Функции государства

    Помимо  проведения активной политики, обеспечивающей интересы малоимущих слоев населения, нуждающихся в социальной поддержке, современные государства осуществляют деятельность, направленную на создание условий для нормального, бесконфликтного  существования общества. Это закрепление и охрана прав и свобод личности; осуществление программ охраны здоровья нации, поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека; поддержка различных форм образования; содействие развитию науки и научно-технического прогресса и многое другое. «9»

    Социальная  функция - это деятельность государства, направленная на минимизацию различий в доступе членов государства  к общественным благам с целью  обеспечения стабильности (самосохранения) социума. На современном этапе социальная функция государства претерпевает значительные изменения. Еще совсем недавно основной целью социального  государства было обеспечение публично-властными  структурами права на достойное  существование для каждого гражданина, а мера свободы, которую может  обеспечить государство посредством  выплаты пособий по безработице, пенсий, дотаций и т.п., являлась основным критерием степени "социальности" государства. Именно этот критерий определял парадигму социальной функции патерналистского социального государства. Сегодня происходит смена основного критерия: вместо меры свободы, обеспеченной через патронаж органов публичной власти, - скорость и степень "включения" гражданина в трудовую деятельность (речь идет исключительно о полностью или частично трудоспособных гражданах), что определяет степень "социальности" современного социального государства.

    Социальное  государство - это не этап развития правового государства, а этап развития государственно-организованного общества в целом. Можно согласиться с  мнением ряда авторов, которые считают, что социальное и правовое государство  как "атрибуты государства приобретают  ясный смысл только в альтернативном, а не кумулятивном режиме употребления", и толкуют о "фундаментальных  противоречиях между правовым и  социальным началом его бытия". Такой атрибут государства, как  социальная функция, является имманентным  атрибутом любого типа государства, развивающегося в рамках индустриального  или постиндустриального общества. Не только государство (публичная власть и ее структуры) обязаны осуществлять социальную функцию, это обязанность всего современного государственно-организованного общества. Причем основным фактором осуществления социальной функции в современном государстве в зависимости от множества факторов могут быть либо публичная власть, либо структуры гражданского общества. «7»

    Правоохранительная  функция, или функция по установлению и охране правопорядка. Проявляется в охране государством прав и законных интересов личности (в том числе в защите права собственности), в организации охраны правопорядка и обеспечении законности, в предупреждении правонарушений и борьбе с ними. Эти задачи решаются с помощью созданной государством системы правоохранительных органов (судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел, безопасности).

    Важное  значение для реализации данной функции  в современных условиях имеет  правовое воспитание, направленное на уважение к закону, на формирование правомерного поведения у граждан, а также борьба государства с  коррумпированностью чиновников и  бюрократизацией государственного аппарата..

    Охрана  прав и свобод граждан гарантируется  Конституцией Российской Федерации  и другими нормативными правовыми  актами.

    В центре правоохранительной деятельности государства - гражданин, его безопасность, социальные и имущественные права.

    В современном государстве правоохранительной деятельности уделяется особое внимание, потому что ее эффективность - один из главных критериев оценки компетентности и состоятельности правительства  и правящей политической элиты.

    Экологическая функция (ранее она называлась природоохранной функцией) в последнее время приобретает все большую актуальность в деятельности государства и выдвигается в одну из основных. Она обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность. Интенсивное использование природных ресурсов, применение современных технологий нарушают баланс в естественной среде и, таким образом, изменяют условия жизни на Земле.

    Во  многих государствах разработано обширное экологическое (природоохранное) законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и организаций в области  использования окружающей среды. К  его нарушителям применяются  жесткие правовые меры, начиная от предупреждений или весьма значительных штрафов и вплоть до закрытия предприятий, являющихся источниками загрязнения  окружающей среды.

Деятельность  по охране природы в рамках своей  компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его  органов. В статье 9 Конституции Российской Федерации говорится: "Земля и  другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации  как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории".

Многие нормы, регулирующие природоохранную деятельность, содержатся в основах земельного законодательства, основах законодательства о недрах, а также в земельных  и водных кодексах. «9»

    Раскрывая содержание экологической функции, большинство ученых включают в нее  и такое направление государственной  деятельности, как обеспечение рационального  использования природных ресурсов. Рациональное природопользование является ведущим принципом природопользования. Как известно, природопользование может  быть и нерациональным. Существенным основанием для включения в содержание экологической функции государства  деятельности по обеспечению рационального  использования природных ресурсов служит норма Конституции о том, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации  как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории.

