Финансово-правовые нормативы и финансовые правоотношения

       Финансовое право состоит из  нескольких финансово-правовых институтов. Их объединение единой целой,  установкой и использование метода  властных предписаний обуславливает  их содержательную идентичность. Нормы относятся в целом к финансовому праву, применяются в бюджетном праве, налоговом праве, регулировании денежного обращения и т.д.

         Они заключаются в наделении  участников конкретных отношений,  регулируемых отдельными финансово-правовыми  институтами соответствующими правами и обязанностями. Закреплений мер ответственности за установленные законом нарушения финансовой дисциплины. В частности, санкции за нарушения бюджетного, налогового, валютного законодательства регулируются идентичными норами, заключающимися в финансовых санкциях и административных штрафах,

                                                                                                                                 6

налагать которые могут руководители финансовых и контролируемых органов.

         Финансово-правовые нормы отличаются от прочих норм своей нестабильностью, т.к . финансово-экономическая деятельность по своей сути изменчива и зависит от многих внешних и внутренних факторов (экономические кризисы, политическая обстановка, цена на нефть и т.д). Нестабильность отношений, составляющих предмет финансово-правового регулирования, приводит, в принципе, к нестабильности самого финансово-правового регулирования и прежде всего к отмене устаревших и появлению новых финансово-правовых норм. 

Виды финансово-правовых норм

Финансово-правовые нормы в зависимости от характера воздействия на участников финансового отношения нормы финансового права подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

         Обязывающие нормы устанавливают определенные права и обязанности финансовых отношений, требуют от них совершения определенных действий. Например, нормы налогового права предписывают субъектам налоговых отношений при наличии определенных условии уплатить налог в определенном размере и определенный срок.

         Запрещающие нормы содержат запрет  на совершение определенных действий, устанавливают обязанность участников  финансовых отношений воздержаться  от них.

Так запрещено  изымать из местных бюджетов дополнительно  полученные органами местного самоуправления доходов и суммы превышения доходов над расходами, образующиеся на конец года в результате увеличения поступления доходов или экономии по расходам.

         Уполномочивающие нормы устанавливают  права участников финансовых  отношений на совершение определенных самостоятельных     

                                                                                                                                 7                                        

действий в  предусмотренных рамках. Они представляют возможность принятия самостоятельных решений в области финансов, но в строго установленных границах.

Такие нормы  содержаться, например, в нормативных  актах регулирующих кредитные отношения.

         Подавляющее число норм финансового  права носит обязывающий характер.

         В зависимости от своего содержания  нормы финансового права могут  быть материальными и процессуальными.

         Материальные финансово-правовые  нормы закрепляют виды и объем  денежных обязательств предприятий  и граждан перед государством, источники образования кредитных ресурсов банка, виды расходов, включаемых в бюджеты и внебюджетные фонды, т.е материальное (денежное) содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых отношений.

         Процессуальные (процедурные) финансово-правовые нормы устанавливаю порядок деятельности в области сбора, распределения и использования государственных денежных фондов (доходов).

Структура финансово-правовых норм

Структура финансово-правовых норм состоит из 3-х основных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции, каждый из которых отражает особенности этой отрасли права.(5,с. 78-86)

         В статьях финансового законодательства  могут не содержаться все три  элемента финансово-правовой нормы.  Но и гипотеза, и диспозиция, и  санкция легко отыскиваются в других статьях этого же нормативного актах.

         Гипотеза – первая часть финансово-правовой  нормы, которая определяет условия,  обстоятельства, при которых могут  возникнуть финансовые правоотношения, и указывает на субъектов – участников этих правоотношений. Например, чтобы юридическое лицо заплатило налог на

                                                                                                                                 8 

 прибыль, оно, как минимум, должно получать от своей деятельности определенный доход. Обязанность предприятия уплатить в государственный бюджет налог на прибыль реализуется при условии, если оно имеет расчетный счет в банке и самостоятельный (отдельный) баланс, а так же получает подлежащую налогообложению прибыль и др.

         Гипотеза имеет во всякой финансово-правовой  норме. Обычно она формулируется  с использованием слова «если»  и гораздо реже – с использованием  оборота «в случае». Если же  эти слова отсутствуют, то они  подразумеваются. Например, норма п.1 ст.74 НКРФ сформулирован так: « В случае изменения срока исполнения обязанностей по уплате налогов обязанность по уплате налогов может быть обеспечена поручительством». Гипотеза в этой норме выражена фразой: «В случае изменения сроков исполнения обязанностей по уплате налогов».

