенная в 1962 г. Куба);

- Организация африканского единства (ОАЕ), включающая более 50 государств Африки;

- Лига арабских государств (ЛАГ), в которую входят 20 арабских государств и одно неарабское - Сомали;

- Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), в ее составе Индонезия, Малайзия, Сингапур и др.;

    Содружество независимых государств (СНГ), включающее 13 государств (более 250 млн. населения). Идет постоянный процесс его реформирования. Острота многих межрегиональных  проблем была снята при помощи этого союза. На территории этого  союза идет сложный и активный поиск оптимальных моделей взаимодействия. В рамках СНГ на основе совпадающих  интересов сторон: развивается процесс  создания Союзного государства между  Россией и Белоруссией; создается  ЕврАзЭС; формируется единое экономическое пространство. Накопленный опыт позволил Содружеству стать "...хорошей основой для формирования Организации Договора о коллективной безопасности".