Административная ответственность должностных лиц

Мерами административной ответственности являются применённые к правонарушителю -  административные наказания. Меры, административной ответственности являются разновидностью мер административно-правового принуждения, применяемых к лицу, совершающему административное правонарушение.

С целью предупреждения совершения правонарушений в последующем, как теми кто уже нарушил закон, так и другими лицами, административное наказание выступает профилактической мерой. Естественно, что данное наказание может быть применено к должностному лицу, которое признано виновным в совершении им административного правонарушения по статье 2.2.  КоАП РФ и заключается в ограничения свободы и права данного лица в предусмотренном законом порядке.

  Государство дает юридическую оценку, при этом осуждает лицо, совершившее деяние, тем самым признает, что данное действие (бездействие) представляет общественную вредность, а иногда и опасность, и устанавливает возможность применения административного наказания за то или иное противоправное деяние (действие или бездействие).

Применение такого рода наказания представляет собой государственное принуждение, то есть не просто обязанность и необходимость отвечать за противоправное действие (бездействие), а принудительную (не по собственной воле, а под чьим-либо воздействием, в данном случае – под воздействием государства) обязанность[16].

Необходимо учитывать, что административное наказание - мера административной ответственности, с учетом предела и средств ее осуществления. При этом установление государством данного предела является важным условием, элементом системы административно-правовых гарантий привлечения физических, должностных и юридических лиц в соответствии со статьями 2.3 – 2.6, 2.10 КоАП РФ к административной ответственности.

Однако привлечение к административной ответственности не всегда и совсем не обязательно заканчивается применением наказания, а положение о неотвратимости наказания имеет исключения из правила. Так, при незначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным предупреждением (ст. 2.9 КоАП РФ).

Не допускается унижение человеческого достоинства физического лица и причинение ему физических страданий, независимо от совершения административного правонарушения. Данное положение действует на основании и в рамках исполнения Конституции РФ (ст. 21), закреплены ограничения при применении административных наказаний, которые соответствуют признакам конституционного демократического государства, защите прав, свобод и безопасности человека. Запрещая унижать честь и достоинство всех лиц, независимо от любых фактических обстоятельств. Основанием возникновения спора при нанесении вреда деловой репутации являются наличие в совокупности факта распространения ответчиком сведений, порочащий характер этих сведений и несоответствие их действительности. Уточнения по факту нанесения вреда деловой репутации даются в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц".

Аналогичное положение определяет право на защиту человека не только от унижения достоинства, но и от жестокого обращения, пыток, насилия, т.е. от умышленного причинения не только нравственных, но и физических страданий. При этом необходимо также принимать во внимание действующие на территории Российской Федерации международные правовые акты, согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. К ним относятся Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г.

Ряд отличительных признаков имеют меры административной ответственности[22]:

• перечень мер административной ответственности установлен КоАП и является исчерпывающим;

• назначенные и исполненные меры административной ответственности влекут для правонарушителя истечение срока погашения административной ответственности. Лицо считается подвергнутым административной ответственности в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6 КоАП);

• меры административного наказания не применяются в момент совершения административного правонарушения. Они применяются всегда после совершения административного правонарушения;

• меры административной ответственности назначаются в том случае, когда административным правонарушением причинен необратимый (невосстановимый) вред. Меры административной ответственности призваны компенсировать такой вред;

• меры административной ответственности назначаются уполномоченным органом, когда собраны, закреплены и исследованы доказательства по делу об административном правонарушении, установлена вина правонарушителя.

Перечисленные КоАП меры административной ответственности взаимосвязаны и образуют единую систему административных наказаний. Они могут быть классифицированы по различным основаниям.

Во-первых, в КоАПе перечень взысканий дан в строго определенной последовательности: от менее строгих к более суровым:

1. Предупреждение;

2. Административный штраф;

3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6. Административный арест;

7. Дисквалификация.

8. Административное приостановление деятельности

Все эти взыскания очень тесно между собой связаны и образуют целостную систему. Прежде всего, их, объединяет одна цель: это воздействие на лиц, которые совершили административное нарушение, предупреждение совершения новых нарушений, а также защита правопорядка. По содержанию каждое из этих взысканий является мерой ответственности, даже карой, назначаемой за административные правонарушения; административная ответственность наступает при применении любого из взысканий, влечет за собой неблагоприятные юридические последствия. Кара – это "правовой урон", лицу, которого привлекли к ответственности. Административное взыскание причиняет ему определенные страдания, лишения. Но кара не является целью, она средство воспитания, является предупреждением правонарушения. [8]

Во-вторых, административные наказания разделяются по порядку назначения: основные и дополнительные.

