Федеральное Собрание Российской Федерации: порядок формирования, структура, компетенция

    Члены Совета Федерации, депутаты Государственной  Думы участвуют в заседаниях палат, в работе комитетов и комиссий, в парламентских слушаниях, выполняют поручения палат, вносят законопроекты, направляют должностным лицам запросы и обращения. Они имеют право беспрепятственно посещать органы государственной власти и местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, принимать участие в заседаниях коллегиальных органов, право на безотлагательный приём должностными лицами, право на получение информации, в том числе составляющей государственную тайну.

    Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» предусмотрены гарантии деятельности парламентариев, выражающиеся в понятиях депутатского иммунитета и индемнитета.

    Иммунитет означает совокупность прав и привилегий, предоставляемых парламентарию и гарантирующих его неприкосновенность. Неприкосновенностью депутат обладает в течение всего срока его полномочий. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия палаты, кроме случаев задержания на месте преступления. Депутат не может подвергнуться досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

    Неприкосновенность  депутата распространяется на его жилое, служебное помещение, багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

    Индемнитет  парламентария есть закрепленное в  законе право депутата на получение  материального вознаграждения за труд, компенсацию расходов, связанных с осуществляемыми полномочиями. Действующее законодательство устанавливает, что жизнь и здоровье парламентария подлежат обязательному государственному страхованию за счет федерального бюджета на сумму годового денежного вознаграждения федерального министра; предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 48 рабочих дней.

    Все виды почтовых и телеграфных отправлений  в связи с осуществлением полномочий пересылаются, обрабатываются и доставляются в разряде правительственных. По окончании срока полномочий им предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с их согласия в другой организации.

    Элементом индемнитета парламентария является Федеральный закон от 31 июня 1998 г. «О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ». Закон предусматривает, что в случае смерти парламентария каждому члену его семьи назначается ежемесячное пособие в сумме, равной четырехкратному минимальному размеру пенсии по старости, установленному на день смерти парламентария. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3. КОМПЕТЕНЦИЯ И АКТЫ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ  

    3.1. Полномочия палат ФС РФ 

    Закрепляя полномочия палат российского парламента, Конституция РФ исходит из того, что Совет Федерации призван  представлять интересы всех регионов страны, а Государственная Дума  -  различных групп населения  страны.

    Существуют  три основные группы  полномочий  Федерального собрания,  которые  установлены  Конституцией: относящиеся  к исключительному ведению палаты;  законотворчество; организация деятельности палаты.

    Статья 102 Конституции РФ к исключительному  ведению Совета Федерации относит:

    - утверждение  изменения границ между субъектами  РФ. В соответствии с . 3 ст. 67 Конституции  решение по этому вопросу Совет  Федерации вправе принимать только  при наличии взаимного согласия  субъектов Федерации об изменении  их границ.

    - утверждение  указа Президента РФ о введении  военного положения. Это может  рассматриваться как особая гарантия  обеспечения интересов субъектов  РФ, поскольку военное и чрезвычайное  положения означают особый правовой  режим деятельности государственных  органов в субъектах Федерации.

    - утверждение  указа Президента РФ о введении  чрезвычайного положения;

    - решение  вопроса о возможности использования  Вооруженных Сил РФ за пределами  территории РФ.

    - назначение  выборов Президента РФ. Это могут  быть как, очередные выборы, которые назначаются по истечении срока полномочий Президента, так и внеочередные - при досрочном прекращении его полномочий.

    - отрешение  Президента РФ от должности.  В процедуре отрешения Президента  от должности Совет Федерации  выступает в качестве верхней палаты парламента - на основании решения Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента он принимает окончательное решение по этому вопросу.

    - назначение  на должность судей Конституционного  Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего  Арбитражного Суда РФ.

    - назначение  на должность и освобождение  от должности Генерального прокурора  РФ. Генеральный прокурор РФ считается  назначенным на должность, если  за представленную кандидатуру  проголосовало большинство общего  числа членов Совета Федерации. Генеральный прокурор РФ считается освобожденным от должности при тех же условиях.

    - назначение  на должность и освобождение  от должности заместителя Председателя  Счетной палаты и половины  состава ее аудиторов. Счетная  палата образуется Советом Федерации  и Государственной Думой для контроля за исполнением федерального бюджета. Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности шесть аудиторов Счетной палаты и заместителя Председателя Счетной палаты сроком на шесть лет.¹⁸

    К исключительному ведению Государственной Думы относятся:¹⁹

    - дача  согласия  Президенту РФ на  назначение Председателя Правительства   Российской  Федерации. Дума рассматривает  представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство общего числа депутатов. Если Дума отклонит кандидатуру на должность Председателя Правительства, Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит предложение о новой кандидатуре. После третьего отклонения представленной кандидатуры Государственная Дума подлежит роспуску.

