Административно правовые меры принуждения, применяемые в деятельности подразделений ГИБДД ОВД

В 2012 году распоряжением правительства введена новая Концепция федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах»¹⁰. На этот раз целью Программы является сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий к 2020 году на 25 процентов по сравнению с 2010 годом.

Достижение заявленной цели предполагает использование системного подхода к установлению следующих  взаимодополняющих друг друга приоритетных задач по обеспечению безопасности дорожного движения:

• предотвращение дорожно-транспортных происшествий, вероятность гибели людей в которых наиболее высока;
• снижение тяжести травм в дорожно-транспортных происшествиях;
• развитие современной системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
• совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения;
• повышение правосознания и ответственности участников дорожного движения.

Задачи Программы позволят создать скоординированную систему  направлений деятельности и детализирующих их мероприятий по снижению дорожно-транспортного травматизма в России, а также обеспечить:

условия для грамотного, ответственного и безопасного поведения участников дорожного движения;

переход от принципа функционального  управления ресурсами к проектному финансированию конкретных направлений деятельности;

активное вовлечение в  реализацию мероприятий Программы  субъектов Российской Федерации, муниципальных  образований и негосударственных  организаций;

сотрудничество и партнерство  с участием всех заинтересованных сторон в государственном, муниципальном и частном секторах с привлечением гражданского общества.

Программа рассчитана на 2013 - 2020 годы и будет осуществляться в 2 этапа:

1-й этап - 2013 - 2015 годы;

2-й этап - 2016 - 2020 годы.

На 1-м этапе Программы (2013 - 2015 годы) планируется реализация мероприятий, направленных:

• на сокращение влияния наиболее весомых факторов, вызывающих дорожно-транспортную аварийность и снижающих возможность и качество оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
• на изменение общественного отношения к проблемам безопасности дорожного движения;
• на совершенствование деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по снижению дорожно-транспортной аварийности.

На 2-м этапе Программы (2016 - 2020 годы) мероприятия будут направлены преимущественно на достижение целевого состояния аварийности на российских дорогах, преодоление дисбаланса в  ситуации с аварийностью в регионах и основываться на дифференцированном подходе к задачам по снижению дорожно-транспортного травматизма для каждого субъекта Российской Федерации и экономически выгодных механизмах софинансирования мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.¹¹

Также правовую основу обеспечения  безопасности дорожного движения составляет Кодекс об Административных правонарушениях ,Приказ МВД России от 02.03.2009 N 185. В нем четко выделены и подробно описаны права и обязанности участников дорожного движения, взаимоотношения сотрудников с участниками дорожного движения, административные процедуры, порядок и формы контроля за обеспечением государственной функцией и д.р¹²

Самая опасная угроза здоровью людей во всем мире – дорожные происшествия и аварии.  Тем более, в основном, в аварии страдают и гибнут молодые и здоровые слои населения.  В мире ежегодно в дорожных авариях гибнет 1,2 миллиона человек и около 50 миллионов получают травмы – по данным Всемирной Организации Здравоохранения.¹³ Работа по оказанию медицинской помощи неэффективно организована, поэтому это одна из основных причин смертности в авариях.

В России сложилась критическая  ситуация в отрасли защиты дорожно-транспортного движения, это ставит под угрозу нормальное функционирование экономики, обеспечения социально-демографической и других видов безопасности государства.

Обеспечение безопасности на дорогах одна из важнейших проблем  нашего государства, решение которой связано с сохранением здоровья и жизни людей. Конечно, круг проблем, связанных с безопасностью на дорогах, определен довольно четко, но его реализация тормозит, так как она связана с огромными затратами государства.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.¹⁴

К основным задачам службы отнесены: охрана жизни, здоровья и имущества  участников дорожного движения, защита их интересов, а также интересов  общества и государства; обеспечение  безопасного и бесперебойного движения транспортных средств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в сфере дорожного движения

Из административной ответственности  выделим меры административно-правового принуждения, возможно, они и являются одной из самых реальных мер, по борьбе с опасностью на дорогах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА  2.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ПРИНУЖДЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫХ В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

 

Нормы административного права  закрепляют широкий круг мер принудительного  воздействия, применяемых публичной администрацией для обеспечения правопорядка.

Следует различать меры административно-правового  принуждения и принудительные меры, установленные нормами административного  права.

