Административное наказание. Государственный поядок реализации отдельных прав и свобод граждан

       По  смыслу Конституции федеральное  административное и административно-процессуальное законодательство имеет форму закона; субъектами федерации могут издаваться не только законы, но и другие акты.¹¹

       Вступивший  в силу с июля 2002г. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях закрепил единые для всей России принципы и общие параметры административной ответственности в целях единообразного осуществления всеми субъектами административно – юрисдикционной деятельности производства по делам об административных правонарушениях.

       Задачами  законодательства об административных правонарушениях  являются(1.2 КоАП РФ):

        1) охрана прав и свобод человека  и гражданина; здоровья граждан;  санитарно – эпидемиологического  благополучия населения; окружающей  среды; установленного порядка  осуществления государственной  власти, общественного порядка и  общественной безопасности; собственности; 

       2) защита личности, общественной нравственности, законных экономических интересов  физических и юридических лиц,  общества и государства от  административных правонарушений;

       3) предупреждение административных  правонарушений.

         КоАП РФ состоит из Общей и Особенной частей. В Общей части конституируется сам институт административной ответственности, в Особенной части дается классификация административных правонарушений с указанием конкретных видов административных взысканий за их совершение.     

       Специфика структуры КоАП РФ состоит в том, что его составными частями являются также разделы, группирующие нормы, которые закрепляют систему органов юрисдикции по делам об административных правонарушениях, их компетенцию и подведомственность им дел; регламентируют производство по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений о наложении административных взысканий, то есть исполнительное производство.¹²

       При этом к ведению Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ отнесено установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

       Кроме того, в соответствии с законодательством  о судебной системе¹³, (законодательством о защите прав несовершеннолетних¹⁴ и с установленной системой и структурой федеральных органов исполнительной власти¹⁵  КоАП РФ в разделе III определяет подсудность дел об административных правонарушениях судам, подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных данным кодексом, федеральными органами исполнительной власти.

       Следовательно, нормы права, содержащиеся во вновь принимаемых федеральных законах и вносящие изменения или дополнения в действующий Кодекс об административных правонарушениях, должны в обязательном порядке вноситься в данный Кодекс.

       Федеральные законы об административных правонарушениях  до включения их в КоАП РФ применяются  на территории Российской Федерации непосредственно.¹⁶

       За  пределами ведения Российской Федерации её субъекты осуществляют самостоятельное правовое регулирование в сфере борьбы с административными правонарушениями, которое строится по двум основным направлениям – это самостоятельное определение видов административных правонарушений, посягающих на административные отношения и полномочия, урегулированные региональным законодательством, а также определение основ компетенции муниципальных органов власти в борьбе с административными правонарушениями. При этом принимаемые ими в этой сфере законы не должны противоречить регулирующим те же общественные отношения федеральным законам, а также вторгаться в сферы, регулируемые предметов исключительного ведения Российской Федерации и её совместного с субъектами Российской Федерации ведения (ст. ст. 71, 72 Конституции РФ), если по данному вопросу был издан федеральный закон.

       В Архангельской области в настоящее  время действует закон ««Об административных правонарушениях» от 03.06.2003 №172 – 22 – ОЗ, а также разработан проект в сфере совершенствования административного законодательства « О внесении изменений и дополнений в областной закон «Об административных правонарушениях» от 03.06.2003 №172 – 22 – ОЗ»¹⁷. Областной закон «Об административных правонарушениях» приводится в соответствие с практикой Верховного Суда Российской Федерации по делам об оспаривании законов субъектов Российской Федерации в сфере административных правонарушений.¹⁸  

       Из  всего вышеизложенного  следует:

       Российское  федеральное законодательство и  законодательство субъектов РФ определяют общие принципы и порядок использования  тех или иных объектов государственного регулирования, выполнения работ, предоставления информации и оказания услуг юридическим  и физическим лицам. В связи с  чем административное право призвано стоять на охране названных общественных и государственных законных интересов  и, по сути, является корреспондирующей  отраслью права в сфере защиты и охраны объектов правового регулирования  от нарушений, злоупотреблений или  иных негативных действий правонарушителей в регулируемых областях. ¹⁹

      Структура административной ответственности включает следующие элементы:

основание административной ответственности (юридическое, фактическое, процессуальное); правовые условия привлечения к административной ответственности, а также условия, исключающие её; субъекты административной ответственности; санкции (административные наказания), которые всегда и везде  выступают абсолютным элементом  той или иной разновидности правовой ответственности, ибо по характеру  санкции определяется и вид правовой ответственности.²⁰

     Основания административной ответственности:

     Нормативное основание – нарушение административного запрета.

