Административное производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан

     В суд можно обратиться с жалобами на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или государственных служащих. Можно обжаловать как индивидуальные, так и коллегиальные решения, в том числе выраженные в форме правовых актов, которые, в свою очередь, могут быть как нормативно-правовыми, так и индивидуально-правовыми. Предмет жалобы ограничивается запретом на обжалование действий (решений), проверка которых отнесена законом к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ и действий (решений), в отношении которых законом предусмотрен иной порядок судебного обжалования (по уголовным, гражданским делам и делам об административном правонарушении), а также по вопросам, касающимся обеспечения обороны и государственной безопасности России.

     Названный Закон РФ от 27 апреля 1993 г. разрешает  обращаться с жалобой либо непосредственно  в районный суд по месту жительства гражданина или в суд по месту  нахождения соответствующего органа, объединения, государственного служащего либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, государственному служащему.

     Обращение с жалобой в районный суд препятствует подаче такой же жалобы в вышестоящий орган; подача жалобы в вышестоящий орган не препятствует обращению с такой те жалобой в суд. В вышестоящем органе жалоба подлежит рассмотрению в месячный срок, если такой орган отказал в удовлетворении жалобы или в месячный срок со дня подачи жалобы гражданин не получил ответа по жалобе, возможно обращение в суд. Жалоба может быть подана в суд в трехмесячный срок, исчисляемый со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод, либо в месячный срок, исчисляемый со дня получения гражданином уведомления об отказе в удовлетворении жалобы рассмотренной вышестоящим органом. Жалоба на отказ в разрешении на выезд из РФ за границу по основанию, что заявитель уведомлён о сведениях, составляющих государственную тайну подаётся соответственно в Верховный суд Республики в составе РФ, областной, городской суд, суд автономной области, суд военного округа по месту принятия решения об отказе в разрешении на выезд.

     Жалоба  может быть подана как самим заинтересованным лицом, так и по его просьбе надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива. Неправомерные действия органов военного управления или воинских должностных лиц могут быть обжалованы военнослужащим в военный суд. По своей инициативе или по просьбе гражданина суд вправе приостановить исполнение обжалованного действия (решения).

     Правила рассмотрения в судах дел по жалобам  на действия (решения) органов государственного управления следующие: жалоба должна быть рассмотрена в 10-дневный срок с участием гражданина, подавшего жалобу, и руководителя (представителя) соответствующего органа с согласия лица, подавшего жалобу, дело может быть рассмотрено судьей единолично; явка в суд руководителя (представителя) соответствующего органа может быть признана обязательной (ст. 239 Гражданского Процессуального Кодекса).

     При признании жалобы обоснованной судебным решением соответствующий орган (должностное  лицо) обязываются устранить в  полном объеме допущенные нарушения  прав и свобод гражданина. Такое решение суда в 10-дневный срок после вступления его в законную силу направляется соответствующему органу либо вышестоящему органу, общественной организации или должностному липу.

     С момента вступления в законную силу решение суда об удовлетворении жалобы обязательно к исполнению, а незаконный индивидуальный или нормативный акт считается недействительным. Об исполнении такого решения в месячный срок должно быть сообщено заинтересованному гражданину и суду. При отказе в удовлетворении жалобы на гражданина могут быть возложены судебные издержки. При удовлетворении жалобы судебные издержки возлагаются на соответствующий орган или государственного служащего. 

4. Судебная практика.

    В заключение хотелось бы предтавить судебную практику по обжалованию решений исполнительных органов власти. Данная практика наглядно иллюстрирует порядок производства и мотивацию органов государственно1й власти при принятии тех или иных решений, а также важность соблюдения административных процедур как таковых.

    Индивидуальный предприниматель Сухоросова О.П. обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Ступинского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность за плату по договору купли-продажи земельного участка площадью 18 000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Транспортная, кадастровый номер 50:33:004 01 26:35, обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату названного земельного участка и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

    Суды  первой и апелляционной инстанций  пришли к выводу о том, что ИП Сухоросова О.П. не представила доказательств, подтверждающих, что для использования принадлежащего ей объекта недвижимости площадью 1256 кв. м необходим земельный участок площадью 18000 кв. м, т.е. не представила доказательств, что площадь испрашиваемого земельного участка определена в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

    Кроме того, как следует из материалов дела, постановлением главы Ступинского  муниципального района от 21.10.2009 N 5789-п  спорный земельный участок площадью 18 000 кв. м с кадастровым номером 50:33:0040126:35 был разделен на 2 земельных участка: площадью 7000 кв. м для размещения гаражного хозяйства, и площадью 11 000 кв. м для размещения растворобетонного узла. Данным участкам были присвоены кадастровые номера соответственно 50:33:0040126:41 и 50:33:0040126:42.

    Доказательств обжалования заявителем постановления  главы Ступинского муниципального района от 21.10.2009 N 5789-п в материалы  дела не представлено.

    При указанных обстоятельствах, суды обеих  инстанций сделали вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ИП Сухоросовой О.П.

    Из  материалов дела, 07 сентября 2009 года гр-н  Индии Лала Джи, являющийся, как указано  в заявлении в суд, генеральным  директором ООО "Напитки", которое  было учредителем новых компаний: ООО "Индиго", ООО "Оптима", ООО "Инигма", ООО "Руно", ООО "Кристи", - прибыл в МИ ФНС России N 46 по гор. Москве с целью сдать на регистрацию документы в отношении названных обществ. Поскольку сотрудник инспекции, находившийся в кабинете по приему документов, отказался принимать у него документы со ссылкой на то, что их нужно направлять почтой, а граждане Индии являются "массовыми заявителями", и считая данный отказ незаконным, то истец и обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями, которые были удовлетворены лишь частично, что подтверждается решением и постановлением по делу. При этом в обоснование принятия решения об удовлетворении заявленных требований суд в решении и постановлении, сославшись на положения ст. 13 ГК РФ и ст. ст. 198, 200 АПК РФ, ст. ст. 9, 23 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", указал на то, что поскольку приобщенные к делу талоны Х369 и Х337 подтверждают факт обращения заявителя с документами в налоговую службу, что представленные на регистрацию документы можно передать лично на приеме, а перечень оснований для отказа в регистрации расширительному толкованию не подлежат, то и был сделан вывод о неправомерности действий налоговой службы при даче устного отказа заявителю в приеме представленных документов и принято решение об удовлетворении заявленного иска. 

Литература

3. Бахрах  Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2009.

4. Габричидзе  Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. - М.: Проспект, 2008.

5. Кононов  П.И. Административный процесс:  подходы к определению понятия  и структуры // Государство и  право. 2001.

6. Осинцев  Д.В. Основы административного  права. Курс лекций. М., 2001.

7. Овсянко  Д. М. Административное право.  М. Юристъ 2000г.

Нормативные акты:

1. «Об обжаловании в  суд  действий  и  решений,  нарушающих  права  и свободы граждан» закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года
2. «О порядке рассмотрения предложений,  заявлений  и  жалоб  граждан» Указ Президиума Верховного Совета  СССР от 12 апреля  1968  года  в редакции  Указов Президиума ВС СССР от 04. 03. 80 года и от 02. 02.88 года.
3. Конституция Российской Федерации
4. Кодекс об Административных правонарушениях РФ
5. Гражданский кодекс РФ
6. Указ Президента РФ  от  03.04.1997  г.  «Об управлении  Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан»
7. Указ Президиума ВС СССР от 12.04.1968 г. N 2534-VII