Анализ перераспределения доходов и социальной политики в Курской области

По величине валового продукта в расчете на душу населения на первые места вышли Белгородская и Липецкая области. В 2011 г. ВРП на одного человека в Липецкой области составил 159,5 тыс. рублей, в Белгородской соответственно - 119,7 тыс. В Воронежской области на одного человека в среднем приходилось 70,8 тыс. рублей, в Курской - 85,3 тыс., в Тамбовской - 69,8 тыс. Только в Белгородской и Липецкой областях произошли такие структурные изменения, которые ведут к технологическому прогрессу, повышению качества продукции и улучшению распределения товаров и услуг, то есть обеспечен экономический рост.

Продолжает нарастать отставание ЦЧР от РФ и ЦФО. Среднерайонный показатель в 2011 г. был равен 97127 рублей, что составляет 62,1 % от уровня РФ и 46,1 % от уровня Центрального ФО в целом. За последние четыре года уровень ЦЧР по отношению к РФ и ЦФО по региональному продукту на душу населения упал на 2 процентных пункта. Низкий уровень экономического развития большинства областей ЦЧР (почти в два раза) по сравнению с РФ в целом обусловлен теми тенденциями, которые были отмечены раньше. Изменить ситуацию может только рост инноваций в обрабатывающую сферу хозяйства и восстановление АПК [3, с. 14-15].

Хотя в целом за последние годы благосостояние населения РФ, ЦЧР и его областей возрастало, о чем свидетельствует рост реальных денежных доходов населения, но оно было далеко недостаточным и напрямую обусловливалось отставанием в развитии материального производства. В целом за рассматриваемый период реальные доходы жителей ЦЧР увеличивались медленней, чем росли реальные денежные доходы населения по России в целом и по сравнению с ЦФО, т. е. продолжается относительное обнищание населения ЦЧР. В последние годы (2009-2011) наиболее положительная динамика среднедушевых реальных денежных доходов населения наблюдается в Белгородской области - 22% (13-15% в остальных областях), что обусловлено высокими темпами развития сельского хозяйства и промышленности.

Денежные доходы использовались населением ЦЧР на покупку товаров и оплату услуг (6264% от величины расходов в 2011 г.), оплату обязательных платежей и разнообразных взносов (79%), прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах (9-17%), покупку валюты (3-7%). Значительно увеличились за 2000-е годы объемы платных услуг, которые можно было получить на величину среднедушевого денежного дохода (в месяц). В то же время рост коммунальных платежей вызвал уменьшение количества платных услуг на эти платежи. Главной причиной всего этого явился переход к 100% оплате коммунальных платежей, которые теперь занимают большое место в расходах населения. Население ЦЧР находится примерно на среднероссийском уровне по обеспеченности товарами народного потребления длительного пользования, включая автомобили. В то же время по потреблению наиболее ценных продуктов питания ЦЧР имеет серьезное отставание от рекомендуемых норм, особенно по потреблению мясных и молочных продуктов, фруктов и ягод, овощей и бахчевых, рыбы, яиц. Население района больше, чем необходимо по норме, потребляет картофеля, хлебных продуктов и сахара. Покупательная способность среднедушевых среднемесячных реальных денежных доходов населения в ЦЧР заметно отличается по областям.

Денежные доходы использовались населением ЦЧР на покупку непродовольственных товаров (60% всех товаров), что характеризует рост уровня жизни населения. Это проявляется в количественных и качественных показателях, характеризующих степень удовлетворения личных потребностей человека, условия его жизни. Но в тоже время наблюдается отставание по уровню потребления от уровня ЦФО. Состояние экономики и социальной сферы ЦЧР не позволяет в полной мере удовлетворить данные потребности.

Следует отметить, что именно расходы на питание занимают ведущее место в структуре личного потребления. Это особенно характерно для слоев населения с наименьшими доходами, в частности пенсионеров, безработных, членов многодетных семей. В экономически развитых странах Западной Европы, расходы на питание составляют менее 20%, а в США менее 15% всех денежных доходов.

ЦЧР на 64,5% отстает от среднероссийского показателя по величине платных услуг в расчете на одного жителя и в 2,4 раза соответственно от ЦФО, что связано с более низкими денежными доходами населения. Особенно велики различия в санаторно-оздоровительных и туристско-экскурси-онных услугах, услугах культуры и пассажирского транспорта. По объему услуг резко выделяется Воронежская область, что не удивительно, так как она самая крупная по территории и по численности населения. Минимальный объем услуг наблюдается в более бедной Тамбовской области. В последние годы лишь выросли коммунальные услуги и особенно связь, из-за бурного развития мобильной связи.