     Фактическое основание – совершение административного правонарушения.

     Процессуальное – издание правоприменительного акта.²¹

Фактическим основанием для наступления административной ответственности является нарушение правовых норм, охраняемых администритивными санкциями, т. е. административное правонарушение, именуемое как административный проступок или административный деликт.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Административное  правонарушение как вид административной ответственности 

Действующее законодательство (ст. 2.1 КоАП РФ) определяет административное правонарушение как противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Действие – это активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований.

Бездействие – это пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований.

           Выбор органа и порядка привлечения к ответственности за административное правонарушение по действующему российскому законодательству определяется исключительно законодателем.

     Административные правонарушения всегда имеют конкретно сформулированный состав, который содержится либо в Кодексе РФ об административных правонарушениях, либо в законах субъектов Российской Федерации.

Понятие административного правонарушения раскрывается через его основные юридические признаки и охватывает основные признаки административного правонарушения: антиобщественность (общественная опасность); противоправность; виновность; ответственность (наказуемость).²² Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Административный проступок, посягая на установленный правопорядок, причиняет ему тот или иной вред, нарушает упорядоченность, согласованность управленческих отношений. При этом нежелательный результат может проявляться в реальном вреде или в создании условий для наступления вреда. Степень общественной опасности определяется на основе учета многочисленных конкретных обстоятельств, которыми являются: особенности объекта правонарушения: повторность противоправного посягательства; наличие определенных последствий; характер вины; личность правонарушителя. Степень общественной опасности нельзя рассматривать в этом качестве, так как она, зависит прежде всего от уровня развития общества на данном этапе и правосознания законодателя.

          Противоправность  заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и к ряду других отраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Это, кроме административного, могут быть нормы конституционного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей права. Так, гл. 5 КоАП РФ начинается с видов административных правонарушений.

          Виновность деяния означает, что оно совершено умышленно или по неосторожности.

    Законодательство  рассматривает противоправное деяние, совершённое лицом, в качестве административного  правонарушения только в том случае, если имеет место вина данного  лица, т.е.содеянное было совершенно умышленно или по неосторожности.

          Административная  ответственность. Им признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

    Признаки  административного правонарушения  отличаются от его юридического состава.

     Состав  административного  правонарушения характеризуют  четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.²³

     Объектом  являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты. Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут быть различные. ²⁴

     Объективная сторона Объективная сторона состава характеризует правонарушение как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя норм права, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии и наступившем результате. Содержание объективной стороны характеризуют такие квалифицирующие признаки, как повторность, неоднократность, злостность, систематичность противоправного посягательства, длящееся правонарушение.²⁵

     неоднократность – совершение двух или более однородных административных правонарушений;

     повторность – совершение одним и тем же лицом в течении года однородного правонарушения, за которое оно уже привлекалось к административному взысканию;

     длящееся  правонарушение – деяние, сопряжённое с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности.

     Субъектами административного правонарушения  признаются физические и юридические лица (ст. 2.10 КоАП РФ). Среди физических лиц различают следующие категории: а) граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства (ст. 2.6 КоАП РФ);  должностные (ст. 2.4 КоАП РФ) и другие лица, признаваемые субъектами административного правонарушения с учетом особенностей их правового положения, выполнения профессиональных функций, состояния здоровья, возраста. Для отдельных категорий лиц эти факторы обусловливают дополнительные основания для административной ответственности, для других — ограничение применения ее мер.²⁶