В статьях 56, 80, 82, 102, 105, 114, 120, 125, 129 Конституция  Российской Федерации определяет органы государственной власти: Президент  Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство  Российской Федерации, Конституционный  Суд Российской Федерации, в компетенцию  которых входит обеспечение конституционной  безопасности Российской Федерации, порядок  их деятельности и формы реализации соответствующих полномочий в этой сфере.

      В соответствии со ст. 15 Федерального закона об органах ФСБ органы федеральной  службы безопасности исполняют возложенные на них задачи во взаимодействии с федеральными органами государственной власти.

      Органы  федеральной службы безопасности имеют  право применять возможности  других сил обеспечения безопасности Российской Федерации в установленном федеральными законами порядке. Ключевым образом это относится к органам внутренних дел, внешней разведки, Федеральной пограничной службы, и т.д.

      Контроль  за работой органов федеральной  службы безопасности исполняют Президент  Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

      Надзор  за исполнением органами федеральной  службы безопасности законов Российской Федерации исполняют Генеральный  прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

      Представляют  интерес функции особых контрольных  подразделений аппарата Президента РФ. Для оперативной реализации своих  контрольных полномочий глава государства  наделил соответствующими правами  Администрацию Президента РФ и ее подразделения. Для тех же целей  Президентом создано, в частности, Главное контрольное управление Президента РФ. Это подразделение  контролирует реализацию федеральных  законов, указов и распоряжений Президента федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, а также организациями. В Положении о Главном контрольном  управлении Президента РФ не определены полномочия по осуществлению контроля за деятельностью прокуратуры России. Вместе с тем именно Главному контрольному управлению Президент может поручить изучить вопрос о том, как прокуратура  реализует надзор за исполнением  Конституции и других законов  России на территории страны, за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина органами власти. Для реализации данного  поручения главы государства  и создания соответствующего правового  поля, полагаем, необходимо внесение в  установленном порядке соответствующих  изменений и дополнений в Закон  о прокуратуре, а также в Указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. N 383 "О  Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации".

      Отметим, что в настоящее время имеет  место недостаточная правовая обеспеченность президентского контроля за деятельностью  ФСБ. О неоднозначной правовой ситуации, связанной с компетенцией главы  государства в части, касающейся контроля за деятельностью прокуратуры, свидетельствуют и формулировки ряда указов Президента РФ. Так, в Указе  от 6 июня 1996 г. N 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной  службы" Президент в целях обеспечения  исполнительской дисциплины в системе  государственной службы и в соответствии со ст. 80 Конституции РФ.

     Анализ  правового статуса Президента РФ, в данной сфере, свидетельствует  о фактическом приравнивании (помещении  на один уровень) ФСБ РФ и Главного контрольного управления Президента РФ.

     С каждым годом число экологических  преступлений и иных правонарушений увеличивается. Они все больше влияют на состояние общественной безопасности, в ряде регионов выступают фактором политической дестабилизации. Экологические  преступления причиняют вред не только экономике страны, но и подрывают  сами биологические основы существования  человека.

     Всё это диктует необходимость наращивать усилия всех государственных, в том  числе и правоохранительных органов, в охране и восстановлении естественной среды обитания человека. Повседневная практика свидетельствует о том, что только силами природоохранных  и контролирующих органов остановить разрушительный экологический беспредел  невозможно.

     Эти органы снизу доверху замыкаются на исполнительную власть, принимающую  окончательные экономические и  экологические решения. В силу зависимого положения они часто вынуждены  идти на компромиссы, потакать местническим и ведомственным интересам, а  принципиальная позиция отдельных  контролеров нередко властями просто игнорируется. В самих этих органах  в последнее время происходит процесс коммерциализации, сращивания с теневой экономикой, укрытия  злоупотреблений должностных лиц.

