Федеральное Собрание Российской Федерации: порядок формирования, структура, компетенция

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

1.1.Исторические корни народного представительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 
1.2. Федеральное Собрание – двухпалатный Парламент Российской Федерации . . . . . .10  
1.3. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти

Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

ГЛАВА 2. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РФ: СТРУКТУРА И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ

2.1. Порядок формирования и структура Совета Федерации ФС РФ . . . . . . . . . . . . . . . . 15

2.2. Государственная Дума ФС РФ: порядок формирования и внутренняя организация 21

2.3. Правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации . . . . 27

ГЛАВА 3. КОМПЕТЕНЦИЯ И АКТЫ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

3.1. Полномочия палат ФС РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

3.2. Акты Палат Федерального Собрания РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ВВЕДЕНИЕ 

    Парламент, в соответствии с теорией разделения властей – представляет собой общегосударственный представительный орган, главной функцией которого является осуществление законодательной власти.

    Федеральное Собрание – представительный и законодательный орган Российской Федерации. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения. В передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка.

    Актуальность  данной темы обусловлена тем, что  Федеральное Собрание, в своем нынешнем облике, функционирует относительно небольшой промежуток времени. Поэтому, можно с уверенностью говорить о том, что он далеко не совершенен, т.к., несмотря на существование законодательной базы посвященной различным, связанным с деятельностью Федерального Собрания аспектам, совершенно ясно, что этого регулирования недостаточно –  так многие вопросы вообще не закреплены в законодательстве.

    Предметом исследования является Федеральное Собрание (Парламент РФ - состоящий из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы), как высший законодательный и представительный орган государственной власти.

    Цель данной работы состоит в анализе сущности и роли Федерального Собрания в системе органов государственной власти РФ на основе действующего законодательства.

    Исходя  из вышеизложенной цели, можно выделить следующие задачи:

    - охарактеризовать правовой статус Федерального Собрания, его структуру;

    - определить  порядок формирования Государственной Думы и Совета Федерации;

    - рассмотреть компетенцию палат Федерального собрания.

    При написании работы использована литература следующих авторов: Козлова Е. И., Кутафин О. Е., Баглай М. В., Чиркин В. Е. и др. Также было изучено действующее законодательство РФ: Конституция РФ, Федеральные законы, Регламенты палат Федерального собрания. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РФ: ПРАВОВОЙ СТАТУС И СТРУКТУРА

1.1.Исторические корни принципа народного представительства 

    Понимание роли и места органов народного  представительства в политической системе современной России невозможно без всестороннего осмысления многовековой истории законодательных учреждений - от веча, боярской думы, дореволюционных Государственных дум и Государственного совета, до советского народовластия и современных форм парламентской демократии.

    Первой  формой непосредственного участия  народа в решении государственных дел было Вече - собрание всех свободных жителей. Летописи упоминают о вечевых собраниях во всех древнерусских княжествах. Предметом обсуждения на вече могла стать любая проблема государственной жизни, чаще всего решались вопросы о призвании на службу и изгнании князей, о военных походах и о заключении мирных договоров.

    Одновременно  во всех русских землях действовали  княжеские думы в качестве постоянного  совета при князе, в который входили  ближайшие его соратники. Нередко  в княжеских думах участвовали  и представители духовенства, однако их участие не было постоянным.

    В новых исторических условиях Московского  царства продолжением княжеской  думы явилась Боярская дума. Без  нее не обходился ни один государь. Самостоятельной роли Боярская дума не играла, и всегда действовала вместе с царем, составляя совместно с государем единую верховную власть. Боярская дума просуществовала до конца XVII века.

    Первыми государственными учреждениями, в которых  представительное начало играло заметную, а на пике их деятельности определяющую роль были совещания боярства, духовенства, представителей служилого класса и купечества, которые созывались царями с середины XVI по семидесятые годы XVII веков, получившие в последствие название земских соборов.

    Земские соборы избирали на царство государей, в случаях, когда были  сомнения в пригодности законных наследников престола (слабоумие Федора Иоанновича (собор 1584г.), малолетство Петра при слабоумии Ивана Алексеевича (собор 1682 года), или когда прерывалась династия и новый государь нуждался в легитимации (избрание Годунова в 1598 году, Василия Шуйского в 1606 году и др.). Соборы рассматривали вопросы войны и мира, , принимали под цареву руку новые территории (1651 и 1653 гг. - решение о присоединении Украины), но чаще всего соборы рассматривали вопросы налогообложения.

    При Александре I трудами  выдающегося  государственного деятеля М.М. Сперанского  были разработаны контуры двухпалатного  законосовещательного представительного  органа, который должен был состоять из Государственной думы и Государственного совета.

    Учрежденный в 1801 году Государственный совет  стал в 1810 году высшим законосовещательным  учреждением Российской империи. Все  законы, законодательные акты перед  утверждением императором должны были обязательно обсуждаться в Государственном совете.

    При Александре II,  создание представительных учреждений перешло в практическую плоскость, но не на общенациональном, а на местном и региональном уровнях. Были созданы уездные и губернские земские собрания, ставшие школой кадров для будущих парламентских учреждений. В последние годы жизни царя идея двухпалатного государственного законосовещательного органа едва не воплотились в жизнь. Однако, убийство царя-реформатора и последовавшие за ним контрреформы Александра III задержали движение России по пути создания парламента, но сам вектор этого движения был задан.

