Кто защитит  конституционные права и свободы  человека и гражданина в сфере  уголовного судопроизводства? К сожалению, эффективных механизмов устранения процессуальных разногласий между  прокурором и должностными лицами, осуществляющими предварительное  расследование, в современном уголовно-процессуальном законодательстве нет.

Представляется  недопустимым перенесение в сферу  уголовного преследования, по существу, «обще-надзорного» механизма, поскольку всё это прямо связано не только с защитой конституционных прав, но и с их ограничением и применением мер процессуального принуждения и пресечения. Полагаем, что в этой сфере механизм реагирования на нарушения закона должен носить оперативный характер.  

23

На современном  этапе общественных преобразований приоритетным, требующим особого  внимания органов прокуратуры, являются:

-защита конституционных основ Российской Федерации, её целостности и безопасности, единства законности на всей территории страны;

-соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

-совершенствование деятельности всех звеньев прокурорской системы в области противодействия преступности.

Однако в  настоящее время отмечаются целенаправленные действия по вытеснению прокуратуры  с конституционного правового поля.

Оппоненты стабильного позитивного развития России осознают, что система органов  прокуратуры - одна из несущих опор нашего государства и от определения её места и роли как в государственном право-обеспечивающем механизме, так и в системе общественных координат будет очень многое зависеть для будущего России. По оценке профессора, доктора юридических наук А.Я.Сухарева, «в настоящее время прокуратура подвергается суровым испытаниям - от попыток растворения её независимой централизованной сущности в контрольно-ведомственных паллиативах до прямого демонтажа державного ока государева»

К наиболее распространенным концептуальным подходам, определяющим перспективы развития органов прокуратуры России, относятся  нижеприведенные мнения:

1.  «Прокуратура  постсоветской России не должна  воссоздавать прокуратуру СССР, она должна быть децентрализована». 

2.  «Прокуратура - орган исполнительной власти». 

3.  «Прокуратура - орган судебной власти». 

4.  «Прокуратура - опора президентской власти». 

5.  «Прокуратура - силовая структура».

6.  «Прокуратура - элемент структуры правоохранительных  органов, но особый и независимый».

24

7.  «Прокуратура  предназначена бороться с преступностью  и этим обстоятельством определяется  её место и роль в государстве».

8.  «Прокуратура - разновидность контрольно-надзорных  органов в механизме государства».

9.  «Прокуратура - самостоятельный орган власти». 

10.  «Прокуратура - элемент контрольной власти» .

11.  «Прокуратура  находится под руководством и  контролем вышестоящих руководителей  и подчиняется Министру юстиции».  

Приведённые суждения представляют весьма широкий  и разнородный спектр мнений о  перспективах развития прокуратуры  РФ. Они ярко свидетельствуют о  том, что данная тема приобретает  всё большую актуальность и значимость, вызывает значительный интерес учёных, прокурорских работников, сотрудников  федеральных органов исполнительной власти и гражданского общества.  

На  основании изложенного можно сделать следующие выводы:  

1. Российская государственная власть в своей первооснове едина. Важно не только правильно рассредоточить власть по сферам реализации норм права, но и посредством именно прокурорского надзора обеспечить её единство, согласованность деятельности государственных органов и должностных лиц, относящихся к различным направлениям, к разным секторам и уровням власти.

В настоящее  время любые перемещения системы  прокуратуры «влево» или «вправо» под воздействием различных факторов и «концепций» вызовут необратимые  негативные последствия для безопасности личности, общества и российского  государства, в целом системы  законности в России. Это крайне негативно отразится на деятельности органов прокуратуры государств,

25

входящих  в СНГ, системе коллективной безопасности и правопорядка, а также на международном  авторитете нашей страны.  

2. В настоящее время результаты исследований о перспективах совершенствования прокуратуры в области теории остаются весьма дискуссионными.

3. Постоянный прокурорский надзор особенно востребован в условиях проводимой административной реформы, конституционного укрупнения субъектов РФ и формирования органов власти и структур управления, противодействия коррупции и незаконной миграции.

4. Ослабление государственного контроля за состоянием законности неминуемо осложнит криминальную ситуацию, прежде всего в сфере обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, резко усугубит разбалансированность конституционно установленной вертикали государственной власти и т.д.

5. Главная задача российского государства и прокуратуры состоит в том, чтобы на основе научно обоснованного прогнозирования, предвидения, досконального знания положения дел обеспечить надежную безопасность во всех сферах жизнедеятельности страны, предотвратить и нейтрализовать назревающие угрозы, эффективно противодействовать им, в том числе мерами прокурорского реагирования.

6. В целях проведения эффективной государственной политики борьбы с преступностью система прокуратуры РФ должна функционально и структурно сохранить свою конституционную независимость и правовую самостоятельность.

7. Решающим условием роста доверия населения к прокуратуре является живая и повседневная практика общения граждан с прокурорами и следователями, их умение и желание реализовать требования законов и оправдать ожидания населения.  
 

26

Прокуратура должна выстроить долговременную информационную политику, предусматривающую расширение связи всех её звеньев со структурами  гражданского общества и средствами массовой информации  

На  основании изложенного предлагаем обсудить следующие вопросы:  

1. О придании действующему  Федеральному закону  «О прокуратуре  Российской Федерации»  статуса Федерального  конституционного  закона «О прокуратуре Российской Федерации» .

