Анализ перераспределения доходов и социальной политики в Курской области

Задолженность из-за несвоевременного получения денежных средств из бюджетов всех уровней на 1 января 2012 г. составила 196 млн. рублей или 5,5% общего объема просроченной задолженности по заработной плате и снизилась по сравнению с 1 декабря     2011 г. на 18,1 процента.

Вместе с тем, с июня 2011 г. отмечается тенденция снижение размера просроченной задолженности, так к 1 января 2012 г., по сравнению с 1 июня 2011 г. задолженность по заработной плате сократилась на 59 процентов. Основное сокращение задолженности приходиться на обрабатывающие виды промышленной деятельности, где за II полугодие 2011 г. просроченная задолженность сократилась 2 млрд. рублей (на 53% по сравнению с 1 июля 2011 года).

В обрабатывающих, добывающих производствах, транспорте, сельском хозяйстве, науке 97-100% просроченной задолженности по заработной плате образовано из-за нехватки у организаций собственных средств.

В общем объеме просроченной задолженности по заработной плате 47% приходиться на обрабатывающие производства, 22% – на транспорт, 12% – на строительство и 7% – на сельское хозяйство.

В целом объем просроченной задолженности  по заработной плате, сложившийся на 1 января 2012 г., составлял 1% месячного фонда заработной платы работников наблюдаемых видов экономической деятельности.

Из общей суммы просроченной задолженности 342 млн. рублей (9,6%) приходится на задолженность, образовавшуюся в 2010 году, 216 млн. рублей (6,1%) –     в 2009 году и ранее.

Номинальные доходы населения в  2011 году составили, по предварительной оценке, 28388,8 млрд. рублей, что на 12,5% больше по сравнению с 2010 годом. Денежные расходы и сбережения населения в 2011 году предварительно оцениваются на уровне 28328,4 млрд. рублей, а их прирост к 2010 году составил 12,7 процента. Превышение доходов над расходами и сбережениями составило 60,4 млрд. рублей (в предыдущем году – 92 млрд. рублей). Во многом такая ситуация явилась результатом медленных темпов роста доходов населения.

Вследствие нестабильной экономической ситуации и замедления роста доходов, население сократило свои потребительские расходы. В 2011 году потребительские расходы в структуре использования доходов населения снизились до 69,2% (74,1% в 2010 году). При этом сокращение происходило как за счет уменьшения доли расходов на покупку товаров, так и снижения расходов на оплату услуг. Принятие антикризисных мер в конце 2010 года и в 2011 году привели к постепенному восстановлению у населения доверия к банкам. В результате в целом за 2011 год доля сбережений во вкладах и ценных бумагах в структуре использования доходов составила 4,1% (в 2010 году этот показатель стремился к нулю).

Для защиты доходов от обесценивания  население продолжало приобретать иностранную валюту. Однако в результате укрепления рубля такое сбережение наличности становится менее привлекательным. В целом за год на покупку валюты население использовало 5,5% своих доходов (в 2010 году – 7,9 процента).

В связи с повышением прогнозного уровня инфляции на 2011 г., в целях поддержания материального положения отдельных категорий граждан, в соответствии с Программой антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2011 год в больших размерах были проиндексированы размеры ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, государственных пособий гражданам, имеющим детей, ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Это позволило увеличить денежные доходы граждан и сохранить покупательную способность указанных социальных выплат.

В целях поддержания  материального положения пенсионеров  с 1 марта 2011 г. увеличена базовая часть трудовой пенсии на 8,7%, с 1 декабря она установлена в размере 2562 рубля (увеличение на 31,38%). Страховая часть трудовой пенсии проиндексирована с 1 апреля 2011 г. и с 1 августа 2011 г. соответственно на 17,5 % и на 7,5  процента.

