Функции государства

    Юридический термин "функция" (от лат. funktio - исполнение, осуществление), впервые введенный в научный оборот Лейбницем, является таким правовым явлением, уровень институциональной определенности которого является потенциально неидентифицируемым, в силу отсутствия универсальных дефиниций.

    Советский энциклопедический словарь определяет функцию как деятельность, обязанность, работу; роль, которую выполняет  определенный социальный институт или  процесс по отношению к целому. В других словарях этот термин толкуется как внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений¹; деятельность, роль объекта в рамках некоторой системы, которой он принадлежит; вид связи между объектами, когда изменение одного объекта вызывает изменение другого, при этом второй объект также называется функцией первого²; явление, зависящее от другого и изменяющееся по мере изменения этого другого явления; совершение, круг деятельности, назначение, а также содержание самой деятельности, ее исполнение.

    Другие  авторы полагают, что функции государства  отражают основные цели общества. Наиболее емко эта мысль выражена М.И. Байтиным, считающим, что функции государства  представляют собой "важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом".

    С.А. Комаров, анализируя различные точки  зрения на категорию "функции государства", отмечал, что под функциями в  юридической науке подразумеваются, во-первых, основные направления (стороны, виды) деятельности государства, во-вторых, его непосредственная практическая деятельность, имеющая предметно-политический и социальный характер, и, в-третьих, социальные направления деятельности как внутри, так и вовне государства³.

    В то же время помимо указанных функций  государством осуществляются и иные функции, реализуемые не в целях  организации общества, а как дополнительные обязательства, осуществляемые в интересах  общества в силу особого статуса  государства, а также объективно существующих возможностей в удовлетворении специфических потребностей отдельных  членов общества. Подобного рода функции государства, в отличие от основных, прямо не направлены на обеспечение целей и задач государства, хотя, безусловно, непосредственным образом связаны с самим государством, а также деятельностью государственного аппарата.

    При этом необходимо учитывать, что осуществление  подобного рода деятельности именно государственными органами вызвано  ее особой важностью для общественного  устройства, поскольку ее недобросовестное, некачественное исполнение частными лицами может повлечь за собой причинение ущерба отдельным интересам общества и государства. В связи с этим вводится монополия государства  на ее осуществление.

    С учетом изложенного можно сделать  вывод о том, что основные функции  государства направлены на достижение тех результатов, ради которых оно  было создано или существует в  настоящий момент времени, т.е. в  реализации которых заинтересовано общество в целом или определенная социальная, политическая, классовая, олигархическая и т.п. группа людей, являющаяся источником и носителем  государственной власти в обществе.

    Указанное позволяет установить два основных критерия для разграничения основных и неосновных функций государства.

    В первую очередь, основные функции служат достижению основных целей и задач  государства, стоящих перед ним  на том или ином этапе развития. Такими целями являются создание, функционирование и сохранение определенного социального, экономического, политического, правового режима, т.е. системная организация общества в границах определенной территории, в соответствующем экономическом, политическом, социальном и ином состоянии, с помощью различных правовых и функциональных институтов.

    Основные функции осуществляются государством в интересах непосредственно носителя общественной власти (класса, нации, народа, иных социальных групп), т.е. их реализация самым тесным образом затрагивает каждого члена общества, при этом не следует путать этот признак с общественным интересом (вниманием), проявляющимся в той или иной сфере.

    Таким образом, основным, принципиальным условием для разделения функций по предложенной классификации является существование  взаимного интереса в реализации основных функций, как у общества, которое нуждается в определенной поддержке со стороны государства, так и у государства, которое  таким образом реализует свою роль в обеспечении развития общества.

    С учетом названных критериев можно  выделить следующую группу направлений  деятельности государства, включающих его основные функции. Политическая функция, заключающаяся в формировании и обеспечении функционирования в обществе системы государственной  власти путем создания структуры  государственных органов и правовых механизмов государственного управления, участия в международных отношениях и т.п.

    Экономическая функция, в рамках которой государство  определяет экономическую стратегию  развития общества, устанавливает правовые регуляторы рыночных отношений, охраняет и защищает собственность, обеспечивая  равные возможности для функционирования ее различных форм (государственной, муниципальной, частной и др.), осуществляет внешнеэкономическую деятельность.

    Социальная  функция, заключающаяся в охране прав и законных интересов личности, а также обеспечении всех граждан  достойным уровнем жизни, соответствующим уровню экономического, культурного и исторического развития государства. Социальная функция основывается на принципе приоритета прав и свобод личности и проявляется в первую очередь посредством установления государственных пенсий и пособий, развития сети социальных служб, совершенствования системы охраны труда и занятости населения, поддержки многодетных семей и т.п.

    Функция обеспечения национальной безопасности, предполагающая оборону страны от вооруженного нападения, защиту государством своего суверенитета, территориальной целостности, политической и экономической независимости  государства. «1»

    Таким образом, под основными функциями  государства понимаются наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы, а под неосновными функциями  государства подразумеваются относительно более узкие направления его  деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры.

