Содержание 

    Введение

    Действующий Кодекс об Административных правонарушения Российской Федерации (далее – КоАП РФ)¹, по-новому определивший задачи и содержание административно-наказательной политики государства, кардинально изменил назначение административно-карательных мер, придав им иной акцент в деле борьбы с административными деликтами. В связи с этим в новых подходах нуждается исследование различных аспектов проблемы административного наказания: сущности и содержания административного наказания, его функциональных возможностей и целей, правил назначения наказания, а также самого определения понятия административного наказания в законе и в теории права.

    Важность  и актуальность данной темы определяется тем, что административное правонарушение является самым массовым видом правонарушений. Ежегодно в Российской Федерации к административной ответственности около 75 миллионов человек. Производство по делам административных правонарушений и вынесений административных наказаний составляют важную часть деятельности органов исполнительной власти.

    Важной  гарантией административной ответственности является закрепление правил назначения административного наказания.

    Пределы, установленные законом, должны восприниматься в рамках пределов, установленных  санкцией соответствующей правовой нормы, где за одно административное правонарушение возможно применение основного либо основного и дополнительного наказания.

    Представление об административном наказании и  о правилах его назначения необходимо для последующего успешного усвоения студентов знаний по дисциплине административное право. Поэтому цель настоящей работы формирование комплекса знаний и представлений о системе и видах административного наказания, формирование теоретической основы для практической деятельности по назначению административных наказаний в ходе рассмотрения дела об административных правонарушениях.

    Целью работы является рассмотрение и усвоение административного наказания и правил назначения их.

    Задачи  работы можно сформулировать в соответствии с целью:

    1 – рассмотреть понятие административного наказания;

    2 – определить цели административного наказания;

    3 – рассмотреть систему и виды административных наказаний;

    4 – изложить правила назначения  административных наказаний;

    5 – рассмотреть как применяются  правила назначения наказаний  на практике.

    Работа  состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Во введении обоснован выбор темы работы, сформулированы цель и задачи. В первой главе дается понятие административному наказанию, описаны его цели, и рассматривается система административных наказаний. Вторая глава посвящена общим правилам назначения наказания. Третья глава раскрывает особенности применения правил назначения наказания на практике. В заключении сформулированы выводы по теме курсовой работы.

    Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ НАКАЗАНИЕ

1. Понятие и признаки административного наказания

    Понятие административного наказания в  отечественном административном законодательстве впервые дано в ст. 3.1 "Цели административного  наказания" КоАП РФ. Анализируя данную статью, можно сделать вывод о  том, что все дискуссии о понятии административного наказания велись через содержание целей административного наказания. Это имеет место из-за того, что авторы закона два самостоятельных понятия (определение административного наказания и его цели) рассматривают как одно понятие. В административно-правовой литературе понятие административного наказания используется в самых различных значениях:

    1) как реакция государства на  совершенное административное правонарушение²;

    2) мера ответственности за административное  правонарушение³;

    3) санкция за совершение административных  проступков⁴ или как применение государством предусмотренных в административно-правовой норме карательных (штрафных) санкций к правонарушителям⁵;

    4) выражение отрицательной оценки  государством совершенного правонарушения и самого правонарушителя;

    5) кара, т.е. причинение виновному  в совершении административного  правонарушения определенных страданий,  лишений и т.д⁶.;

    6) вид административного принуждения  или принудительная мера государственного  воздействия на нарушителя соответствующих административных правил⁷ и т.д.

    Представляется, что каждое из указанных значений, раскрывая особую грань, особое свойство такого разностороннего явления, как  административное наказание, высвечивает  его разные оттенки и имеет  право на существование, теоретически может быть отражено в понятии административного наказания или даже принято за основу при его определении. Но ввиду того что каждое явление обладает своей особой сущностью, которая должна найти отражение в определении, среди приведенного многообразия значений и свойств административного наказания должно быть выделено стержневое, отражающее сущность данного понятия, его наиболее важные, характерные свойства, которые определяют смысл существования административного наказания, его предназначение и роль в жизни общества.

    Вместе  с тем закон определяет административное наказание как установленную  государством меру ответственности  за совершение административного правонарушения (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ). Из указанного определения  можно выделить несколько признаков административного наказания: ⁸

    1) административное наказание есть  установленная государством мера  ответственности;

    2) административное наказание применяется  лишь за совершение административного  правонарушения;

    3) административное наказание может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения;

    4) административное наказание есть  кара, которая заключается в обусловленном  им лишении или ограничении  прав и свобод правонарушителя;

    5) административное наказание всегда носит личный характер и не должно затрагивать интересы третьих лиц;

    6) административное наказание применяется  широким кругом органов и должностных  лиц, уполномоченных рассматривать  дела об административных правонарушениях;

    7) административное наказание всегда влечет последствие, при котором нарушитель и после исполнения административного наказания считается подвергнутым такому наказанию.