    В первые годы двадцатого века требование создать в России общегосударственный  представительный и законодательный  орган стало всеобщим. Оно было реализовано царскими манифестами  и указами осенью  1905 - зимой 1906 годов. Законодательная функция возлагалась на учреждаемую для этой цели Государственную думу и реформируемый Государственный совет, действовавший к тому времени уже более 100 лет.

    Манифестом  от 20 февраля 1906 года император установил, что «со времени созыва Государственного совета и Государственной думы, закон не может воспринять силы без одобрения Совета и Думы». Государственный совет и Государственная дума должны были ежегодно созываться и распускаться императорскими указами. Обе палаты  пользовались правом законодательной инициативы (за исключением основных государственных законов, почин пересмотра которых император оставил за собой).

    Государственная дума избиралась непрямыми выборами по куриям. Государственный совет - вторая палата первого российского парламента - формировался по смешанному принципу. Половина его членов назначалась царем. Другая половина - избиралась частично по территориальному принципу (по одному члену Государственного совета от каждого губернского земского собрания), частично по сословно-корпоративному (шесть членов от духовенства православной Российской церкви, восемнадцать от губернских дворянских обществ, шесть членов от Академии наук и университетов,  по шесть от промышленных и торговых корпораций). Одно и то же лицо не могло одновременно быть членом Государственного совета и Государственной думы.

    Первому русскому двухпалатному парламенту был отмерян недолгий век –  чуть больше десяти лет. В ходе Февральской и Октябрьской революций 1917 года сложилась новая система представительной власти. Ею стали Советы.

    С 1924 года в СССР, в состав которого входила РСФСР законодательная и представительная функция принадлежала Съезду Советов, который для текущей работы формировал две палаты - Союзный Совет, в котором союзные республики были представлены пропорционально населению каждой из них,  и Совет Национальностей, который формировался по следующему принципу: от каждой союзной республики (независимо от численности населения) - по 5 человек и от каждой автономной области или республики - по 1человеку.

    По  Конституции 1936 года Верховный Совет  СССР являлся высшим органом государственной  власти Советского Союза, который, принимая решения по важнейшим вопросам государственного строительства, экономики, социально-культурной сферы, определял основные направления внешней политики, осуществлял контроль за деятельностью государственного аппарата. Верховный Совет СССР избирался населением страны сроком на 4 года путем всеобщего, равного и прямого избирательного права. Депутатом мог быть избран гражданин СССР не моложе 23 лет.

    Был сохранен принцип двухпалатности. Верховный  Совет СССР состоял из двух равноправных палат - Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирался по норме: один депутат на 300 тыс. человек населения. В Совет Национальностей избирались по 32 депутата от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой автономной республики, по 5 депутатов от каждой национальной области и по 1 депутату от каждого национального округа.

    После осуществления конституционной реформы в конце 1993 г. Органы советской власти прекращают свою работу как на общегосударственном уровне (съезд, Верховный Совет), так и в большинстве субъектов Федерации.

    Принятая 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации закрепила статус двухпалатного парламента России, состоящего из Государственной Думы и Совета Федерации. Совет Федерации и Государственная Дума первого созыва избирались на два года (1993-1995), что было установлено в разделе "Заключительные и переходные положения" Конституции РФ. Это было вызвано необходимостью обеспечить плавный переход от старой конституционной системы к новой с тем, чтобы сначала выявить жизнеспособность нового парламента и критерии оценки депутатов.

    В декабре 1995 г. Совет Федерации уже  не избирался, а был сформирован на новой основе, по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности, а депутаты Государственной Думы были избраны на срок 4 года.

    Кардинальная  реформа была проведена летом 2000 г. федеральный закон "О порядке  формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 августа 2000 г. отменил представительство  субъектов РФ в Совете Федерации  в лице глав исполнительной власти (президентов, губернаторов) и глав законодательных органов субъектов РФ и установил, что представителями субъектов РФ в Совете Федерации выступают лица, назначенные главами исполнительной власти и законодательным органом. Тем самым созданы условия для превращения Совета Федерации в постоянно действующий орган не позднее 1 января 2002 г.

    Переход на новый уровень взаимодействия основных участников законодательного процесса позволил Совету Федерации  существенно повысить его эффективность и результативность законодательной деятельности в целом. Если ранее палата отклоняла 20-30 % рассматриваемых ею законов, и в итоге длительных согласований вступало в силу около 75% законов, принятых Государственной Думой, то теперь  можно наблюдать объективную тенденцию к снижению доли отклоняемых законов от 4,5-5% в 2002-2003 годах до 2-3% - в 2004-2008 годах. В итоге вступает в силу свыше 98%  законов, принятых (одобренных) обеими палатами Федерального Собрания Российской Федерации. 
 
 
 
 

1.2. Федеральное Собрание – двухпалатный Парламент Российской Федерации  

    Двухпалатная  структура палат исторически  возникает в период буржуазных революций в качестве способа сдерживания одной палатой радикализма другой. Представляя привилегированные слои общества, верхние палаты формировались менее демократическим путем по сравнению с нижними, имели более длительный срок легислатуры, им принадлежало право вето на законы, принимаемые нижней палатой, и др. Таким образом, верхние палаты играли сдерживающую роль по отношению к нижним.