Угрозу социальной безопасности вызывает расслоение общества. Безусловно, неравенство в доходах - один из основных признаков рыночной системы хозяйствования, так как люди наделены разными способностями. Например, предпринимательские наклонности имеют по мировым оценкам не более 6-8% населения. Талантливые работники встречаются также не часто. Другие объективные факторы, в том числе разная степень трудолюбия, психологическое и физическое состояние человека, также не могут не сказываться на различиях в уровне доходов. Но в ЦЧР, как и в стране в целом, не эти факторы оказывают решающее влияние на степень дифференциации оплаты труда независимо от формы собственности, а монопольное положение работодателей, обусловленное еще слабым развитием конкуренции. Даже на государственных предприятиях и в бюджетной сфере менеджеры высшего звена присваивают себе большую часть валовой выручки, в то же время как рядовые работники получают неизмеримо более низкую заработную плату.

Соотношение между 10 процентами наиболее обеспеченного населения  и 10 процентами наименее обеспеченного населения достигло в Курской области просто критической величины - 18,9 раза (в ЦЧР 14 раз). В случае, если наблюдается рост дифференциации, происходит расслоение населения по доходам. Мировым опытом доказано, если соотношение в доходах 10% наименее и наиболее обеспеченных достигает двухзначной цифры (превышает 1:10), то общество находится в зоне социальной нестабильности. В ЦЧР же (как и в РФ в целом) это отношение почти достигло 1:15 и продолжает расти. Такая ситуация провоцирует социальную нестабильность в ЦЧР, особенно в Курской области [15, с. 59-60].

В областях ЦЧР дифференциация населения по доходам достаточно сходна. В тоже время наблюдаются некоторые различия по коэффициенту концентрации доходов (индекс Джини). Так, в Курской области это выглядит следующим образом (таблица 11).

Таблица 11 - Распределение общего объема денежных доходов населения Курской области (в %)

Степень неравенства  в распределении доходов, то есть коэффициент Джини, в Курской области за рассматриваемый период все время возрастала и теперь у 20% населения с наименьшими доходами они снизились еще на 2,3%.

В то же время удельный вес в доходах лиц с наибольшими  доходами дополнительно вырос на 7,8%, теперь на них приходится почти половина всех доходов. В 2011 г. коэффициент Джини в целом по ЦЧР составлял 0,415 (в Воронежской области - 0,437). Для сравнения, в Нидерландах, Японии, Швеции, Германии он не превышает 0,295. В Белгородской области (самой социально справедливой) картина распределения населения по доходам (в группах по 20% населения) была близка к распределению населения по доходам Курской области в 2010 г., но затем соотношение между группами изменились. В 2011 г. на две самые бедные группы населения (40%) приходилось почти 17% доходов (в Курской области 14%). В 2010 г. коэффициент Джини в Белгородской области был близок к уровню развитых стран (0,319). Но в последние годы тенденция его развития также близка к другим областям ЦЧР (в 2011 г. он составил 0,388).

Распределение населения  по областям ЦЧР отличается не только фактически, но и по формам статистики, что затрудняет обобщение. Так, в Белгородской области можно выделить три группы населения по среднедушевому денежному доходу в 2011 г. общие с распределением населения по среднедушевому денежному доходу в Воронежской области. При этом доля населения с доходами до 2009 рублей в Белгородской области составила 3,5% (в Воронежской области - 6,9%), удельный вес с доходами до 4000 рублей соответственно 16,4% и 21 %, а удельный вес населения с доходами свыше 15000 рублей составил в Белгородской области 33,1% от всего населения по сравнению с 14,2% в Воронежской области. Не случайно, распределение населения Воронежской области по размеру среднедушевого дохода за 2009 г. показало, что доходы ниже среднего уровня (8746 рублей) имели 65,3 % населения (в ЦЧР 61 %), а в Белгородской области этот показатель в пять раз ниже - 12,4%. В 2009 г. средний прожиточный минимум в областях ЦЧР определяется величиной в 3300 рублей. Численность населения, имеющего среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума, составила около 1,3 млн. человек или 18 % населения. Самый высокий прожиточный минимум наблюдается в Курской области, который на 10 % больше минимального показателя в ЦЧР (Тамбовская область). Численность населения, имеющего среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума, колеблется от 22% в Воронежской области до 15 % в Тамбовской. Этот показатель очень ярко характеризует уровень жизни населения ЦЧР как бедного региона. При этом в наиболее бедной по совокупности показателей Курской области наблюдается самый низкий уровень дифференциации населения по доходам. Во многом это явление обусловлено более высоким уровнем образования населения Курской области. Общая направленность развития дифференциации населения по доходам в областях ЦЧР происходит прежде всего за счет роста доходов у богатых людей. Именно поэтому более бедные области и более однородны по уровню доходов. Поэтому можно констатировать, что развитие ЦЧР пока не обеспечивает равные возможности более широкому кругу людей воспользоваться общественными благами - образованием, здравоохранением и т.д. Единственным приятным исключением в ЦЧР является Белгородская область, где не только у городских, но сельских жителей есть возможности для нормального заработка.