     В сложившихся экстремальных условиях с охраной природы крайне негативно  следует расценивать любые шаги, направленные на ослабление прокурорского  надзора в сфере экологии. Обобщение  опыта работы природоохранных прокуратур позволяет сделать вывод о  необходимости дальнейшего совершенствования  их деятельности, укреплении высококвалифицированными кадрами, владеющими экологическими, правовыми и экономическими знаниями, о надлежащем техническом оснащении.

     Сегодня, как никогда раньше, необходимы: укрепление авторитета природоохранных  прокуратур; создание стабильных правовых основ деятельности и взаимодействия их с территориальными прокуратурами  и другими право- и природоохранными и контролирующими органами в  сфере экологии; активное участие  природоохранных прокуратур в законопроектной  работе в области экологии.

     Надзор  природоохранных прокуратур необходимо распространить также на исполнение международных договоров России в области охраны окружающей природной  среды, ратифицированных в установленном  порядке и имеющих прямое действие, без внесения соответствующих изменений  и дополнений в законы и другие нормативно-правовые акты.

     Осуществление наиболее эффективного надзора за исполнением  действующих в сфере экологии (включая природопользование, охрану окружающей природной среды, обеспечение  экологической безопасности) нескольких сотен законов и указов нормативного характера Президента РФ, оказание прокуратурой действенной помощи различным  ветвям власти в их деятельности в  сфере экологии представляются возможными только специализированными природоохранными прокуратурами.

     Именно  эти прокуратуры могут наиболее квалифицированно надзирать за исполнением  экологических требований законодательства в пределах территорий (акваторий), занятых объектами федеральной  государственной собственности, за соответствием федеральным законам  подзаконных нормативных актов, издаваемых в сфере экологии, соблюдением  законодательства по вопросам защиты конституционных экологических  прав и свобод человека и гражданина и исполнением иных экологических  предписаний федерального законодательства.

     Совершенствуя сеть природоохранных прокуратур, следовало  бы не ограничиваться какой-либо одной  моделью их организации. В зависимости  от сложности решаемых задач, объема надзорной работы в сфере экологии одновременно могли бы функционировать  несколько моделей специализированных природоохранных прокуратур.

    Проведенное изучение приводит к выводу, что  нынешняя организационная структура  органов прокурорского надзора  в природоохранной области при  всех ее недочетах в основе своей  отвечает современным экологическим  реалиям и требованиям.

    Список  литературы

1. Конституция РФ 1993 г.
2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
3. Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности" (с изменениями от 25 декабря 1992 г., 25 июля 2002 г.)
4. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24)
5. Указ Президента РФ от 28 марта 1998 г. N 294 "Об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации" (с изменениями от 15 марта 1999 г., 31 мая, 28 декабря 2000 г.,
6. Указ Президента РФ от 3 марта 1998 г. N 220 "О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в области обороны и безопасности".
7. Указ Президента РФ от 28 марта 1998 г. N 294 "Об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации" (с изменениями от 15 марта 1999 г., 31 мая, 28 декабря 2000 г.,
8. Указ Президента РФ от 25 декабря 2000 г. N 2078 "Об утверждении структуры аппарата Совета безопасности Российской Федерации".
9. Указ Президента РФ от 23 октября 2000 г. N 1770 "Вопросы аппарата Совета Безопасности Российской Федерации" Приказ ФСБ РФ от 27 июля 2002 г. N 455.
10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ.
11. Административное право (ред. Козлов Ю.М.) - М.: ЮРИСТЪ, 2005.
12. Алехин А.П. и др. Административное право Российской Федерации - М.: Эксмо, 2009.
13. Бровко Н.В., Григорян С.А., Соколова Ю.А. Административное право. Под ред. С.А. Григоряна. /Серия «Учебники и учебные пособия». — Ростов н/Д.: Издательство «Феникс», 2006.
14. Козлов Ю.А. Административное право – М.: Эксмо 2008.
15. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (И.А. Кудрявцева, "Консультант бухгалтера", N 5, май 2002 г.)
16. Овсянко Д.М. Административное право - М.: Право 2005.
17. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича., - М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.