    Но  надо отметить то, что у современного государства, осуществляющего свою многогранную деятельность в весьма сложном и противоречивом мире, требующем  его особого внимания не к одной, а сразу к нескольким сферам жизни  общества, нет и не может быть только одной, единственно основной, главной функции. «9»

1.2 ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ

    Внутренние  функции государства представляют собой основные направления разнообразной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним внутренних задач. Они очень разнообразны и охватывают практически все сферы общества и государства.

    Экономическая функция - обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности. Отражает степень участия государства в экономических процессах, уровень его влияния на экономику.

Государство в той или иной степени неизбежно  вмешивается в экономическую  жизнь общества. Оно защищает различные  формы собственности (включая частную), проводит определенную фискальную политику (организует и обеспечивает сбор налогов  и иных обязательных платежей в бюджет), охраняет свободу всех, не запрещенных  законом форм экономической деятельности, осуществляет внешнеэкономические  связи.

Характеризуя  экономическую функцию государства, необходимо учитывать, осуществляется ли она в условиях распределительной  экономики или в условиях рыночных отношений. В первом случае, опираясь на централизованную систему управления экономикой, преобладающую в экономике  долю государственной собственности, государство непосредственно участвует  в хозяйственной деятельности: проводит жесткую плановую политику, определяет объемы производства, распределяет материальные и финансовые ресурсы, другими словами, монопольно регулирует экономические  отношения. Во втором случае непосредственное вмешательство в хозяйственную  деятельность общества заметно сокращается. При рыночных отношениях, свободе  предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности, добросовестной конкуренции  экономика развивается преимущественно  на основе саморегулирования, дополненного целенаправленным регулированием со стороны  государства. Государство в основном определяет экономическую стратегию  развития общества, устанавливает правовые основы (регуляторы) рыночных отношений  и ценовой политики, охраняет и  защищает собственность, обеспечивая  равные возможности для функционирования ее различных форм (государственной, муниципальной, частной и др.)  осуществляет внешнеэкономическую  деятельность, а также борется  с ущербными, вредными для общества формами ведения хозяйства.

В современных  условиях государство с помощью  разных способов и рычагов поддерживает либеральную экономику, регулируя  отношения между производителями  и потребителями, устанавливая по возможности  одинаковые правила хозяйствования в условиях рынка, принимая меры для  нормального и эффективного функционирования экономики, обеспечения ее конкурентоспособности.

Одним из эффективных рычагов влияния  государства на экономику всегда была и остается налоговая система. Обязательные платежи - налоги, сборы, пошлины - составляют основную доходную часть государственного бюджета. Для  контроля за правильностью исчисления налогов и своевременностью их уплаты создаются специальные государственные органы. В России, например, в этих целях создана Государственная налоговая служба, действует налоговая полиция, органы финансовой разведки.

    Социальная  функция - это охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д. Эта функция проявляется в поддержании необходимого уровня жизни граждан, в заботе о слабозащищенных слоях населения. Государство осуществляет ее через организацию систем здравоохранения, пенсионного обеспечения, создание учреждений социальной защиты (дома престарелых, интернаты, библиотеки для слепых и т.п.), содействие развитию науки, культуры и образования.

Нужно подчеркнуть, что и в эксплуататорских государствах, выражающих преимущественно  волю и интересы какой-то одной части  общества (того или иного класса, тех или иных слоев населения) неизбежно осуществляются определенные общесоциальные функции, решаются так называемые общие дела, затрагивающие интересы самых разных групп и слоев общества: строительство ирригационных сооружений и дорог, борьба со стихийными бедствиями, организация работы транспорта и средств связи, обеспечение общественного порядка и т.п.

    С переходом от эпохи эксплуататорского  государства к социальному право выражает уже не одну только волю класса или группы людей, осуществляющих государственную власть, но и (так или иначе) согласованную волю всех граждан. Возрастает деятельность государства, направленная на обеспечение нормального существования общества, защиту демократических прав и свобод личности. Это становится особенно приоритетным в условиях правового государства.

    Современные государства все в большей  степени решают общесоциальные задачи, проводят экономические и социальные реформы. Сегодня человек - главная социальная ценность. Забота о человеке, обеспечение прав личности является важнейшим принципом социальной политики демократического государства.

    Главное социальное назначение демократического государства - обеспечение общественного  прогресса, основанного на принципах  социальной справедливости. Для социального  государства характерны обеспечение  приоритета прав и свобод личности, забота о социально и экономически незащищенных слоях населения. Государство  берет на себя значительную долю расходов, связанных с улучшением жизненных  условий и обслуживанием слабозащищенных слоев населения (заботу о пожилых людях, ветеранах, подростках и инвалидах, охрану материнства и детства, помощь безработным и беженцам и т.п.). Реализация этих задач осуществляется государством посредством установления государственных пенсий и пособий (в том числе пособия по безработице), а также гарантированного минимального уровня оплаты труда; совершенствования системы охраны труда и занятости населения; поддержки многодетных семей; развития сети социальных служб и т.п.