Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

     План 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Административно-правовой  статус иностранных  граждан и лиц  без гражданства

     Субъекты административного права, относительно принадлежности к конкретному государству, могут выступать в одном из трех правовых состояний: состоянии отечественного гражданства, иностранного гражданства и так называемого безгражданства.

     Гражданство – это устойчивая правовая связь  человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные последствия для человека: объем его прав, свобод, обязанностей.

     Субъекты  правоотношений – это индивиды или  организации, которые на основании норм права могут быть участниками правоотношений, носителями субъективных прав и обязанностей. В административном праве под субъектом понимают лицо (индивид или организацию), которое по закону может быть участником административно-правовых отношений и носителем административных прав и обязанностей.¹

     Административная  правосубъектность включает две  составляющие:

1. Административную правоспособность - способность приобретать субъективные юридические права и обязанности административно-правового характера, т.е. быть участником административно-правовых отношений (является частью общей правоспособности);
2. Административную дееспособность - практическую способность собственными действиями приобретать субъективные юридические права и обязанности, осуществлять и прекращать их, т.е. реализовывать свою административную правоспособность в рамках конкретных административных отношений.

           Разновидностью административной дееспособности является административная деликтоспособность, т.е. способность  лица нести административную ответственность за совершенные правонарушения (деликты).² 

     Административно – правовой статус иностранных граждан  и лиц без гражданства представляет собой совокупность их прав и обязанностей, закрепленных нормами права и  гарантированных государством.

     Административно – правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяется статьями 27, 62, 63 Конституции РФ,  международными договорами РФ, Федеральным законом РФ от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральном законом РФ от 18.07.2006 №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", постановлениями правительства и иными нормативно правовыми актами. 

          Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства. Лицом без гражданства признается физическое  лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.³

     Безгражданство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство - безгражданство с момента рождения. Относительное - безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства.

     Иностранные граждане и лица без гражданства  пользуются в Российской Федерации  правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами РФ.⁴

     Классификация иностранных граждан:

1. По сроку пребывания на территории Российской Федерации:
• постоянно проживающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел;
• временно пребывающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях;
• следующие через территорию Российской Федерации транзитом;
2. По степени подчиненности юрисдикции РФ:

• граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом;
• граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом;
• военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных сил;
• члены официальных государственных, межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий;
• граждане, служащие в международных организациях;
• граждане, работающие по контрактам с российскими учреждениями, предприятиями, организациями;
• свидетели и иные лица, статус которых определен международными договорами РФ;

3. По целям нахождения на территории Российской Федерации:

• работники дипломатических и консульских учреждений, международных организаций;
• корреспонденты и журналисты, аккредитованные в Российской Федерации;
• преподаватели в учебных заведениях;
• лица, относящиеся к иностранной рабочей силе, – трудящиеся эмигранты;
• лица, находящиеся на лечении и отдыхе, и т. д.

     Необходимо  заметить, что правовой статус иностранных  граждан и лиц без гражданства  различается, например, в вопросах  дипломатической зашиты. Вместе с  тем в большинстве случаев иностранные граждане и лица без гражданства с точки зрения  права для государства одинаковы, что подтверждается законодательной и правоприменительной практикой.

     Особенности административно-правового статуса  иностранных граждан и лиц  без гражданства:

1. Не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации;
2. Не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;
3. Не могут участвовать в отправлении правосудия;
4. Не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами;
5. Не имеют права участвовать в референдуме;
6. На них не распространяется воинская обязанность, однако, учитывая контрактную основу формирования части войск Вооруженных   Сил РФ, могут быть приняты на работу в войска, воинские формирования и органы в качестве гражданского персонала, также могут поступить на военную службу по контракту;
7. Не могут быть членами политических общественных объединений;
8. За ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания);
9. Возможно применение специальных административных наказаний (административное выдворение);

     Административное  выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без

 гражданства  из Российской Федерации⁵.

      Административное  выдворение за пределы Российской Федерации  назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию – компетентными должностными лицами органов исполнительной власти. Такими должностными лицами являются наделенные необходимыми полномочиями сотрудники пограничных органов.

10. Могут въезжать на территорию Российской Федерации при наличии специальных разрешений. Исключение составляют граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда;
11. Устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории для въезда на которые требуется специальное разрешение);
12. Могут свободно перемещаться, по территории, открытой для иностранцев, при условии уведомления об этом органов внутренних дел;
13. Могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории Российской Федерации – в течение пяти дней со дня приобретения;
14. При наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из Российской Федерации может быть не разрешен;
15. Иностранные граждане пользуются правом проживания и свободного распоряжения своими способностями к труду, правом выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. При этом для возможности осуществления трудовой деятельности иностранные граждане, в частности, прибывшие в РФ в порядке, не требующем получения визы должны получить разрешение на работу, порядок получения которого устанавливается в статье 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в России». Однако данный порядок не распространяется на иностранных граждан:
• постоянно  проживающих в РФ;
• временно    проживающих в РФ;
• сотрудников дипломатических представительств;
• аккредитованных в РФ журналистов;
• обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования РФ и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;
• приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

      Вцелом, различают три категории иностранных граждан:

• временно пребывающих  в Российской Федерации;
• временно проживающих на территории Российский Федерации;
• постоянно проживающих на территории РФ. 

     И у каждой из категорий имеется некоторые особенности правового положения.

     Временно  пребывающий в Российской Федерации  иностранный гражданин - лицо, прибывшее  в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Срок  временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, который  не может превышать девяносто суток. За исключением случаев предусмотренных Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан», например, когда иностранный гражданин   заключил трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований Федерального закона. В данном случае срок пребывания продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год.

     Срок  временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть продлен либо сокращен  федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции  или его территориальными органами в случаях, если изменились условия, или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

     Срок  временного пребывания  отдельных категорий временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан может быть  увеличен до ста восьмидесяти суток или сокращен  как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации  Правительством Российской Федерации в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.