         Основа финансово-правовой нормы  – диспозиция, содержит предписание  о том, как должны поступать  участники финансовых отношений,  т.е определяет их права и  обязанности по формированию, распределению или использованию государственных и муниципальных финансовых ресурсов. Диспозиция требует определенного поведения от участников финансовых отношений и не допускает отклонения от этих требований. Диспозиция финансово-правовых норм чаще всего объективируется через обязанности, которые должны исполнять соответствующие субъекты при наличии соответствующих условий, и гораздо реже – через права.

        Санкции определяют меры ответственности, применяемые к нарушителям финансово-правовых норм. Финансово-правовые санкции отличаются от других санкций рядом особенностей. Они имеют денежный характер и содержат меры принудительного воздействия на нарушителей норм через его денежные фонды и средства. При изъятии денежных средств

                                                                                                                                 9

 путем финансово-правовых санкций характерным является зачисление их в государственную бюджетную систему или иной централизованный государственный денежный фонд. Эти санкции распространяются на организации, должностных лиц и граждан. Причем возможно одновременное применение финансово-правовых санкций к должностному лицу и к организации. Финансово-правовые санкции соединяют в себе правовостановительные и штрафные(карательные) элементы.

         За нарушение финансовой дисциплины, помимо рассмотренных санкций  могут быть применены меры  дисциплинарного, административного,  уголовно-правового и иного воздействия. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                                                                 10

2. Финансовые правоотношения, их особенности, структура и виды.

         Финансовые правоотношения –  это урегулированные нормами  финансового права общественные  отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей. Реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных и муниципальных денежных фондов и доходов.

         Финансово-правовые отношения являются разновидностью правоотношения, поэтому им и присущи черты последнего. Можно выделить следующие признаки: во-первых, финансовые правоотношения возникают в соответствии с нормами права, которые указывают условия их возникновения и определяют участников. Во-вторых, носят волевой характер. В-третьих, характерна связь сторон в форме юридических прав и обязанностей. Здесь всегда есть две стороны: одна, обладающая субъективным правом и другая, несущая соответствие юридические обязательства.

         Обладая общими с другими правоотношениями чертами финансовые правоотношения.  имеют особые характеристики, обусловленные спецификой предмета и метода финансово-правового регулирования. Финансовые правоотношения отличаются тем, что: а) они возникают в процессе финансовой деятельности государства;

б) объектом финансовых правоотношений являются деньги (денежные обязательства), точнее фонды средств, которые формируются, распределяются и используются вследствие реализации субъективных прав юридических обязательств;

в) одной из сторон в финансовых правоотношениях всегда выступает государство или его  уполномоченный орган;

г) в финансовых правоотношениях  не бывает равенства  сторон;

д) финансовые правоотношения выражают организующую роль государства.

                                                                                                                                 11

         Финансовое правоотношение как  и любое иное, органически целое  образование, имеет свою строго  определенную структуру (состав), т.е совокупность составляющих взаимосвязанных элементов: субъект, объект и содержание.

         Субъекты финансового правоотношения  – это лица участвующие в  конкретном правоотношении и  являющиеся носителями финансовых  обязанностей и прав, к которым  можно отнести все три основные группы, на которые подразделяются субъекты прав: а) общественно-территориальные образования; б) коллективные субъекты; б) индивидуальные субъекты. Но при этом нельзя забыть о том, что одной из сторон в финансовом правоотношении всегда будет вступать государство или его уполномоченный орган. Субъект финансового правоотношения, который реализовав правосубъектность, становится субъектом финансово-правового отношения.

         В основном субъект финансового  права и финансового правоотношения совпадают в одном лице. Например, физическое лицо, организация, реализовав свою финансовую правосубъектность, становятся субъектами финансового правоотношения. Однако в ряде случаев субъект финансового права и субъект финансового правоотношения могут не совпадать в одном лице. Главным образом это имеет место тогда, когда государство как субъект финансового права вступает в финансовое правоотношение.

         Под объектом финансового правоотношения  следует понимать то, на что  направленно поведение участников финансового правоотношения, детерминированное, их интересами в рамках принадлежащих им субъектах прав и обязанностей объектом являются деньги или денежные обязательства в связи с образованием и использованием денежных фондов.

         Права и обязанности субъектов финансового правоотношения образуют юридическое содержание финансового правоотношения.

Субъектное право  – это предусмотренная нормами  права мера возможного поведения  участника правоотношения.

                                                                                                                                 12

Субъективная  обязанность – это предусмотренная нормой права мера должного поведения.

         Финансовые правоотношения в  механизме воздействия выполняют  три основных функции:

1) указывают на круг лиц, на которых в конкретное время распространяются действие финансово-правовой нормы;