    - решение  вопроса о доверии  Правительству  РФ. Вотум недоверия Правительству означает правительственный кризис, который может быть разрешен отставкой Правительства и созданием нового, которое пользовалось бы доверием Государственной Думы или роспуском Думы и избранием новой, с которой Президент нашел бы понимание в вопросе о правительственной политике.

    - назначение  на должность и освобождение  от должности  Председателя  Центрального банка РФ. Президент РФ представляет на рассмотрение Государственной Думы кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ не позднее, чем за три месяца до истечения срока полномочий Председателя Центрального банка РФ, который считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры, Президент РФ в течение двух недель вновь представляет кандидатуру для назначения на должность. Одна кандидатура не может быть представлена более двух раз.

    - назначение  на должность и освобождение  от должности Председателя Счетной палаты и  половины  состава  ее аудиторов.

    Государственная Дума назначает шесть аудиторов  Счетной палаты на 6-летний срок, а также Председателя Палаты. Назначение производится на сессии, ближайшей к моменту истечения полномочий назначенных в Счетную палату лиц.

    - назначение  на должность и освобождение  от должности  Уполномоченного  по правам человека. Он назначается  на должность и освобождается  от должности Государственной  Думой большинством голосов от  общего числа депутатов тайным  голосованием.

    - выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

    - объявление  амнистии. Амнистия - есть однократное освобождение от уголовной ответственности или ее смягчение для лиц, совершивших определенные актом об амнистии преступления до установленной в этом акте даты. Круг таких лиц может быть различным и определяться: видом совершенных преступлений, размером назначенных наказаний, возрастом, полом, наличием детей, прежними заслугами и иными обстоятельствами.

    Главнейшим  полномочием палат Федерального Собрания является законотворчество. Законодательный процесс складывается из нескольких стадий:

    1) Законодательная инициатива. Конституция РФ предоставила право законодательной инициативы Президенту РФ, Совету Федерации, членам совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду по вопросам их ведения.²⁰ Все законопроекты вносятся на рассмотрение в Государственную Думу.

    2) Предварительное рассмотрение законопроекта  Государственной Думой. При рассмотрении Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции, его актуальности и практической значимости. По результатам обсуждения Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок или отклонить законопроект или принять закон.

    В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета. При согласии Думы с мнением ответственного комитета об отклонении поправок председательствующий ставит на голосование поправки, против отклонения которых у авторов поправок были возражения. По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения.

    Принятие  законопроекта Государственной  Думой. Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона. 

    При рассмотрении законопроекта в третьем  чтении не допускаются внесение в  него поправок и возвращение к  обсуждению законопроекта в целом  либо к обсуждению его отдельных  разделов, глав, статей. Если законопроект не принят Думой в третьем чтении, он дальнейшему рассмотрению не подлежит.

    3) Рассмотрение и одобрение принятого  закона Советом Федерации. После  того, как федеральный закон был  принят в Государственной Думе, он в течение пяти дней передается на рассмотрение в Совет Федерации на имя Председателя.

    Совет Федерации должен рассмотреть федеральный  закон, поступивший из Государственной  Думы, в течение 14 дней. Этот срок исчисляется  со дня, следующего за днем регистрации  этого федерального закона в Совете Федерации.

    Комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона, рассматривает его и принимает по нему заключение. Заключение комитета представляется Председателю Совета Федерации.

    По  результатам обсуждения федерального закона Совет Федерации принимает  одно из следующих решений: одобрить или отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон.

    Для преодоления разногласий по федеральному закону, принятому Государственной  Думой, но отклоненному Советом Федерации, может быть на паритетных началах  создана согласительная комиссия из представителей Совета Федерации и Государственной Думы. Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации в отдельности, стремясь выработать единый текст федерального закона.

    Одобренный  Советом Федерации закон вместе с текстом постановления Совета Федерации в пятидневный срок направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и официального опубликования.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3.2. Акты Палат Федерального Собрания РФ 

    Основными актами ФС РФ являются законы. Конституция РФ содержит перечень законов, принимаемых на уровне Федерации, - это ФКЗ, ФЗ, законы РФ о поправках к Конституции РФ.

    Юридическая сила принимаемых законов неодинакова. Первое место в иерархии занимают законы РФ о поправках к Конституции РФ. Они имеет практически такую же юридическую силу, что и сама Конституция РФ. На втором месте стоят ФКЗ, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Третье место отводится ФЗ, принимаемым по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к предметам исключительного ведения РФ и к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.