2. О наделении Генерального прокурора РФ правом: законодательной инициативы по вопросам обеспечения законности; обращения в Конституционный Суд РФ; назначения прокуроров субъектов РФ без согласования с органами власти субъектов РФ, что усилит центристские начала федерализма.

3. О подготовке обоснования  внесения в Конституцию  РФ нормы, определяющей  правомочия и обязанности  гаранта законности - Президента РФ, всех  ветвей власти, Правительства  РФ, а также прокуратуры  РФ как специально  учреждённого Конституцией  РФ государственного  независимого органа  надзора за соблюдением  конституционных требований и законов.

4. О стратегии открытости  и публичности,  положив в её  основу системную  объективную информацию  о состоянии правопорядка  и законности в  населённых пунктах,  районах и городах,  реагировании прокуратуры  на обращения граждан  о нарушениях законов.

4.1. Об акцентированном  информационном сопровождении  деятельности органов  прокуратуры в  сфере реализации  конституционного  принципа неотвратимости  ответственности  за содеянное правонарушение или преступление.

4.2. О формировании  системы анализа  результатов обратной  связи в целях  оперативного реагирования, корректировки планов  и программ борьбы  с правонарушениями  с учетом общественного мнения.

27

5. О пересмотре отдельных  положений Концепции  судебной реформы  в Российской Федерации,  утвержденной Верховным  Советом РСФСР  от 21.10.1991.

6. О восстановлении  права прокуроров  возбуждать уголовные  дела по фактам  выявленных ими  нарушений законодательства, не наделяя их  при этом правом  самим проводить  расследование. 

7. О восстановлении  порядка выполнения  следователем письменных  указаний прокурора,  но при этом  обжалование полученных  указаний вышестоящему  прокурору не должно  приостанавливать  их исполнения, за  исключением отдельных  четко оговоренных  в УПК случаев  (ч. 3 ст. 38 УПК РФ).

8. Об усилении роли органов прокуратуры в организации органами власти правового воспитания молодежи, трудящихся, военнослужащих, населения страны, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в нашей стране, что, безусловно, повысит уровень общественного доверия к прокуратуре РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

28

6. Заключение:

 

Из всего  выше сказанного, мы пришли к выводу, что прокуратура нуждается в  расширении своих полномочий для  более эффективной борьбы с нарушениями  закона.

В связи  с ростом коррупции и преступности в нашей стране созрела проблема реформирования органов государственной  власти и управления, в том числе  и органов прокуратуры, причем решить этот вопрос необходимо в законодательном  порядке. Ученые-юристы и практики предлагают свои пути решения данной проблемы. К примеру С. Степашин в своей статье “Против криминализации России”, опубликованной  в журнале “Российская Юстиция” за №1 2000-го года предлагает антикоррупционную программу, одним из направлений которой он называет “приоритетное внимание государства правоохранительным органам и судебной власти”, считает, что прокуратуру необходимо лишить функции следствия, так как “во всем мире - это структура, предъявляющая обвинения от имени государства. У нас же сохраняется здесь сталинское наследие”.

По информации ИТАР-ТАСС а Комитете по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам Совета Федерации Федерального Собрания РФ обсуждается предложение о введении в России института “независимого прокурора”. Идея родилась при изучении сенаторами вопросов, связанных с проблемой борьбы с коррупцией, и мирового опыта в этой сфере. По мнению экспертов-юристов, в нашей стране независимого прокурора для расследования дел в отношении высших должностных лиц могло бы назначать Федеральное Собрание как представительный коллегиальный орган. Этим вопросом занимается кандидат юридических наук В. Власихин, который предлагает введение независимого прокурора на примере изучения назначения независимого прокурора и его деятельности в США. 
 
 

29

7. Список используемой  литературы:

 

1.    Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР.

2.    Конституция Российской Федерации  от 12 декабря 1993 г.

3.   Приказ  Генерального прокурора РФ “О  задачах органов прокуратуры,  вытекающих из Закона РФ “О  прокуратуре РФ” от 11 марта 1992г., № 7.

4. Приказ  Генерального прокурора РФ “Об  организации надзора и управления  в органах прокуратуры РФ”  от 28 мая 1992 г., № 20.

5.  “Прокурорский надзор”,В.И. Басков, Москва 1995 г.  

6.  “Российская Юстиция”, Москва, “Юридическая Литература”, №1 ,2000 г.

7.      “Российская Юстиция”, Москва, “Юридическая  литература”, № 6 ,1999 г.

8.     “Российская Юстиция”, Москва, “Юридическая  литература”, № 10, 1999г.

9.     “Российская Юстиция”, Москва, “Юридическая  Литература”, № 12, 1999г.

10.   Уголовно-процессуальный  кодекс РФ

11.   Федеральный Закон “О прокуратуре Российской Федерации” от 17 января 1992 г. (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ).  
 
 
 
 
 
 
 

Федеральное государственное образовательное  учреждение

Военно-Космический  Кадетский корпус 
 

Образовательная область: Общественные науки

Предмет: Право 
 
 

Прокуратура: Особенности функций  и факторы,ограничивающие её деятельность.