    Все перечисленные признаки административного  наказания являются собственно административно-правовыми.

    С содержательной стороны административное наказание может считаться законно  установленным только в том случае, если законом зафиксированы так  называемые существенные элементы правоограничения. Существенные элементы правоограничения указывают, по сути, на то, что административное наказание:

    1) устанавливается и применяется  государством в общественно значимых  интересах;

    2) применяется только от имени  государства;

    3) содержит четко определенный  объект (объекты) ограничений с  указанием количественных пределов (максимального, а в необходимых случаях и минимального) вмешательства в правовой статус нарушителя;

    4) выражает характер не какой-либо, а именно административной ответственности,  что, впрочем, обеспечивается  и рядом других присущих административным наказаниям признаков.

    Максимов  В. И. предлагает определение административного наказания отличное от существующего в КоАП РФ, которое дает более сущностную (а именно карательную) характеристику мер административной ответственности, не изменяя, а уточняя тем самым их содержание.

    «Административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая только к лицу, признанному виновным в совершении такого правонарушения, и заключающаяся в обусловленном ею лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя».⁹

2. Цели  административного  наказания

    В ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ перечислены цели административного  наказания. В указанной норме говорится о "предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами". КоАП РФ содержит, таким образом, положения, придающие административному наказанию предупредительную и профилактическую направленность. Последнее относится и к тем лицам, к которым наказание не применялось.

    Целями административного наказания являются: предупреждение совершения новых правонарушений как правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция). Не вызывает также сомнений и то, что указанные в законе цели административного наказания являются взаимосвязанными и взаимообусловленными. Федеральный законодатель, руководствуясь принципом гуманизма юридической ответственности, и в частности административной, недвусмысленно указал на то, что административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ). Норма КоАП РФ закрепила последнее положение впервые. Ее смысл заключается в том, что административные наказания не преследуют цели мести, причинения физических страданий, унижения человеческого достоинства. Здесь законодатель следует ст. 21 Конституции РФ¹⁰, гласящей, что "никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию". Лица, чье правовое положение полностью зависит от государства (а к таковым вполне можно отнести и привлеченных к административной ответственности), должны нести лишь заложенные в административные наказания законом ограничения или лишения с тем, чтобы не претерпевать излишние, не обусловленные целями административной ответственности и примененным административным наказанием страдания. Такой подход корреспондирует Всеобщей декларации прав человека (ст. 12) и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 3)¹¹, провозглашающим недопустимость такого применения наказаний, которое предполагало либо допускало бы пытки, насилие, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение.

3. Система и виды административных наказаний

    В ст. 3.2 КоАП дан перечень административных наказаний, различающихся по своему содержанию и характеру оказываемого ими воздействия, которое и составляют определенную систему.

    Действующий КоАП РФ закрепляет девять видов административных наказаний, к числу которых относятся: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности. Характеризуя "лестницу" административных наказаний, не каждый из исследователей приходит к выводу о заложенной в ней законодателем какой-либо закономерной последовательности. Например, отмечается, что "по расположению административных наказаний в системе нельзя сделать вывод относительно оценки законодателем тяжести (строгости) каждого из наказаний в соотношении между собой"¹². Представляется, что данная позиция справедлива, но лишь отчасти, поскольку при определении закономерности последовательности расположения видов административных наказаний в перечне необходимо прежде всего выявить тот критерий, который был положен законодателем в основу такой упорядоченности. Причем заметим, что степень суровости административного наказания может быть определена исходя из различных критериев, но не каждый из них возможно приложить к порядку перечисления в законе видов административных наказаний. Выстраивая перечень административных наказаний в КоАП РФ, законодатель в основу его построения положил степень суровости административного наказания в зависимости главным образом от "ценности" объекта его ограничительного воздействия.

    Автор Максимов В. И. дает следующее определение «система административных наказаний представляется как относительно самостоятельная и устойчивая в структуре административного принуждения упорядоченная по критерию сравнительной суровости совокупность видов административных наказаний, взаимодействие и взаимосвязь которых обусловлены единством функционального назначения административного наказания в административно-наказательной политике государства.»¹³

    Нынешнее  состояние и содержание системы  административных наказаний выражают, как указывалось ранее, достигнутый  уровень правового развития Российского государства. Средства административно-карательного принуждения в их системном сочетании являются, в свою очередь, показателем эффективности административно-наказательной политики государства, экономичности, адаптивности и взаимосвязанности мер административного воздействия.