Административно-правовые основы управления в области чрезвычайных ситуаций

Вариант 4

I. Административно-правовые основы управления в области чрезвычайных ситуаций.

План:

- Организационно-правовая система  управления в области чрезвычайных  ситуаций.

-  Правовой статус органов  управления в области чрезвычайных  ситуаций.

1. Организационно-правовая система управления в области чрезвычайных ситуаций.

Министерство  по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (МЧС) является республиканским  органом государственного управления, осуществляющим регулирование и  управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и гражданской обороны, обеспечения пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, создания и обеспечения сохранности государственного и мобилизационного материальных резервов.

МЧС руководит  системой органов и подразделений  по чрезвычайным ситуациям (далее - органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям), в которую входят:

а) МЧС (центральный аппарат);

б) областные и Минское городское управления МЧС;

в) пожарные аварийно-спасательные отряды, части и посты в городах, районах, на объектах;

г) учебные заведения, научные учреждения, центры, предприятия и другие подразделения, созданные в установленном порядке для осуществления задач, возложенных на МЧС.

При МЧС  созданы и под его непосредственным управлением осуществляют свою деятельность Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике и Комитет  по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, являющиеся республиканскими органами государственного управления.

МЧС в  своей деятельности руководствуется  Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами, указами  и распоряжениями Президента Республики Беларусь, постановлениями Правительства  Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь, а  также Положением о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утверждённое Указом Президента Республики Беларусь от 19.01.1999 N 35 «Об  утверждении Положения о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь».

Управлению  подчинены:

- городские и районные отделы по чрезвычайным ситуациям;

-·пожарные аварийно-спасательные отряды, части и посты в городах, районах, на объектах области (г. Минска);

-·учебные, научные и иные организации, деятельность которых связана с ликвидацией чрезвычайных ситуаций и подготовкой специалистов для их ликвидации;

- иные подразделения, созданные в установленном законодательством Республики Беларусь порядке для выполнения задач, возложенных на органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям области (г. Минска).

Структура и штатная численность управления утверждаются Министром по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее - Министр).

Управление  является юридическим лицом, имеет  печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим  наименованием, соответствующие бланки и штамп, другие необходимые реквизиты, самостоятельный баланс, а также  текущие и иные счета в учреждениях  банков; отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у управления денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт МЧС; вправе в установленном порядке заключать договоры, соответствующие целям его деятельности, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; не вправе без согласия МЧС отчуждать или иным способом распоряжаться закреплённым за ним на праве оперативного управления имуществом и имуществом, приобретённым за счёт средств, выделенных ему по смете.

Управление  имеет геральдический знак - эмблему, положение, утверждаемое Министром, и  знамя.

Управление  подотчётно и подконтрольно МЧС, коллегии МЧС, а по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательством, - областному (Минскому городскому) исполнительному  комитету.

Делопроизводство  и мероприятия по режиму секретности  управления осуществляются в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Основными принципами деятельности органов и  подразделений по чрезвычайным ситуациям  являются:

- законность;

- гуманизм;

- единство системы органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и централизация управления ими;

- единоначалие в системе органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям;

- гласность.

Компетенция территориальных органов и подразделений  Министерства по чрезвычайным ситуациям  Республики Беларусь

Областные, Минское городское управления, городские и районные отделы по чрезвычайным ситуациям в соответствии с законодательством  Республики Беларусь:

- выдают предписания по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществляют государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- осуществляют государственный пожарный надзор;

- осуществляют государственный технический надзор;

- управляют гражданской обороной;

- координируют работу по созданию резервов материально-технических ресурсов, их размещению, хранению, обновлению и использованию для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контролируют ее проведение;

- осуществляют в лице органов государственного пожарного надзора в соответствии с законодательством Республики Беларусь производство дознания по уголовным делам о пожарах и (или) нарушении противопожарных правил, а также производство по делам об административных правонарушениях;

- проводят расследование аварий, катастроф, бедствий, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций;

- вносят в республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные организации предложения по совершенствованию мер, направленных на предупреждение и (или) ликвидацию чрезвычайных ситуаций;

- пропагандируют знания в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, участвуют в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

- проводят в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, проверку знания гражданами основных способов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, вопросов обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, а также правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

- оказывают юридическим и физическим лицам платные услуги в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

- осуществляют иную деятельность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь.

