Административно-правовые основы управления в области чрезвычайных ситуаций

- юридические лица и население по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также гражданской обороны;

- в установленном порядке участвует в проведении государственной экспертизы и осуществляет государственный надзор и контроль над выполнением установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- разрабатывает и реализует специальные мероприятия по оперативному реагированию пожарных аварийно-спасательных подразделений на чрезвычайные ситуации, в том числе на террористические и диверсионные акты;

- в установленном порядке участвует в осуществлении мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, в проведении гуманитарных акций;

- проводит мероприятия по обеспечению боеготовности сил и средств, подчинённых Учреждению органов, подразделений, организаций а также формирований гражданской обороны, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- выдаёт предписания по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществляет проверку соблюдения местными исполнительными и распорядительными органами, иными организациями и гражданами законодательства республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также гражданской обороны;

- организует и осуществляет в установленном порядке государственный пожарный надзор за соблюдение противопожарных требований при разработке документации отдельными проектными организациями и выполнением противопожарных мероприятий на наиболее важных строящихся объектах;

- осуществляет и организует научно-практическую деятельность по исследованию и экспертизе пожаров, проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, испытанию и сертификации продукции промышленного, сельскохозяйственного и бытового назначения на соответствие требованиям пожарной безопасности;

- осуществляет в соответствии с законодательством Республики Беларусь производство дознания по уголовным делам о пожарах и (или) нарушении противопожарных правил, а также производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;

- организует и проводит в установленном порядке пожарно-технические обследования объектов физических и юридических лиц, выдает предписания, предупреждения, заключения и рекомендации по устранению нарушений требований нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации, проверяет соблюдение лицензионных требований и условий;

- приостанавливает в установленном порядке работу объектов физических и юридических лиц, строительство, реконструкцию, реставрацию, техническое переоснащение, ремонт и производство других работ при нарушении противопожарных требований или невыполнении соответствующих предписаний;

- запрещает в установленном порядке эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, машин, приборов, оборудования и других устройств, функционирующих с нарушением требований пожарной безопасности, а также выпуск, реализацию и использование продукции, не соответствующей противопожарным требованиям;

- согласовывает в установленном порядке технические условия на выпускаемую пожароопасную продукцию;

- организует взаимодействие и сотрудничество подчинённых подразделений с местными исполнительными, распорядительными, правоохранительными и надзорными органами, физическими и юридическими лицами и общественностью по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и гражданской обороны;

- обеспечивает постоянную боевую и мобилизационную готовность сил и средств подчинённых подразделений к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, организует несение гарнизонной и дежурной служб в указанных подразделениях;

- организует методическое обеспечение обучения населения способам предупреждения и действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, внештатных пожарных аварийно-спасательных формирований и контроль над работой центров пропаганды и обучения;

- осуществляет руководство, проверку и анализ служебной деятельности подчинённых органов и подразделений, оказание им практической помощи в организации работы по выполнению возложенных задач;

- осуществляет обобщение и распространение передовых форм и методов работы подчинённых подразделений, организацию рационализаторской работы;

- разрабатывает проекты штатов подчинённых подразделений, ведёт учёт штатно-должностной и лимитной численности этих подразделений;

- в установленном порядке координирует работу местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности, а также гражданской обороны;

- проводит работу по подбору, расстановке и профессиональной подготовке, обеспечению социально-правовой защиты работников подчинённых подразделений;

- анализирует состояние охраны труда и техники безопасности в подчинённых подразделениях, расследует случаи производственного травматизма, разрабатывает и внедряет предложения по снижению травматизма, созданию безопасных и здоровых условий несения службы;

- осуществляет учёт и анализ состояния дисциплины среди работников подчинённых подразделений, подготовку обзоров и информационных писем, организует разработку и реализацию мероприятий по укреплению дисциплины, контролирует их реализацию;

- организует контроль финансово-хозяйственной деятельности подчинённых подразделений;

 - обеспечивает своевременную выплату денежного довольствия, назначение и выплату пенсий, пособий и компенсаций работникам Учреждения и подчинённых подразделений, пенсионерам из их числа и их семьям, производство расчётов и открытие кредитов для указанных подразделений;

- осуществляет учёт и контроль за рациональным и эффективным расходованием денежных средств и материальных ресурсов, выделяемых на содержание Учреждения и подчинённых подразделений;

- заключает в установленном порядке договоры на создание подразделений по чрезвычайным ситуациям;

- организует работу по привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности Учреждения и подчинённых подразделений;

- определяет потребности и распределяет материально-технические ресурсы, расходные материалы, запасные части для обеспечения оперативной деятельности подчинённых подразделений, разрабатывает и проводит мероприятия по их экономии;

- координирует работу по созданию резервов материально-технических ресурсов, их размещению, хранению обновлению и использованию для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контролирует её проведение;

- осуществляет подготовку проектов смет, расчётов и технико-экономических обоснований к ним по подчинённым подразделениям;

- организует учёт, правильное содержание, эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт техники, технического вооружения и оборудования, средств связи, компьютерной техники, строительство и содержание зданий;

- организует закупку, учёт, хранение, списание и выдачу работникам вещевого имущества;

- оказывает в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в соответствии с общегосударственным классификатором видов экономической деятельности, платные услуги юридическим и физическим лицам.

