Административно правовые меры принуждения, применяемые в деятельности подразделений ГИБДД ОВД

Предупреждение и административный штраф могут вводиться и применяться  на основании законов субъектов  РФ об административной ответственности.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания  выносится в письменной форме  и выражается в официальном порицании  физического или юридического лица. Устно высказанное правонарушителю  предупреждение является мерой воспитательного воздействия и своеобразной формой освобождения его от административной ответственности за содеянное.

Как наиболее мягкая мера административного  наказания, предупреждение применяется  за совершенные впервые и общественно  относительно менее вредные административные правонарушения, однако лицо, получившее наказания в виде предупреждения считается привлеченным к административной ответственности в течение года, и это может быть рассмотрено в дальнейшем как отягчающее вину обстоятельство.

Административно-правовое принуждение - это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Оно играет важную роль в охране правопорядка, и особо следует отметить его профилактическое значение в борьбе с правонарушениями. Прежде всего, это обусловлено тем, что органы внутренних дел, государственные инспекции и другие субъекты исполнительной власти систематически осуществляют контроль соблюдения соответствующих правил и могут своевременно реагировать на их нарушение.

Таким образом, административное принуждение есть правовое, организационное, физическое и психологическое воздействие органов полиции (управления) на индивидуального и коллективного субъекта с целью заставить его силой к соблюдению предписанных законом действий или обязать его понести административное наказание за совершенное административное правонарушение.

Есть множество мнений, по поводу классификации мер административного принуждения, единства мнений не наблюдается. Например, одни авторы делят меры административно-правового принуждения на меры административного взыскания, меры пресечения и меры предупреждения.¹⁷ То есть предусматривается, что сначала применяются меры предотвращения, затем меры пресечения общественной опасности, и только после совершения правонарушения лицом, к нему могут применяться административное взыскание.¹⁸

В вопросе классификации мер административного принуждения, Д. Н. Барах считает, что применение таких мер, связано только с совершением административного проступка, то есть, соответственно, административно-предупредительных мер его классификации нет. Классификация Бараха состоит из мер пресечения, мер взыскания и административно-восстановительных мер.¹⁹

Все меры административно - правового  принуждения применяются с целью предупреждения правонарушений, а также для пресечения противоправного поведения, обеспечения охраны прав и свобод граждан, общественного порядка, предотвращения возможных вредных последствий, наказания виновных в совершении административных правонарушений, создания режима законности во всех сферах и государственной дисциплины, восстановления нарушенных законных прав и интересов государств, юридических лиц и граждан.²⁰

Глава 3. СПЕЦИФИКА МЕР ПРИНУЖДЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫХ СОТРУДНИКАМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ГИБДД ОВД К ПРАВОНАРУШИТЕЛЯМ

Деятельность ГИБДД ОВД строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности. Правовую основу деятельности составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституциональные законы, Федеральный закон Российской Федерации «О полиции»²¹, Кодекс  об административных правонарушениях, Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»²², другие федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Пресечение противоправных действий заключается в применении инспектором ДПС мер административного принуждения к нарушителю правил дорожного движения в целях предотвращения дорожно-транспортных происшествий и привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Сущность регулирования (организации) дорожного движения заключается  в том, чтобы рекомендовать, обязать или запретить участникам дорожного движения производить те или иные действия в интересах обеспечения определенной скорости и безопасности движения. Регулирование дорожного движения осуществляется путем распорядительных действий (жестов) инспекторского состава ГИБДД, а также с помощью дорожных знаков, указателей, светофоров и различных систем управления ими, разметки проезжей части, соответствующего устройства улиц и дорог.

Основной задачей ГИБДД является обеспечение соблюдения участниками дорожного движения правил дорожного движения в целях сохранения жизни, здоровья и имущества, защиты законных прав и интересов граждан и юридических лиц, а также интересов общества и государства, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автотранспорта.²³ Для того, чтобы обеспечить безопасность на дорогах органы ДПС ГИБДД зачастую используют административные принуждения.

Применение административного  принуждения на дорогах обусловлено:

• Необходимостью наказать правонарушителя, в установленных законом случаях;
• Необходимостью пресечь противоправное деяние нарушителя.
• Предупредить правонарушителя.

В целях совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере  контроля и надзора за соблюдением  участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения утвержден с 1 сентября 2009 года Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения ²⁴.

Действующий в настоящее время  Регламент ГИБДД, является гораздо  более полноценным нормативным  актом, чем предыдущие (например, по сравнению с «Наставлением по работе ДПС»), который подробнее регламентирует деятельность сотрудников ДПС, учитывая современные реалии. Недостатки, есть и у этого документа, но прогресс не вызывает сомнений.