Численность экономически активного населения ЦЧР составляла около 48 % общей численности населения района. В их составе 95 % были за¬няты в экономике, а 5 % активно ее искали (безработные). Численность безработных в ЦЧР составила 52,5 тыс. человек. При общем невысоком официальном уровне безработицы все же более динамичные регионы имеют гораздо лучшие показатели. Наиболее высокий уровень безработицы в 2011 г. наблюдался в Воронежской (0,9%) и Тамбовской (1,0 %), а минимальный уровень безработицы был в Липецкой области - 0,4% [10, с. 99-100].

3.2. Анализ затрат  на социальные проекты в Курской  области

На реализацию национальных проектов в рамках Программы социально-экономического развития региона в первом квартале 2012 года из бюджетов всех уровней направлено 259 млн. руб. (для сравнения, в 2010 г. за этот же период – всего 195,4 млн. руб., что на 63, 6 млн. меньше 2010 г.).

В 2012 году продолжено начисление доплат учителям за классное руководство. Все школы области компьютеризированы и имеют выход в Интернет. По данным на первое апреля 2012 г. в регионе на один компьютер приходится 12, 2 ученика – это даже выше федерального показателя. Также результатом реализации Программы социально-экономического развития стало увеличение числа педагогов в школах (число вакантных мест уменьшилось на 22% и составляет 84 %).

В первом квартале 2012года восстановлен один детский сад на 20 мест, открыта дополнительная дошкольная группа на 20 мест (Золотухинский район) и группа кратковременного пребывания детей на 15 мест (Конышевский район).

На «Приоритетный национальный проект «Здоровье» в Курской области» в первом квартале из всех источников профинансировано 88,2 млн. руб., в том числе из областного бюджета – 3,9 млн. руб. (7,3%).

Доплаты в рамках национального  проекта получают 19% всех медицинских работников. В 2012году принято решение об установлении денежных выплат за счет средств областного бюджета врачам-специалистам, не имеющим доплат из федерального бюджета, с учетом качества их работы. Более одного миллиарда рублей из различных источников выделено в первом квартале 2012 года на реализацию «Доступное, комфортное жилье - гражданам России». А количество квадратных метров жилья, построенных и введенных в эксплуатацию, превышает прошлогодние показатели на тот же период – на 38%.

В рамках программы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курской области на 2006-2012 гг. и на перспективу до 2015 г.» за январь-март 2012года выдано 150 кредитов на сумму 182,5 млн. руб. Более 75% оформивших кредиты – молодые семьи.

Для обеспечения доступным  жильем молодых семей и молодых специалистов в 2012 году за счет всех источников финансирования были выделены средства в сумме 23,5 млн. руб., в том числе пять млн. руб. - из федерального бюджета, столько же из областного бюджета, 1,7 млн. руб. - районных бюджетов и 11,8 млн. руб. - внебюджетных источников. Выделенные средства были полностью освоены. В результате 60 молодых семей и молодых специалистов отпраздновали новоселье.

Среди причин, которые  сдерживают выполнение программы в  первую очередь отмечено недостаточное финансирование из федерального бюджета и отсутствие средств в муниципальных бюджетах, а также слабая организация работы органов местного самоуправления по привлечению средств сельскохозяйственных предприятий, населения и других инвесторов на жилищное строительство, газификацию и водоснабжение сельских территорий.

За следующую пятилетку  планируется превысить уровень 2007-2011 годов по вводу жилья на 40%. За этот период более 250 молодых семей и молодых специалистов смогут, используя государственную поддержку, построить или приобрести добротное жилье общей площадью 13,9 тыс. кв. м. Обеспеченность сельского населения питьевой водой и природным газом планируется довести до 30% [12, С. 25].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бедность значительной части населения и глубокая пропасть, разделяющая бедных и вновь появившихся богатых, «новых русских», - острейшая социальная и экономическая проблема современной России. Проблема эта давно преодолена развитыми государствами, но она сохраняет взрывоопасный характер в большинстве развивающихся и трансформирующихся стран.

Конечно, полного равенства  при рыночной экономике быть не может (как, впрочем, и при любой другой формации), но определенная степень  его вполне достижима - не в последнюю  очередь благодаря соответствующей  социальной политике государства.

Опыт развитых стран - достаточно веское доказательство того, что достигнутая ими степень равенства в распределении доходов - основа социального мира, оберегающего общество от всевозможных потрясений и революций. В экономическом отношении такое равенство становится важнейшим условием роста потребительского спроса.

А он, в свою очередь, - очень важный показатель: отставание потребительского спроса от роста производства может порождать (и порождало в прошлом) глубокие экономические кризисы.

Степень равенства или неравенства статистически определяется по распределению индивидуальных доходов между определенными категориями населения.

Нынешняя ситуация с  уровнем жизни и доходами населения  в России определяется состоянием средней тяжести.

В структуре распределения доходов населения сохраняется значительная дифференциация. Данные бюджетных исследований семей о распределении населения за год и по кварталам, соответственно, по уровню среднедушевого совокупного и денежного дохода за месяц показывают, что в течение 2005—2011 гг. дифференциация населения усиливалась, причем по уровню среднедушевого денежного дохода – в большей степени, чем по уровню совокупного.