 

II. Задачи:

1. Бубнов, находясь в нетрезвом состоянии,  на стоянке такси выражался  нецензурными словами, а затем  стал приставать к гражданкам  Ветровой и Тучкиной.

Имеются ли в действиях Бубнова  признаки административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 17.1 КоАП и 17.3 КоАП?

Административным  правонарушением признается противоправное виновное (умышленное или неосторожное), а также характеризующееся иными  признаками, предусмотренными настоящим  Кодексом, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РБ).

Административные  правонарушения представляют собой  разновидность правонарушений. Как  и иные виды правонарушений, они  обладают соответствующими признаками.

Исходным  в характеристике признаков административного  правонарушения является понятие деяние. Это акт волевого поведения. Он заключает  в себе два аспекта поведения: действие либо бездействие. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного  требования, а также нарушение  запрета.

Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности.

Применительно к условию задачи Бубнов совершил деяние в форме действия – появление в общественном месте, выражаясь нецензурной бранью, в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность (ч.1 ст.17.3 КоАП РБ).

Общественная вредность административного  правонарушения выражается в первую очередь в том, что их совершение сопровождается разрушением (нарушением, расстройством) установленных правом общественных отношений. Применительно  к условию задачи, общественная вредоносность  административного правонарушения (ч.1 ст.17.3 КоАП РБ) заключается в посягательстве на охраняемые административно-деликтным  законом объекты – общественный порядок и нравственность.

Противоправность  – один из важнейших признаков  административного правонарушения. Этот признак присущ и любому другому  виду правонарушений. Специфичным для  административного правонарушения является то, что рассматриваемое деяние запрещено нормами административно-деликтного права под угрозой административной ответственности. 

Противоправно то действие, либо бездействие, которым нарушается административно-правовой запрет. Применительно к условию задачи, нарушается запрет, содержащийся в правоохранительной административно-деликтной норме ч.1 ст.17.3 КоАП РБ.

КоАП  определяет, какие деяния являются административными правонарушениями (ч. 1 ст. 1.1 КоАП), и является единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь (ч. 2 ст. 1.1 КоАП). Это свидетельствует  о том, что ни одно деяние не может  быть признано административным правонарушением, если это деяние не предусмотрено  нормами КоАП РБ. Только в нем  находится исчерпывающий перечень административных правонарушений.

Исходя  из поведения гражданина Бубнова, в  данном случае его отношение к  гражданкам Ветровой и Тучкиной, из хулиганских побуждений он стал приставать. Данное административное правонарушение наказуемо по ст.17.1. КоАП РБ, как мелкое хулиганство.

Важный  признак административного правонарушения – его административная наказуемость. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если оно прямо предусмотрено нормой права и его совершение влечет наказание виновного в виде применения административного взыскания или иного государственного либо общественного реагирования.

Применительно к условию задачи, санкция административно-деликтной  нормы ч.1 ст.17.3 КоАП РБ предусматривает наложение штрафа в размере до восьми базовых величин. Санкция административно-деликтной нормы ст.17.1 КоАП РБ предусматривает наложение штрафа в размере от двух до тридцати базовых величин или административный арест.

Таким образом, в деянии, совершённом Гражданином Бубновым, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.3 и ст.17.1. КоАП РБ.

2. В районе г. Хойники нарядом  милиции были задержаны водитель  грузового автомобиля и гр-н  Филатов, которые вывозили с  территории района, загрязненного  радионуклидами, строительные материалы  для личных нужд без соответствующего  разрешения. При радиометрическом  контроле было обнаружено, что  строительные материалы содержат  радиоактивные вещества в 20 раз  сверх допустимого уровня.

На водителя и Филатова были составлены протоколы об административном правонарушении и административная комиссия г. Хойники  оштрафовала каждого из них на шесть базовых величин.

Дайте юридический анализ состава  правонарушения. Обосновать законность наложенного взыскания.

В данной задаче водитель и гр-н Филатов совершили правонарушение, предусмотренное ч.1. ст. 16.3 КоАП РБ.

Юридический анализ состава АП.

 Ч.1 ст.16.3 КоАП РБ - Нарушение требований режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению. Применительно к условию задачи, непосредственный объект хищения - строительные материалы, расположенные в радионуклидной зоне.

Субъект правонарушения - водитель и г-н Филатов, совершившие хищение строительных материалов, принадлежащих государству. Лица, достигшие 14-летнего возраста, вменяемые.

Объект правонарушения - территория г. Хойники, в котором находились бесхозные строительные материалы. В результате чего на их присвоение посягнулись водитель и г-н Филатов.

Предмет нарушения – хищение строительных материалов в зоне отчуждения, превышающие в 20 раз допустимую норму радиоактивности.

Субъективная сторона правонарушения - совокупность признаков, характеризующих субъективное отношение лица к совершаемому им противоправному деянию и его последствиям. Она характеризуется способностью лица отвечать перед обществом за противоправное деяние.