Рядом с  этим принципом стоит принцип  следующего содержания: создание и  деятельность политических партий и  их организаций в органах прокуратуры  не допускаются. Прокуроры в своей  служебной деятельности не связаны  решениями политических партий и  массовых общественных движений.

Законом «О прокуратуре РФ» возведено в  ранг принципа положение о том, что  прокуроры не вправе заниматься по совместительству какой-либо оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Необходимо  подчеркнуть, что закрепленные в  Конституции РФ, в Законе «О прокуратуре  РФ», а также в иных законах  принципы регулируют не только порядок  организации органов прокуратуры, но и деятельность прокуроров, как  по установлению, так и по устранению нарушений закона. Закрепленные в  законах принципы организации и  деятельности органов прокуратуры  носят общеобязательный характер, т.е. их соблюдение, предъявляемое не только к прокурорам, но и ко всем органам государственной власти и управления, политическим партиям и общественным движениям, должностным лицам, за законностью деятельности которых осуществляют надзор прокуроры. Эти принципы обязательны и для граждан, за соблюдением законов которыми прокуроры осуществляют надзор. 
 
 
 
 
 
 

10

4. Система, структура  и организация  органов прокуратуры:

 В соответствии с Конституцией РФ (ст. 129) и Законом «О прокуратуре РФ» (ст. 10) органы прокуратуры составляют единую, строго централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим, а все вместе взятые - Генеральному прокурору РФ. Прокуратура как государственный орган строится в соответствии с административным и федеративно-государственным устройством страны, установленным Конституцией РФ. Возглавляет систему органов прокуратуры, с присущими только ему полномочиями, Генеральный прокурор РФ, назначаемый на эту должность Советом Федерации по постановлению президента Российской Федерации.

 В целях оперативного руководства деятельностью органов прокуратуры образована генеральная прокуратура РФ, представляющая собою достаточно мощных государственный аппарат, который не только осуществляет руководство нижестоящими прокуратурами, но и принимает на себя непосредственное исполнение особо важных, наиболее ответственных функций.

 В соответствии со ст.10 Закона «О прокуратуре РФ» систему органов прокуратуры помимо Генеральной прокуратуры РФ составляют прокуратуры республик в составе РФ, прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, действующих на правах областных прокуратур, прокуратуры автономной области, автономных округов, городов и районов.

 В систему органов прокуратуры входят также военные, транспортные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительно-трудовых учреждениях, природоохранные прокуратуры, прокуратуры воинских частей. Территориальные, а также указанные выше специализированные прокуратуры в своей совокупности и составляют стройную систему органов прокуратуры. 

11

 Переходя к рассмотрению структуры различных ее звеньев, необходимо отметить, что действующая структура Генеральной прокуратуры РФ определена Законом «О прокуратуре РФ». Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор. Он имеет первого заместителя и заместителей. Распределение обязанностей между ними осуществляется Генеральным прокурором.

 В Генеральной прокуратуре РФ имеются управления и отделы по традиционно сложившимся отраслям и направлениям деятельности органов прокуратуры: общий надзор, надзор в стадии производства дознания и предварительного следствия, надзор в уголовном и гражданском судопроизводстве, а также надзор в стадии исполнения приговоров, определений и постановлений судов.

Весьма существенные преобразования произведены Генеральным  прокурором в структуре управления общего надзора. В Управлении созданы: организационно-аналитический отдел; отдел по надзору за законностью правовых актов, издаваемых органами государственной власти и управления, а также должностными лицами; отдел по надзору за исполнением законов субъектами хозяйственной деятельности, политическими организациями и движениями; отдел по надзору за исполнением природоохранного законодательства; отдел по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних.

Начальники  управлений и отделов Генеральной  прокуратуры РФ назначаются на должность  Генеральным прокурором РФ. Одновременно они являются его старшими помощниками  и помощниками.

Генеральный прокурор имеет помощников по особым поручениям. В управлениях и отделах  есть старшие прокуроры и прокуроры, старшие следователи и следователи  по особо важным делам. Указанные  должностные лица назначаются на должность и освобождаются от неё приказом Генерального прокурора  РФ.

При Генеральной  прокуратуре РФ состоит Научно-исследовательский  институт проблем укрепления законности и правопорядка, который призван  разрабатывать проблемы организации  борьбы с преступностью по различным  направлениям.

12

 Институт является головным Научно-исследовательским институтом в РФ по проблемам криминологии и прокурорского надзора. Институт поддерживает широкие международные связи. Он является коллективным членом в Международной ассоциации уголовного права и в Международном криминологическом обществе, имеющих статус консультативных членов ООН.

В целях  повышения квалификации следственных кадров органов прокуратуры и внутренних дел при Генеральной прокуратуре РФ в городе Санкт-Петербурге действует Институт усовершенствования следственных работников. В Москве действует Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ.

При Генеральной  прокуратуре РФ состоит Методический Совет, являющийся совещательным органом. Состав Совета утверждается Генеральным  прокурором РФ из числа ученых-юристов  и практических работников прокуратуры. Возглавляет Совет один из заместителей Генерального прокурора РФ.