С учетом проведенных мер средний  размер трудовой пенсии в 2011 году (по предварительной оценке Пенсионного фонда) вырос в реальном выражении на 11,3% и составил 5322 рубля, что превысит прожиточный минимум пенсионера на 29,0 процента (17,6% в 2010 году). Более высокие темпы роста пенсий по сравнению с темпами роста заработной платы приведут к увеличению коэффициента замещения до 28,3% (24,8% в 2010 году). Прожиточный минимум в среднем на душу населения в 2011 году, по предварительной оценке, составил 5153 рубля с ростом к 2010 году на 12,2 процента. При этом величина прожиточного минимума трудоспособного населения составила 5572 рубля, пенсионеров – 4100 рублей и детей – 4930 рублей. Несмотря на сложную экономическую ситуацию, государство выполняет свои обязательства по увеличению оплаты труда, пенсий, пособий, социальной поддержке отдельных групп населения. Во многом благодаря этому дифференциация населения по уровню доходов в 2011 году несколько снизилась и составила 16,7 раз против 16,8 в 2010 году.

Среднемесячная начисленная  заработная плата в августе 2012 г., по предварительным данным, составила 20899 рублей и по сравнению с августом 2011 г. увеличилась на 13,1 процента. Реальная заработная плата за январь-август текущего года относительно января-августа 2011 г. выросла на 5,1 процента.

В июле текущего года заработная плата росла во всех видах экономической деятельности. Наиболее высокие темпы ее роста отмечаются в финансовой деятельности и отдельных видах промышленной деятельности. Так, в производстве кокса и нефтепродуктов заработная плата в июле 2012 г. относительно июля 2011 г. выросла на 40,5%, в финансовой деятельности – на 20,9%, в добыче полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических на 20,4 процента.

Отсутствие индексации оплаты труда работников бюджетных учреждений отражается на заработной плате в видах деятельности со значительным уровнем государственного участия, где темпы ее роста существенно ниже среднероссийских. Так, в образовании номинальная заработная плата в июле 2012 г. относительно соответствующего периода прошлого года выросла всего на 6,9%, в здравоохранении – на 5,6%, в государственном управлении – на 5,9 процента.

В результате, с начала текущего года увеличивается разрыв в оплате труда в бюджетных отраслях и в обрабатывающих производствах. По последним данным, уровень среднемесячной начисленной заработной платы работников здравоохранения и предоставления социальных услуг за январь-июль 2012 г. составил к ее уровню в обрабатывающих производствах 85%, работников образования – 75% (за январь-июль 2011 г. – соответственно 92% и 82 процента).

Субъекты Российской Федерации характеризуются большой степенью социально-экономической дифференциации. Межрегиональные различия уровня экономического развития, налоговой базы, условий, определяющих расходные потребности региональных бюджетов, обусловливают важность межбюджетного регулирования, включающего как распределение расходных полномочий между бюджетами различного уровня, так и разделение налоговых доходов и механизм распределения федеральной финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации.

Для иллюстрации значительной степени межтерриториальной дифференциации уровня экономического развития регионов можно привести динамику наименьшего, среднего и наибольшего значения ВРП на душу населения, а также дисперсии ВРП (в процентах к среднему значению) в 2005-2011 гг. (табл. 1).

 

Таблица 1 - Масштабы межрегиональной дифференциации ВРП в 2005-2011 гг. (тыс. руб.)

	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2000	2011
Наименьшее значение на душу населения	0,458	1,033	1,244	1,369	3,365	5,151	9,925	11,139
Наибольшее значение на душу населения	30,95	100,91	170,18	194,60	102,57	169,67	319,63	385,87
Среднее значение на душу населения	3,83	10,15	14,01	16,77	16,41	28,66	43,17	54,81
Среднеквадратичное отклонение, в % среднего ВРП	149%	158%	172%	162%	88%	84%	99%	104%

 

Из приведенной таблицы следует, что дисперсия значений ВРП возрастает с 2005 г. по 2007 г., достигая своего максимума в конце рассматриваемого промежутка времени. Далее наблюдается значительное уменьшение величины дисперсии, особенно при переходе от 2008 г. к 2009 г. Наименьшая дисперсия ВРП наблюдается в 2010 г. В 2000 и 2011 гг. происходит незначительное увеличение среднеквадратичного отклонения.

Для того чтобы сравнить дифференциацию ВРП с дифференциацией доходов бюджетов субъектов РФ, приведем аналогичные показатели для собственных доходов региональных бюджетов. масштабы неравенства собственных бюджетных доходов российских регионов достаточно высоки и не имеют тенденции к снижению. Отмеченная высокая степень дифференциации регионов России объективно требует значительного перераспределения средств между ними. В табл. 2 приведены объемы федеральной финансовой помощи регионам в 2005-2011 гг., характеризующие степень перераспределения региональных доходов (величину средств, направляемых на цели перераспределения через механизмы финансовой помощи).

