Административное право

       В осуществлении функций органов  СВР принимают участия лица, оказывающие  конфиденциальное содействие. Правовое регулирование в этой сфере, в  частности их права, обязанности, формы  и методы их деятельности, определяются ведомственными актами органов СВР. Ограничения в персональном составе  лиц, оказывающих конфиденциальное содействие, такие же, как и в  сферах правового регулирования  аналогичной категории граждан, действующих в системе ФСБ.

       К органам исполнительной власти, обеспечивающим общественную и экологическую безопасность при возникновении, предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, относится Министерство РФ по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий. К ведению  МЧС России отнесено осуществление  государственного управления в области  гражданской обороны, защиты населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности. Указанные полномочия находятся  в совместном ведении РФ и субъектов  Федерации, что обуславливает наличие  территориальных и иных органов, подчиненных МЧС России. В систему  МЧС России входят региональные центры, государственная противопожарная  служба, иные органы управления, а также  образовательные, научно-исследовательские  и другие организации.

       «Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и  территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся  в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или  иного бедствия, которые могут  повлечь или повлекли за собой  человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной  среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности  людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и  материальных потерь в случае их возникновения; ликвидация чрезвычайных ситуаций –  это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при  возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни  и сохранения здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной  среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов; зона чрезвычайной ситуации – это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация».

       Министерство  РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является лицензирующим органом, к  его ведению отнесено лицензирование деятельности по предупреждению и тушению  пожаров, а также лицензирование производства работ по монтажу, ремонту  и обслуживанию средств обеспечения  пожарной безопасности зданий и сооружений. МЧС России совместно с Госгортехнадзором  России лицензирует деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

       В структуру центрального аппарата МЧС  России входит совещательный орган  – коллегия МЧС России, в состав которой входят министр (председатель коллегии) и его заместители –  члены коллегии по должности, а также  иные руководящие работники МЧС  России. Разрешение коллизий, возникающих  в работе коллегии МЧС России, осуществляется Президентом РФ.

 

2. Административная  ответственность  в области охраны окружающей природной  среды и природопользования

 
 

      Административная ответственность за экологические правонарушения применяется уполномоченным на то органом исполнительной власти государства, должностным лицом соответствующего государственного органа или судом.

     Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ прямо устанавливает, что «Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность». Таким образом, составы экологических проступков и санкции за их совершение должны быть чётко определены в законодательных актах: на федеральном уровне - в КоАП РФ, на уровне субъектов РФ - в действующих на их территории законах об административных правонарушениях.

      Основанием  административной ответственности  является «наличие в деянии признаков состава экологического проступка, а также умышленная или неосторожная вина субъекта ответственности (физического или юридического лица), наличие правовой нормы, установившей запрет и содержащей санкцию за его нарушение»⁶. Ответственность физического лица наступает с 16-летнего возраста (ст. 2.3), а юридического - если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

      С учетом неблагополучной экологической  обстановки в стране, распространенности экологических правонарушений в новый КоаП РФ включены в качестве органов, наделенных правом рассматривать административные дела, контрольные органы по охране окружающей природной среды, органы геологического контроля, органы Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем РФ), органы, осуществляющие охрану государственных природных заповедников и национальных природных парков.

      Она может быть возложена как на физических, так и на юридических лиц. Перечень административных экологических правонарушений дается в ст. 84 Закона об охране окружающей природной среды, отраслевом природноресурсовом законодательстве и в КоАП, где они группируются в главе "Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования".

      В своей совокупности административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и  природопользования составляют следующие группы:

      - несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (Ст. 8.1 КоАП)

      - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (Ст. 8.2 КоАП)

      - нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (Ст. 8.3 КоАП)

      - нарушение законодательства об экологической экспертизе (Ст. 8.4 КоАП)

      - сокрытие или искажение экологической информации (Ст. 8.5 КоАП)

      - порча земель (Ст. 8.6 КоАП)

      - невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (Ст. 8.7 КоАП)

      - использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (Ст. 8.8 КоАП)

      - нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (Ст. 8.9 КоАП)

      - нарушение требований по рациональному использованию недр (Ст. 8.10 КоАП)

      - нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (Ст. 8.11 КоАП)

      - нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (Ст. 8.12 КоАП)

      - нарушение правил охраны водных объектов (Ст. 8.13 КоАП)

      - нарушение правил водопользования (Ст. 8.14 КоАП)

      - нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (Ст. 8.15 КоАП)

   - невыполнение правил ведения судовых документов (Ст. 8.16 КоАП)

      - нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии (Ст. 8.17  КоАП)

       - нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (Ст. 8.18 КоАП)

        - нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (Ст. 8.19 КоАП)

         - незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (Ст. 8.20 КоАП)

     -    нарушения правил охраны атмосферного воздуха (Ст. 8.21 КоАП)

      - выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативного содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (Ст. 8.22 КоАП;

      - эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативного содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (Ст. 8.23 КоАП;

      - нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования (Ст. 8.24 КоАП);

      - нарушение правил использования лесов (Ст. 8.25 КоАП);

      -  нарушение правил осуществления побочного лесопользования (Ст. 8.26 КоАП);

      - нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства (Ст. 8.27 КоАП);

      - незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан (Ст. 8.28 КоАП);

      - уничтожение мест обитания животных (Ст. 8.29 КоАП);

      - уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ (Ст. 8.30 КоАП)

      - нарушение правил санитарной безопасности в лесах (Ст. 8.31 КоАП)

              - нарушение правил пожарной безопасности в лесах (Ст. 8.32 КоАП)

          - нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных (Ст. 8.33 КоАП)

          - нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций (Ст. 8.34 КоАП)

         - уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (Ст. 8.35 КоАП)

         - нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов (Ст. 8.36 КоАП)

        - нарушение правил пользования объектами животного мира и правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства (Ст. 8.37 КоАП)

        - нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (Ст. 8.38 КоАП)

        - нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (Ст. 8.39 КоАП)