Основными административными наказаниями принято считать те наказания, которые не могут присоединяться, сочетаться с другими видами административных наказаний. Это могут лишь быть предупреждение, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный штраф, административный арест и дисквалификация. Сравнивая КоАП РФ с КоАП РСФСР 1984 года, можно с уверенностью утверждать, что законодатель сохранил свой подход к административно-правовому статусу должностных лиц в части их ответственности. По-прежнему в качестве основных к ним применяются такие наказания, как предупреждение и административный штраф[8]. Данные взыскания могут быть применены в отношении любой категории должностных лиц, указанных в ст. 2.4 КоАП РФ.

Дополнительными административными наказаниями считаются административные наказания, которые могут применяться как в качестве основных, так и присоединяться к другим административным наказаниям. Согласно ч. 2 ст. 3.3 КоАП, дополнительными административными наказаниями являются:

• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

В-третьих, деление в зависимости от органа, его назначающего:

Первую группу составляют административные наказания, назначаемые исключительно судьей (административный арест, дисквалификация, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу).

Вторая группа включает в себя административные наказания, назначаемые судьей или исполнительными органами государственной власти Российской Федерации (административный штраф)

В третью группу входят административные наказания, назначаемые федеральными органами исполнительной власти и их подразделениями (предупреждение, административный штраф)

Четвертая группа состоит из административных наказаний, назначаемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (предупреждение и административный штраф) (ч. 2 ст. 3.2 КоАП).

Заключение

Развитие института административной ответственности должностных лиц – процесс сложный и неоднозначный. Этот вывод в полной мере обоснован, изучив разные концепции определения понятия административной ответственности, ее сущность, то место, которое занимает в системе права, целей, которые административная ответственность преследует. Так же изучив понятие и признаки административного правонарушения, подробно рассмотрев его состав, рассмотрев содержание и понятие должностного лица – как субъекта административной ответственности. Проанализировав основания для привлечения к административной ответственности должностных лиц, с учетом тенденции развития общества и государства, раскрыв меры наказания административных правонарушений, совершаемых должностным лицом. Можно говорит о том, что относительно понятия "административной ответственности" и «должностное лицо» в юридической науке нет одного мнения. Это обусловлено многогранностью, сложностью и многофункциональностью данных явлений в правовой системе.

На фоне укрепления, становления российской государства, его демократических начал очень важно установить реальные, действенные меры по обеспечению безопасности конституционного строя РФ, меры, положения, которые обеспечат стабильное развитие государства, его правовой системы и общества в целом. Действительно, оно может быть достигнуто лишь в том случае, когда установлен и реально действует институт административной ответственности должностных лиц.

Можно констатировать, что российские ученые-правоведы продолжают как теоретические исследования понятия административной ответственности, так и совершенствование применения этого института в нормативно-правовых актах.

В то же время недостаточная регламентация тех или иных вопросов в законодательстве об административной ответственности, в частности весьма громоздкое и несогласованное на сегодняшний день законодательство Российской Федерации, сковывает поступательный ход общественного развития на пути к правовому государству и нуждается в совершенствовании. Устранение негативных явлений в области правотворчества и правоприменения – вопрос времени и одновременно – первостепенная задача, как теоретиков права, так и правоохранительных органов.

Исходя из проделанной работы, можно говорить о том, что Административная ответственность должностных лиц рассматривается с двух позиций: с одной стороны, как сложное, многоплановое явление, сущность которого определена социальным характером его происхождения и раскрывается через взаимоотношения личности и общества; с другой – как институт отрасли административного права, содержание которого составляет совокупность признаков, характерных в целом для института административной ответственности и отражающих специфику данного института применительно к должностным лицам.

В общесоциальном плане административная ответственность должностных лиц представляет собой связь между двумя субъектами, где одна сторона (ответственная) – должностное лицо обязывается в силу своего правового статуса строить свое поведение в процессе осуществления служебной деятельности в соответствии с ожидаемой моделью, содержащейся в нормах права, охраняемых административными санкциями, а другая сторона – орган административной юрисдикции – контролирует, оценивает такое поведение и его результаты и, в случае их отрицательной оценки и наличия вины вправе применить соответствующее административное наказание, предусмотренное нормами административного права.

Одной из основных функций административной ответственности должностных лиц, показывающих ее социальную ценность как средства, обеспечивающего соблюдение дисциплины и законности должностными лицами при осуществлении служебной деятельности, является стимулирующая. С этой позиции административная ответственность должностных лиц представляет собой систему мер морального, материального и психического воздействия уполномоченных на то государственных органов (субъектов административной юрисдикции) на сознание, волю должностного лица в целях достижения согласно требованиям, закрепленным в нормах административного права, должного поведения, соответствующего интересам общества.