В прокуратуре  республики в составе РФ, прокуратуре  края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, приравненных к  ним прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора, возглавляющего прокуратуру (председатель), его первого  заместителя и заместителей (по должности) и других работников органов прокуратуры. Коллегии могут быть образованы в  прокуратурах автономных округов. Персональный состав коллегий утверждается соответствующими прокурорами.

В прокуратуре  республики в составе РФ, прокуратуре  края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономного  округа, приравненных к ним прокуратурах образуются управления и отделы, начальники и заместители начальников которых  назначаются на должность и освобождаются  от нее прокурорами, возглавляющими эти прокуратуры, и являются соответственно их старшими помощниками и помощниками.

Прокуратуру города и района, приравненные к  ним прокуратуры возглавляют  соответствующие прокуроры. В прокуратуре  имеются первый заместитель, заместители, старшие помощники и помощники  прокуроров, старшие следователи  и следователи, а в прокуратурах городов - следователи 

13

по особо  важным делам, назначаемые на должность  и освобождаемые от нее прокурорами  соответствующих республик в  составе РФ, края, области, автономной области, автономного округа (ст. 15 Закона о прокуратуре).

Специализированные  прокуратуры строятся по общим для органов прокуратуры принципам: они руководствуются теми же законами, что и территориальные прокуратуры; перед ними стоят общие для всех органов прокуратуры задачи; они используют те же средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

14

5. Компетенция деятельности  органов прокуратуры  и формы прокурорского  реагирования на  нарушения закона:

В целях  устранения, а главное, предупреждения нарушения закона и норм уголовного процесса, охраны прав и законных интересов  граждан прокурору в сфере  уголовного судопроизводства предоставлены  весьма существенные полномочия. Они  значительно расширены в связи  с принятием Закона «Об оперативно-розыскной  деятельности в РФ». В такой отрасли  прокурорского надзора, как надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, полномочия прокуроров носят властно-распорядительный характер. Прокурор может быстро, без проволочек устранить любое нарушение закона.

Полномочия  прокурора в этой стадии процесса сформулированы в УПК, в Законе «О прокуратуре РФ», в приказах и  указаниях Генерального прокурора  РФ. Эти полномочия неоднородны по своему содержанию и назначению, но подчинены единой цели - обеспечению  законности в стадии дознания и предварительного следствия.

Прежде всего прокурор выступает как орган надзора за исполнением законов. Обладая властно-распорядительными полномочиями, он вправе отменить или изменить любое решение или акт органов расследования, отстранить лицо, производящее расследование, от дальнейшего производства по делу, передать уголовное дело другому следователю или принять его к своему производству, избрать, изменить или отменить избранную следователем меру пресечения в отношении обвиняемого и т. д.

С другой стороны, являясь участником уголовно-процессуальной деятельности, прокурор вправе возбудить уголовное дело, санкционировать арест, обыск, выемку почтово-телеграфной корреспонденции, отстранение обвиняемого от занимаемой должности и т. д. Прокурор вправе также  

15

участвовать в выполнении следователем любого процессуального  действия или самостоятельно расследовать преступление.

Наконец, прокурор наделен функциями административного характера относительно следственного аппарата органов прокуратуры. Как должностное лицо, возглавляющее орган прокуратуры, прокурор вправе применить к подчиненному ему следователю меры поощрения и взыскания, отстранить его от производства расследования конкретного уголовного дела или освободить от занимаемой должности и т. д.

Все эти  разноплановые функции, соединенные  в одном должностном лице, делают процессуальное положение прокурора  в уголовном судопроизводстве весьма сложным, а, главное, ответственным  при осуществлении предоставленных  ему полномочий.

Осуществляя надзор за исполнением  законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор в пределах своей  компетенции:

·  требует от органов  дознания и предварительного следствия для  проверки уголовные  дела, документы, материалы, иные сведения о совершенных  преступлениях, ходе и результатах  проведенных дознания и предварительного следствия, а также  установления лиц, совершивших  преступления; проверяет  исполнение требований закона о приеме, регистрации и  разрешении заявлений  и сообщений о  совершенных или  готовящихся к  совершению преступлениях;

· отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание;

·   дает письменные указания о расследовании  преступлений, об избрании, изменении или  отмене меры пресечения, юридической оценке преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске  лиц, совершивших  преступления;

·  поручает органам  дознания исполнение постановлений о  задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, выполнение других следственных действий, а также  дает указания о принятии необходимых мер  для раскрытия  преступления и обнаружения лиц.

16

·  участвует в производстве дознания и предварительного следствия, а в  необходимых случаях  лично выполняет  отдельные следственные действия или производит расследование в  полном объеме по любому делу;

· санкционирует производство обыска, наложения  ареста на почтово-телеграфную  корреспонденцию  и ее выемку, отстранение  обвиняемого от должности  и другие действия следователя и  органа дознания в  случаях, предусмотренных  законом;