Областные и Минское городское управления по чрезвычайным ситуациям помимо исполнения полномочий, предусмотренных частью первой настоящей статьи, в соответствии с законодательством Республики Беларусь:

- координируют работу подчиненных им городских и районных отделов по чрезвычайным ситуациям, пожарных аварийно-спасательных отрядов, частей и постов в городах, районах, на объектах, учебных, научных и иных организаций, деятельность которых связана с ликвидацией чрезвычайных ситуаций и подготовкой специалистов для их ликвидации, и иных подразделений, созданных в установленном законодательством Республики Беларусь порядке для выполнения задач, возложенных на органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям;

- координируют работу местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной, промышленной и радиационной безопасности, а также гражданской обороны;

- осуществляют проверку соблюдения местными исполнительными и распорядительными органами, иными организациями и гражданами законодательства Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, а также гражданской обороны.

Компетенция являющихся подразделениями по чрезвычайным ситуациям пожарных аварийно-спасательных отрядов, частей и постов в городах, районах, на объектах, учебных, научных  и иных организаций, деятельность которых  связана с ликвидацией чрезвычайных ситуаций и подготовкой специалистов для их ликвидации, и иных подразделений, созданных в установленном законодательством  Республики Беларусь порядке для  выполнения задач, возложенных на органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, определяется законодательством  Республики Беларусь.

2. Правовой статус органов управления в области чрезвычайных ситуаций.

Аппарат управления МЧС Республики Беларусь состоит:

·Начальник управления;

·Первый заместитель начальника управления;

·Заместитель начальника управления - начальник отдела службы и боеготовности  подразделений;

·Заместитель начальника управления - начальник отдела материально-технического обеспечения и строительства;

·Заместитель начальника управления по идеологической работе и кадровому  обеспечению;

·Помощник начальника управления - пресс-секретарь;

·Отдел организационного обеспечения  государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны;

·Организационно-аналитический отдел;

·Отдел надзора и профилактики;

·Отдел нормативно-технической  работы и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

·Отдел службы и боеготовности  подразделений;

·Сектор связи и оповещения;

·Сектор мобилизационного обеспечения;

·Отдел материально-технического обеспечения и строительства;

·Финансово-экономический отдел;

·Группа по охране труда и пожарной безопасности;

·Отдел кадров;

·Отдел идеологической работы;

·Отдел организации обучения населения  и профессиональной подготовки;

·Контрольно-ревизионная группа;

·Группа собственной безопасности;

·Сектор делопроизводства и контроля исполнения;

·Сектор режимно-секретной работы;

·Группа юридического обеспечения;

·Группа справочной и архивной информации;

Функции управления МЧС Республики Беларусь:

·- вносит в республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные организации предложения по совершенствованию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;

- пропагандирует знания в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, участвует в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

- проводит, в случаях предусмотренных законодательством Республики Беларусь, проверку знания гражданами основных способов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, вопросов обеспечения пожарной безопасности, а также правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

- осуществляет подготовку предложений о совершенствовании законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Учреждения;

- осуществляет правовую работу, оказание практической и методической помощи подчинённым подразделениям в организации этой деятельности;

- организует разработку и реализацию мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также гражданской обороны, осуществляет контроль над их выполнением;

- обеспечивает функционирование территориальной подсистемы ГСЧС и системы пожарной безопасности Республики Беларусь;

- организует разработку и корректировку областных, городских и районных планов привлечения подразделений по чрезвычайным ситуациям, других сил и средств территориальной подсистемы ГСЧС для ликвидации чрезвычайных ситуаций, проверки готовности указанных сил и средств;

- организует и руководит в установленном порядке тушением пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организует учёт и расследование аварий, катастроф, стихийных бедствий, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций, передачу в установленном порядке материалов для привлечения виновных к ответственности в соответствии с законодательством;

- информирует в соответствии с законодательством Республики Беларусь местные исполнительные и распорядительные органы;