Для выявлении специфики административно- правовых мер принуждения нужно  провести анализ административных процедур указанных в регламенте и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушений указанных в 27 главе КоАП.

Согласно данному регламенту исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

• регулирование дорожного движения;
• остановка транспортного средства;
• остановка пешехода;
• проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства;
• опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля;
• составление протокола об административном правонарушении;
• вынесение постановления по делу об административном правонарушении;
• отстранение от управления транспортным средством;
• освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
• направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
• изъятие водительского удостоверения;
• запрещение эксплуатации транспортного средства;
• задержание транспортного средства;
• осмотр транспортного средства и груза;
• досмотр транспортного средства;
• личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице;
• изъятие вещей и документов;
• арест вещей;
• доставление;
• административное задержание;
• вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;
• вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;
• выезд на место дорожно-транспортного происшествия;
• составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

 В КоАП эти меры раскрываются не так полностью, а некоторые вообще отсутствуют, например как осмотр транспортного средства и д. р.

Раскрывая процедуры некоторых мер, можно проследить и выявить эту специфику, а именно в чем она проявляется и в каких случаях.

Перечень некоторых процедур, имеющих  в себе эту специфику:

Освидетельствование на состояние  алкогольного опьянения.

Одно из самых главных и часто используемых специфик мер принуждения применяемых в деятельности органов ГИБДД ОВД является освидетельствование на состояние алкогольного опьянения.

И заключается она в том, сотрудник  заподозрив водителя в употреблении спиртных напитков имеет право самостоятельно провести освидетельствование на состояние алкогольного опьянения. В пункте 129. приказа указаны основания для освидетельствования в употреблении гражданином алкоголя , а именно наличием у водителя транспортного средства одного или нескольких следующих признаков: запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не соответствующее обстановке.

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения  осуществляется сотрудником после отстранения лица от управления транспортным средством в присутствии двух понятых с использованием специального технического средства, обеспечивающего запись результатов исследования на бумажном носителе и разрешенного к применению Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, поверенного в установленном порядке Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, тип которого внесен в Государственный реестр утвержденных типов средств измерений .

При проведении освидетельствования на состояние алкогольного опьянения сотрудник проводит отбор пробы выдыхаемого воздуха в соответствии с инструкцией по эксплуатации используемого специального технического средства. Наличие или отсутствие состояния алкогольного опьянения определяется на основании показаний используемого специального технического средства с учетом его допустимой погрешности.

В случае выявления наличия абсолютного  этилового спирта в выдыхаемом воздухе  в результате освидетельствования  на состояние алкогольного опьянения, составляется акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения установленной формы, который подписывается сотрудником, освидетельствованным и понятыми. При несогласии освидетельствованного с результатами освидетельствования на состояние алкогольного опьянения в акте освидетельствования делается соответствующая запись, после чего осуществляется направление лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. При отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения акт освидетельствования не составляется.

Осмотр транспортного средства

Следующей спецификой применения административно -правовых мер к правонарушителям является осмотр транспортного средства и груза.

 В пункте149 . регламента для смотра транспортного средства и груза, то есть визуального обследования транспортного средства и перевозимого груза, являются:

1. ориентировки, иная информация об их использовании в противоправных целях ;
2. необходимость проведения сверки маркировочных обозначений транспортного средства с записями в регистрационных документах ;
3. наличие признаков несоответствия перевозимого груза ;

 Осмотр транспортного средства, перевозимого груза осуществляется с участием водителя или граждан, сопровождающих грузы.

При осмотре транспортного средства и груза, находящегося под таможенным контролем, сотрудник Госавтоинспекции сверяет данные таможенных документов с клеймами пломб.

По результатам проведения осмотра  транспортного средства и груза  при отсутствии оснований для  осуществления других процессуальных действий дается разрешение на дальнейшее движение транспортного средства.

В Кодексе об административных предупреждениях  РФ данный вид метода принуждения  не указан, что еще раз обуславливает эту специфику административной деятельности ГИБДД ОВД.

Досмотр транспортного средства

Что  касается досмотра транспортного  средства, то в административном регламенте ГИБДД ОВД, а именно в пункте  155 и последующих пунктах. Основаниями для досмотра транспортного средства, то есть обследования транспортного средства, проводимого без нарушения его конструктивной целостности, являются:

• проверка обоснованного предположения о наличии в транспортном средстве оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров либо ядовитых или радиоактивных веществ ;
• проверка обоснованного предположения о наличии орудий совершения либо предметов административного правонарушения в транспортном средстве или следов административного правонарушения на транспортном средстве ;
• осуществление задержания, административного задержания лица, находившегося в транспортном средстве

В КоАП же основания для досмотра транспортного средства отсутствуют. Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии двух понятых.

в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного  средства может быть осуществлен  в отсутствие указанного лица.