    В рамках экологической функции выделяется деятельность государства, направленная на соблюдение, охрану и защиту экологических  прав и законных интересов физических и юридических лиц. В какой-то степени данная деятельность подпадает под рамки таких направлений, как охрана окружающей природной среды и осуществление рационального природопользования, так как при этом объективно будет обеспечиваться, например, право на благоприятную окружающую среду. Но происходит это только до тех пор, пока экологическое право гражданина не нарушено. Когда же оно нарушено, то этих мер для того, чтобы защитить права человека, компенсировать вред, причиненный ему, уже недостаточно. Для этого требуется задействовать самостоятельные правовые механизмы - судебный, административный и др. «3»

    С учетом вышеизложенного, на мой взгляд, экологическая функция современного Российского государства включает в свое содержание деятельность государства  по распоряжению природными ресурсами, находящимися в его собственности  в интересах общества; по охране окружающей природной среды; по обеспечению  рационального природопользования; по соблюдению и защите экологических  прав и законных интересов физических и юридических лиц.

    Культурно - воспитательная функция. Культура всегда выступала важнейшим компонентом общественной жизни.  Принимая нормативные правовые акты в сфере культуры, государство целенаправленно формирует морально-эстетическую и нравственную модель в обществе. Государство создает правовую основу для реализации прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры. Законодательство призвано, в частности, обеспечить присущими ему специфическими средствами необходимую охрану прав и законных интересов личности в духовной сфере, каковой и является культура. С помощью законодательства государство гарантирует возможность приобщения к духовным и материальным ценностям, созданным человеком. В этом проявляется гуманистическая направленность государственной политики в области культуры.

    Важно подчеркнуть, что современное законодательство о культуре учитывает прогрессивные  достижения мировой культуры и ориентировано  на общечеловеческие ценности, признаваемые нормами международного права.

Реальность  осуществления права на участие  в культурной жизни, доступ к культурным ценностям в значительной степени  зависит от многообразия видов культурных учреждений: библиотеки (государственные, муниципальные, юношеские, библиотеки для слепых), театры (детские, драматические, музыкальные), картинные галереи, выставочные  и концертные залы и т.п. Право  пользования учреждениями культуры государство обеспечивает также  доступными ценами на билеты в музеи, театры, концертные залы, установлением  льгот для учащихся, инвалидов  и других социально незащищенных слоев населения. «6»

    1.3 ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ

    Внешние функции государства представляют собой основные направления деятельности государства, непосредственно связанные с решением стоящих перед ним на международной арене целей и задач. К числу внешних функций современных государств относятся такие направления деятельности, которые осуществляются государством в отношениях с другими государствами либо связаны с участием государства в международных организациях. Это обеспечение безопасности и целостности страны, ее суверенитета (защита от нападения со стороны других государств, в том числе и противодействие иностранным разведкам); сотрудничество с другими государствами по политическим, экономическим, культурным и иным вопросам и, прежде всего, по вопросам, которые затрагивают интересы многих государств и требуют коллективного реагирования мирового сообщества, организации совместных мероприятий. Речь идет об осуществлении совместных космических проектов, борьбе с наркобизнесом, с международным терроризмом, участии в предотвращении и ликвидации последствий крупных экологических катастроф, в обеспечении мирового правопорядка.

В системе  внешних функций современного государства  можно выделить следующие основные функции.

      Политическая функция. Содержание политической функции составляет развитие политических отношений между государствами: создание представительств одних государств на территории других, деятельность послов, дипломатов; заключение международных договоров, участие в международных организациях, обмен официальными парламентскими делегациями и т.д. «9»

    Политический  контроль - одно из наиболее многогранных явлений в сфере отношений  между обществом и государством. В первую очередь под политическим контролем подразумевается закономерная и вполне легальная деятельность подразделений власти. Она обусловлена  объективной необходимостью в получении  и оценке информации о настроениях  граждан, восприятии ими актуальных вопросов общественно-политической и  экономической жизни страны, действиях  власти в данных сферах.

    В XX в. реальное участие в повседневной политической жизни миллионов людей  во все большем числе стран, растущая зависимость политических режимов  от настроений широчайших масс, проявляющихся  либо через механизм выборов, либо методами внепарламентской оппозиции, предъявили новые требования к политическому  контролю. «8»

      Функция обороны (защита государства от нападения извне и укрепление собственных вооруженных сил).

    Организация и ведение гражданской обороны  являются одними из важнейших функций  государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства⁴.

    Устав ООН и другие международные документы  в качестве важнейшего принципа современных  международных отношений закрепили  уважение суверенитета и невмешательство государств в дела друг друга. Принцип целостности и неприкосновенности территории является одним из основных элементов безопасности государства, а его защита и обеспечение - одной из важнейших государственных функций. Государство должно иметь возможность пресекать военную агрессию и другие формы посягательства на суверенитет, территориальную целостность, а также свою экономическую, политическую и информационную независимость. Осуществление функции обороны обеспечивает суверенитет, самостоятельность государства на международной арене, а также защиту его населения и территории. Как подчеркивается, например, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, в предотвращении войн и вооруженных конфликтов Российская Федерация отдает предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим средствам. Однако до тех пор, пока будет оставаться потенциальная угроза вооруженного нападения на Российскую Федерацию, Россия будет вынуждена поддерживать достаточный уровень обороноспособности для защиты жизненно важных интересов государства, в том числе для обеспечения целостности и неприкосновенности своей территории - неотъемлемых составляющих государственной целостности Российской Федерации.