Анализ результатов деятельности судебных участков мировых судей г. Челябинска за 12 месяцев 2008 года

     В соответствии со ст.42 УУС поводами к  началу дела мировым судьей являлись: ⁸

     1) жалобы частных лиц, понесших  вред или убытки (причем допускалась  как письменная, так и устная  формы жалобы);

     2) сообщения полицейских и других  административных властей; 

     3) непосредственное усмотрение мировым  судьей преступных действий, подлежащих преследованию независимо от жалоб частных лиц.

     Как видим, несмотря на разделение процессуальных функций и действие принципа состязательности у мирового судьи было право в  определенных случаях возбудить  производство по делу. Жалобы, которые приносились мировому судье, могли быть либо письменными, либо устными. В последнем случае жалоба записывалась судьей в протокол и подписывалась заявителем.

     Рассмотрение  уголовных дел осуществлялось мировым  судьей единолично, что способствовало быстроте судебного разбирательства. При рассмотрении дел в порядке уголовного судопроизводства мировой судья руководствовался в своей деятельности нормами материального права, содержащимися в специально созданном «Уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями», поскольку пользоваться положениями «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» и других источников, обычно используемых юристами, ему, как непрофессионалу, было бы затруднительно. Процессуальный порядок деятельности мирового судьи регламентировался специальными правилами, содержавшимися в Книге первой УУС, именовавшейся «Порядок производства в мировых судебных установлениях». Однако в случаях, когда какой-то вопрос не был закреплен в нормах о производстве в мировых судебных установлениях, мировой судья мог обращаться к правилам о судопроизводстве в общих судебных местах.

     Судопроизводство  в мировых судах было существенно  упрощено по сравнению с иными  судебными учреждениями. Один из авторов  судебной реформы – С. И. Зарудный, по этому поводу писал: «Сокращенный порядок производства есть выражение потребности народов, а не прихоти законодательства...». Таким образом, более простые судебные процедуры в мировом суде обусловлены сущностью этого института, целями его создания и его подсудностью.

     Обвиняемый  вызывался к мировому судье письменной повесткой, а в случае, когда он находился в месте пребывания мирового судьи, то устно (словесным  требованием). Интересы обвиняемого  и потерпевшего в мировом суде могли защищать либо сами эти лица, либо их поверенные, причем как наряду со своими клиентами, так и вместо них. Обвиняемый мог прислать поверенного вместо себя, если ему грозило наказание не строже ареста (ст.60 УУС).

     Производство  у мирового судьи носило устный и  гласный характер, рассмотрение дел осуществлялось публично в открытом судебном заседании. Однако уголовно-процессуальный закон предусматривал возможность проведения закрытого судебного разбирательства

1.2. Мировые судьи  в судебной системе  Российской Федерации

     Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.⁹

     Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления  правосудия мировыми судьями устанавливается  федеральным законом, а в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также законами субъектов Российской Федерации.

     Мировые судьи, а также судьи, председатели и заместители председателей  конституционных (уставных) судов субъектов  Российской Федерации назначаются (избираются) на должность в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

     Отбор кандидатов на должности судей осуществляется на конкурсной основе. Должности мировых  судей и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации  создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.

     Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы  осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

     Вступившие  в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

     Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации. От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет. Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

     Законом субъекта Российской Федерации могут  быть установлены дополнительные требования к кандидату на должность мирового судьи.

     Мировые судьи назначаются (избираются) на должность  законодательным (представительным) органом  государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность  населением соответствующего судебного  участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

     Мировой судья назначается (избирается) на должность  на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении  указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет.

     Полномочия  мирового судьи прекращаются по истечении  срока, на который он был назначен (избран), либо в случаях и порядке, которые установлены Законом  Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

     На  мировых судей и членов их семей  распространяются гарантии независимости  судей, их неприкосновенности, а также  материального обеспечения и  социальной защиты, установленные Законом  Российской Федерации "О статусе  судей в Российской Федерации" и иными федеральными законами. Законами субъектов Российской Федерации мировым судьям могут быть установлены дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты.

     Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ» предусмотрено создание в субъектах РФ института мировых судей (ст. 4, 21, 28). Тем самым принято решение о возрождении и включении в судебную систему России нового звена - мировых судей.¹⁰

     Мировые судьи субъектов Российской Федерации  являются судьями общей юрисдикции и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, общая организация деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливается Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации», а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Федерации.

     Мировые судьи являются носителями судебной власти, обладают единым с федеральными судьями правовым статусом. При осуществлении правосудия они независимы и подчиняются только Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам соответствующего субъекта Федерации. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом, а в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также законами субъекта Федерации.

     Вступившие  в силу постановления мировых  судей, а также законные требования и распоряжения, поручения, вызовы и  другие обращения, вынесенные в пределах их компетенции, обязательны для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной пласта субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

     На  мировых судей распространяются установленные Законом «О статусе судей в Российской Федерации» и иными федеральными законами гарантии независимости и неприкосновенности судей, их материального обеспечения и социальной защиты. Законодательством субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты мировых судей и членов их семей.

     В соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков (п.1 ст.4). Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Федерации, согласованной с Верховным Судом РФ или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом Федерации. Таким Федеральным законом является закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ» от 29.12. 99 г. В частности в Ростовской области действует 196 судебных участков. Количество и границы судебных участков внутри одного судебного района определяются решением органа законодательной власти субъекта Федерации. Областным законом Ростовской области от 10.05.2000 (ред. от 04.10.2000) "Об образовании судебных участков и установлении должностей мировых судей в Ростовской области" в городе Новочеркасске действует 6 мировых судебных участков, в каждом из которых по два мировых судьи, но согласно Постановлению Законодательного собрания РО от 15.06.2000 N 291 "Об избрании мировых судей в Ростовской области" на должности мировых судей избраны лишь 6 мировых судей.

     Судебные  участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. создается один судебный участок. Однако закон устанавливает, что судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда (п.5 ст.4 ФЗ «О мировых судьях в РФ»).

     Мировым судьей может быть:

1. гражданин Российской Федерации,
2. достигший 25 лет,
3. имеющий высшее юридическое образование, 
4. стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет,
5. не совершивший порочащих его поступков,
6. сдавший квалификационный экзамен, 
7. получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Федерации.