В 2000 г. в Российской Федерации доходы бюджетов субъектов Федерации и федерального бюджета составляли 11,2% и 14,3% ВВП соответственно, причем федеральная финансовая помощь региональным бюджетам была довольно значительной по сравнению с этими показателями и составляла 1,35% ВВП. В 2011 г. доля федеральной помощи увеличилась до 2,4%, что свидетельствует о большей централизации доходов и повышении объема средств, перераспределяемых через федеральный бюджет [1, с. 55-56].

 

Таблица 2 - Трансферты из ФФПР, субвенции, дотации и средства, полученные по взаимным расчетам из федерального бюджета в 2005-2011 гг. (% ВВП)

	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2000	2011
Трансферты из ФФПР	0,37	0,90	1,23	1,46	1,10	0,93	0,95	1,12
Остальная помощь из федерального бюджета	3,55	0,90	1,32	1,09	0,78	0,36	0,40	1,28
Итого: финансовая помощь из федерального бюджета	3,92	1,81	2,55	2,55	1,89	1,30	1,35	2,40

 

В табл. 3 приведены доли налогов, зачисляемых в федеральный бюджет, в ВВП в 2005-2011 гг.

 

Таблица 3 - Поступления федеральных доходов в федеральный бюджет

	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Налог на прибыль предприятий и организаций	2,78	2,79	1,69	1,57	1,08	1,74	2,36
Подоходный налог с физических лиц	0	2,37	0,24	0,07	0,27	0,42	0,03
Налог на добавленную стоимость	3,26	3,90	4,29	4,51	3,08	3,39	5,27
Акцизы по подакцизным товарам, сырью	0,61	1,30	2,06	2,03	1,67	1,59	2,10
Платежи за пользование природными ресурсами	0,19	0,31	0,31	0,43	0,14	0,22	0,54

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Аналогично федеральной  финансовой помощи величина налоговых  доходов, зачисляемых в федеральный бюджет, также увеличивалась в последние годы. В 2011 г. совокупный объем налогов, зачисляемых в федеральный бюджет, составил 10,53% ВВП. Это также свидетельствует о том, что федеральный центр с течением времени увеличивал централизацию бюджета и сосредоточивал все большие ресурсы в федеральном бюджете, тем самым обеспечивая себе все большие возможности перераспределения доходов регионов. В табл. 4 приведена совокупная величина федерального нетто-налога в 2005¬2011 гг., т.е. величина разницы между налоговыми доходами федерального бюджета, полученными на территории регионов (за исключением таможенных платежей), и финансовой помощью, направленной в региональные бюджеты.

 

Таблица 4 - Федеральный нетто-налог в 2005-2011 гг. (% ВВП)

	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2000	2011
Совокупная федеральная помощь	3,92	1,81	2,55	2,55	1,89	1,30	1,35	2,40
Совокупные федеральные налоги	7,74	9,27	9,64	8,84	6,97	7,92	9,02	10,53
Чистый налог (совокупные налоги, зачисляемые в федеральный бюджет, за вычетом совокупной федеральной помощи)	3,83	7,46	7,09	6,29	5,09	6,62	7,68	8,13

 

Величина федерального нетто-налога демонстрирует величину перераспределения с помощью взимания налогов с территорий в федеральный бюджет и выделения средств из него в форме финансовой помощи. Как было отмечено ранее, объем как финансовой федеральной помощи, так и федеральных налогов постепенно возрастает со временем. Таким образом, средства, перераспределенные федеральным центром, составляют существенную долю валового внутреннего продукта страны, обеспечивая значительные возможности перераспределения доходов субъектов РФ [5, с. 45].

 

 

 

2.2. Масштабы дифференциации величины доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации на душу населения

 

 

Для того чтобы оценить масштабы перераспределения для выравнивания налоговых доходов региональных бюджетов, рассмотрим динамику соответствующих показателей в Российской Федерации в 2005-2011 гг. В табл. 5 приведены данные об отношении различных видов финансовой помощи к налоговым доходам консолидированных бюджетов субъектов Федерации в 2005-2011 гг.