Административно прравовой статус органов местного самоуправления

 
 

   АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

   (курсовая  работа)

   2009

 

Содержание 

 

Введение 

 Последнее время в Российской Федерации  осуществляются масштабные преобразования системы управления государством: проводятся административная и муниципальная  реформы, совершенствуются межбюджетные отношения, укрепляется вертикаль государственной власти. Одной из основ российской государственности должно стать реальное местное самоуправление, базирующееся на учете жизненно важных интересов населения и их активном участии в управлении.

 Как указывается в Европейской Хартии местного самоуправления, ратифицированной Федеральным законом Российской Федерации от 11.04.1998 №55-ФЗ, органы власти местного самоуправления обеспечивают одновременно и эффективное и приближенное к гражданам управление.

   Цель настоящей работы – комплексное исследование административно-правового статуса органов местного самоуправления.

 Задачами  данной работы служит обозначение структуры  и видов органов местного самоуправления, определение административно-правового  статуса органов местного самоуправления в целом, а также отдельных их видов.

 Объектом  исследования являются отношения в  сфере деятельности органов местного самоуправления. Предметом данной курсовой работы является административно- правовой статус органов местного самоуправления.

 Тема  данной работы представляется актуальной и слабо разработанной. Среди ученых затрагивающих данную тему можно выделить: В.З. Гущина¹, О.Е. Кутафина², Н.В. Постового³ и др.

 В соответствии с Конституцией Российской Федерации  органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

 Местное самоуправление - это совокупность организационных форм в рамках муниципального образования, посредством которых  обеспечивается решение вопросов местного значения. Осуществление местного самоуправления невозможно без наличия специально уполномоченных органов, которым население муниципального образования доверяет решать вопросы непосредственного обеспечения своей жизнедеятельности. ⁴ Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вносит серьезные изменения в структуру органов местного самоуправления, которые касаются как самой структуры таких органов, так и способов наделения их полномочиями, порядка их формирования.

 Глава 11 Устава (основного закона) Алтайского края от 05.06.1995 №3-ЗС посвящена вопросам основ местного самоуправления в Алтайском крае.

 Правовой  статус органов местного самоуправления города Барнаула определяются уставом  муниципального образования городского округа – города Барнаула алтайского края от 10.06.2005 №133.

 При исследовании данного вопроса использовались следующие методы: философский, формально-юридический, историко-правовой.

 Данная  работа состоит из введения, 3 глав, заключения и списка использованных источников и литературы. 
 
 
 

 

     1. Структура и виды органов местного самоуправления в Российской Федерации 

 Органы  местного самоуправления являются ядром  организационной основы местного самоуправления. В соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть в системе местного самоуправления как непосредственно, так и через органы местного самоуправления. В указанной статье не сказано конкретно, какие это органы. Данное положение находит свое развитие в ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации, где органы местного самоуправления подразделены на выборные и другие. Это означает, что выборные органы местного самоуправления должны формироваться в обязательном порядке. Причем формирование их должно осуществляться только путем прямого волеизъявления жителей соответствующего муниципального образования. Согласно ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется гражданами самостоятельно. Что касается других органов местного самоуправления, то их Конституция не называет. Такое право Основной закон государства предоставляет федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и самим муниципальным образованиям без указания таковых.

 Нормы Конституции о наименовании органов местного самоуправления называют выборные и другие органы. А это означает, что данные нормы могут и должны получить развитие в других нормативных правовых актах. Такие акты в виде законов приняты на уровне Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает обязательное создание не только представительных, но и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

 В соответствии со ст. 34 данного Закона структуру  органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Соответственно, правовой статус органов местного самоуправления города Барнаула определяются уставом муниципального образования городского округа – города Барнаула алтайского края от 10.06.2005 №133.

 Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 25.12.2008).

  Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

 Таким образом, новый Закон устранил существенный пробел относительно исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

 Органы  местного самоуправления формируются  для организации управления на соответствующей территории обеспечения жизнедеятельности жителей, проживающих в границах муниципального образования.

 Реализация функций органами местного самоуправления осуществляется двумя способами: правовым и организационным.

 Правовой  способ включает в себя процесс подготовки и принятия решений. Организационный  способ предполагает использование  структуры органов и их организаторских возможностей для выполнения принятых решений и доведения их результатов до жителей муниципального образования.

 На  них возложены функции комплексного развития инфраструктуры территорий. Все функции, возложенные на эти органы законами, уставами муниципальных образований, они осуществляют самостоятельно, без вмешательства государственных органов.

 Конституция Российской Федерации (ст. 12) определила относительную самостоятельность органов местного самоуправления тем, что они не входят в систему органов государственной власти.

 В своей  деятельности органы местного самоуправления руководствуются принципами взаимодействия с другими субъектами правоотношений, складывающихся в системе местного самоуправления. Нельзя сказать, что они не взаимодействуют, например, с государственными органами. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований имеют специальные статьи и нормы о взаимодействии органов местного самоуправления с государственными органами. Такое взаимодействие закреплено не только в законах и уставах. Оно все больше проявляется в практической деятельности органов местного самоуправления. Это означает, что органы местного самоуправления и государственные органы реализуют сходные функции.

 Структуру органов местного самоуправления составляют представительные, исполнительно-распорядительные и контрольные органы.

 В свою очередь, исполнительно-распорядительные органы подразделяются на органы обшей компетенции (администрации, мэрии и т.д.) и органы специальной компетенции (отделы, управления здравоохранения, образования, культуры, коммунально-бытового обслуживания, жилищного хозяйства и др.). Последние реализуют отраслевые функции, т.е. занимаются специальной работой по направлениям, входящим в задачи местного значения.

 Конституция РФ не устанавливает какой-либо структуры  органов местного самоуправления, указывая лишь, что местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в различных организационных формах.

 Конституция РФ устанавливает, что население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления. Но это конституционное положение в дальнейшем (до 2003 г.) не было развито и уточнено ни в федеральном законодательстве, ни в законодательстве субъектов РФ.

 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решил данную проблему.

 В структуру  органов местного самоуправления целесообразно включать также органы территориального общественного самоуправления, которые формируются населением для решения задач местного значения. К ним относятся советы, комитеты и другие органы территориального общественного самоуправления.⁵

 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определил, что в структуру органов муниципального образования должны входить контрольный орган муниципального образования, а возможно, и избирательная комиссия муниципального образования.

 Целью образования контрольного органа муниципального образования является осуществления профессионального контроля за исполнением местного бюджета: предварительного, текущего, итогового. Помимо контроля за исполнением бюджета, контрольный орган вправе следить за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.⁶

 Таким образом, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Нормы Конституции о наименовании органов местного самоуправления называют выборные и другие органы. А это означает, что данные нормы могут и должны получить развитие в других нормативных правовых актах. Такие акты в виде законов приняты на уровне Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает обязательное создание не только представительных, но и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

 

2. Административно-правовой статус органов местного самоуправления в Российской федерации

 

 Органы  местного самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

 Административно-правовой статус органов местного самоуправления регламентируется Федеральным законом  от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставами ( основными законами) субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Рассмотрим административно-правовой статус органов местного самоуправления на основе Устава муниципального образования городского округа- города Барнаула Алтайского края.