Административно-правовое принуждение - один из видов правового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего (это правоприменительная деятельность, она призвана обеспечить защиту правопорядка, реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.). В то же время оно обладает рядом особенностей, система которых и предопределяет его качественное своеобразие:

меры административного принуждения  применяются в связи с антиобщественными  деяниями (как правило, административными правонарушениями), нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами;

Административно-правовое принуждение  всесторонне регулируется административно-правовыми  нормами, которые закрепляют виды мер  принуждения, основания и порядок  их применения.

Административное принуждение  призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно правовых нормах. Однако меры административного принуждения применяются для обеспечения соблюдения не всех без исключения административно правовых норм, а только тех, которые формируют общеобязательные (не имеющие ведомственных границ) правила поведения в сфере государственного управления. Сюда можно отнести и правила дорожного движения.

Крайне важным является вопрос об административно-правовых нормах, регулирующих применение мер административного  принуждения. Безусловно, что их использование в той или иной степени ограничивает права и свободы граждан. В этом, видимо, нет ничего страшного, так как согласно Ст. 55 Конституции РФ права и свободы граждан могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Но необходимо, чтобы такие ограничения были предусмотрены федеральным законом.

Следовательно, основания, условия  и порядок осуществления мер  административного принуждения, перечень мер, допустимых к использованию в тех или иных случаях, органы, уполномоченные на их применение, - все это должно определяться только нормами федеральных законов.

Анализ правовых актов, устанавливающих  меры административного принуждения, показывает, что по целевому назначению их можно разделить на три группы:

1. Административно-предупредительные меры;
2. Меры административного пресечения;
3. Меры административной ответственности.

Мерами предупреждения являются разнообразные  средства, направленные на предотвращение правонарушений и других вредных последствий. Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, подобные меры осуществляются в принудительном порядке в процессе односторонней реализации юридически властных полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Выражаются административно-предупредительные меры, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что, в свою очередь, также характеризует их принудительную природу. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение, эти меры предшествуют применению других мер административного принуждения, реализуемых в случаях совершения административных правонарушений.

Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления.

В области обеспечения безопасности дорожного движения применяются  следующие административно-предупредительные меры:

• при возникновении угрозы общественной безопасности временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах;
• останавливать транспортные средства и проверять документы на права пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз;
• с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осуществлять осмотр транспортного средства и грузов.

При применении вышеуказанных административно-предупредительных мер должностными лицами органов исполнительной власти протокол об административном правонарушении не составляется.¹⁵

Меры административного пресечения применяются в целях прекращения  противоправных действий и предотвращения их вредных последствий.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения применяются следующие меры:

• Доставление;
• Административное задержание;
• Досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице;
• Изъятие вещей, запрещенных к обороту либо ограниченных в нем и документов;
• Отстранение от управления транспортным средством;
• Медицинское освидетельствование на состоянии алкогольного опьянения;
• Задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации;
• Арест транспортного средства.¹⁶

Административная ответственность - это особый вид юридической ответственности. В то же время она является частью административного принуждения и обладает всеми его качествами.

Административной  ответственности присущи все  признаки юридической ответственности. Она регулируется нормами права, состоит в официальном осуждении  за правонарушение лица и применении к нему в процессуальной форме санкций правовых норм уполномоченных на то субъектами власти.

Наличие нормы, устанавливающей  ответственность, и деяния, названного в этой норме, - это только нормативная  и фактическая предпосылки юридической ответственности. Многие правонарушения не обнаруживаются, часто не находят виновных и т.д. Если по факту правонарушения на основе нормы права (статьи кодекса) вынесен акт (приговор, постановление, приказ, решение) о привлечении лица к ответственности, то только после вступления его в силу наступает реальная ответственность.

Для наступления  реальной ответственности необходимо, чтобы были все три ее основания. Прежде всего, должна быть норма, устанавливающая  обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое основание - правонарушение. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законе порядке вправе назначить наказание за административное правонарушение путем вынесения постановления (решения).

Административное  наказание - это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как  самим правонарушителем, так и  другими лицами, (ст. 3.1 КоАП РФ).

В сфере безопасности дорожного движения применяются  такие наказания, как предупреждение, административный штраф, лишение специального права, административный арест.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Административный штраф - это денежное взыскание, которое назначается  физическим и юридическим лицам, налагаемое за административные правонарушения в случаях и пределах, предусмотренных  законодательством.

Лишение специального права - это лишение  физического лица ранее принадлежащего ему права управления транспортным средством или права охоты. Лишение  специального права назначается  судьей на срок от одного месяца до двух лет за систематическое или грубое нарушение пользования этим правом.

Административный арест - заключается  в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества.