Административное наказание

С учетом конституционного положения о невозможности лишения имущества иначе как по решению суда конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, как и возмездное изъятие, назначается только судьей.

В ст. 3.7 КоАП Российской Федерации не содержится положения, согласно которому конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности правонарушителя. Согласно КоАП Российской Федерации допускает конфискацию орудий и предметов административного правонарушения как у их собственников, так и у других лиц, владеющих данными предметами. Нельзя считать конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, которые: подлежат в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъяты из оборота либо находятся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежат обращению в собственность государства или уничтожению.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП Российской Федерации.

В Особенной части КоАП Российской Федерации предусмотрено лишение права охоты; права на управление транспортным средством, самоходной машиной или другими видами техники; права на управление воздушным судном; права на управление судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном; права на управление автомототранспортными средствами. Для управления транспортным средством, равно как и для занятия охотой, необходимо наличие специального права. Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права фактически означает для него запрет заниматься соответствующим видом деятельности на определенный срок.

Подчеркнем, что лишение специального права устанавливается лишь за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Так, например, лишение права управления автомототранспортными средствами может быть назначено за самые опасные нарушения Правил дорожного движения. К ним относятся:

1) управление транспортным средством  водителем, находящимся в состоянии  опьянения, или передача управления  транспортным средством лицу, находящемуся  в состоянии опьянения;

2) превышение установленной скорости  движения транспортного средства  на величину более 60 километров  в час;

3) пересечение железнодорожного пути  вне железнодорожного переезда, выезд на железнодорожный переезд  при закрытом или закрывающемся  шлагбауме либо при запрещающем  сигнале светофора или дежурного  по переезду, остановка или стоянка  на железнодорожном переезде;

4) выезд на сторону проезжей  части дороги, предназначенную для  встречного движения, в случаях, если это запрещено Правилами  дорожного движения;

5) непредоставление преимущества в движении транспортному средству, имеющему нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, надписи и обозначения, с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом;

6) нарушение правил перевозки опасных, крупногабаритных или тяжеловесных  грузов;

7) нарушение Правил дорожного движения  или правил эксплуатации транспортного  средства, повлекшее причинение  легкого вреда здоровью потерпевшего;

8) невыполнение законного требования  сотрудника милиции о прохождении  медицинского освидетельствования  на состояние опьянения. Лишение  специального права назначается  только судьей.

Возмездное изъятие или конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию. Исходя из тех же посылок, законодатель определил в ч. 4 ст. 3.8 КоАП Российской Федерации, что для таких лиц не может применяться и лишение специального права в виде права охоты.

Статьей 3.8 КоАП Российской Федерации установлено также, что лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев:

1) управления транспортным средством  в состоянии опьянения;

2) уклонения от прохождения в  установленном порядке медицинского  освидетельствования на состояние  опьянения;

3) оставления указанным лицом в  нарушение существующих правил  места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Это один из наиболее строгих видов административных наказаний, который назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений.

Административный арест устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток. Если административному аресту предшествовало административное задержание физического лица, совершившего правонарушение, то срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для лиц, арестованных в административном порядке. Арестованные обязаны выполнять требования установленного режима их пребывания в этих приемниках. Порядок содержания арестованных во время отбывания административного ареста и особенности соответствующего режима определены утвержденным Правительством Российской Федерации Положением о порядке отбывания административного ареста.

Административный арест назначается судьей. В статьях Особенной части КоАП Российской Федерации, как и в действовавшем ранее КоАП РСФСР, наряду с административным арестом всегда предусмотрена альтернативная мера наказания, как правило, административный штраф в повышенном размере. В этой связи судьи назначают арест, если считают, что применение иных предусмотренных в соответствующей статье мер наказания было бы в данном случае недостаточным карательным воздействием на виновных.

Административный арест не может применяться к четырем категориям лиц: беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; лицам, не достигшим 18 лет (несовершеннолетним); инвалидам I и II групп.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Административное выдворение за пределы Российской Федерации назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию – компетентными должностными лицами органов исполнительной власти. Такими должностными лицами являются наделенные необходимыми полномочиями сотрудники пограничных органов.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Административное наказание в виде дисквалификации назначается согласно КоАП Российской Федерации:

1. лицам, осуществляющим организационно-распорядительные  или административно-хозяйственные  функции в органе юридического  лица;

2. членам совета директоров;

3. лицам, осуществляющим предпринимательскую  деятельность без образования  юридического лица;

4. арбитражным управляющим.

Дисквалификация устанавливается и применяется только в качестве основного наказания за совершение следующих административных правонарушений:

1) нарушение законодательства о  труде и об охране труда  лицом, ранее подвергнутым административному  наказанию за аналогичное административное  правонарушение (ч. 2 ст. 5.27);

2) фиктивное или преднамеренное  банкротство (ст. 14.12);

3) неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13);

4) ненадлежащее управление юридическим  лицом (ст. 14.21);

5) заключение лицом, выполняющим управленческие  функции в организации, сделок  или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий (ст. 14.22);

6) предоставление в орган, осуществляющий  государственную регистрацию юридических  лиц, документов, содержащих заведомо  ложные сведения, если такое действие  не содержит уголовно наказуемого  деяния (ч. 4 ст. 14.25). Административное наказание в виде дисквалификации назначается только судьей.

Административное приостановление деятельности назначается судьей и устанавливается на срок до 90 суток. Оно применяется в тех случаях, когда менее строгое административное наказание не сможет обеспечить достижение цели наказания.

Судья на основании ходатайства юридического лица или индивидуального предпринимателя досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.