Административная ответственность должностных лиц

        Юридическая основа административной ответственности – это система действующих норм права, закрепляющее составы:

• систему административных взысканий и принципы их наложения;

• административных проступков;

• процедуру привлечения к ответственности, ее процессуальную форму;

• круг субъектов, которые имеют право налагать административные взыскания.

         Российское законодательство об административных правонарушениях и административной ответственности состоит из законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов. Конституцией РФ законодательство в данной сфере отнесено к кругу предметов совместного ведения. Базовым актом является КоАП РФ.

        Законодательство субъектов РФ в области административных правонарушений не должно противоречить КоАП РФ

        Фактическим основанием ответственности является совершенное лицом определенное правонарушение и отсутствие обстоятельств, которые исключают административную ответственность.

         Административное правонарушение – это посягающее на общественный или государственный порядок, государственную или личную собственность, права и свободы граждан, виновное, противоправное, общественно опасное деяние либо действие или бездействие, за которое законом предусмотрена административная ответственность[5].

        Понятие административного правонарушения охватывает собой ряд признаков представленных на рисунке 3.

Рис. 3 Признаки административного правонарушения

         Рассмотрим признаки подробнее. Административное правонарушение как деяние представляет собой единство психического и физического, т.е. это осознанно совершённый, волевой акт поведения человека, выраженного в контролируемом сознанием, мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП РФ. Оно включает в себя:

• результат,

• цель,

• средства,

• процесс деяния.

         Административное правонарушение охватывает такие личностные категории, как ценностные ориентации, мотивы, психологическое отношение к совершённому.

         К административным правонарушениям также относятся виновное действие либо бездействие, т.е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (или бездействующего) лица. Люди в обществе стремятся к определенным целям, они обладают сознанием, поступают обдуманно. Ничего не делается без осознанного намерения, без желания достичь определённой цели. Человек, который совершат тот или иной проступок, чётко осознает его конечный итог, учитывает и предвидит его последствия.

         В теории административного права под составом административного правонарушения понимается единство установленных КоАП РФ  объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение. К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона административного проступка – внешние признаки, характеризующие противоправные действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.

Состав административного правонарушения характеризуют четыре элемента:

• объект,

• объективная сторона,

• субъект,

• субъективная сторона.

        Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области исполнительно-распорядительной деятельности и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев конституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и других отраслей права.

Рис. 4 Родовой объект административного проступка

         Каждый проступок имеет непосредственный или видовой объект посягательства.

      С объективной стороны состав административного правонарушения проступок характеризуется как акт против общества, влекущий за собой административную ответственность, который выражается в действии или бездействии, и наступившем результате. Нередки случаи, когда объективная сторона конкретных составов административных правонарушений формулируется с помощью бланкетных диспозиций.

         В административном праве получило распространение понятие "продолжаемое административное правонарушение", которое понимается как совершение одним и тем же лицом нескольких аналогичных правонарушений, к административной ответственности нарушитель должен привлекаться за каждое.

         Длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия называется длящимся административным проступком. При совершении действия - административного правонарушения, причина и последствия которых являются наглядными и открытыми, что позволяет быстро их зафиксировать и обнаружить, немедленно оценить характер правонарушения и применить к правонарушителю необходимые меры административного принуждения.

         Выделяют следующие виды административных правонарушений, в зависимости от родового объекта посягательства[5].

1. Административное правонарушение, которое посягает на права граждан;

2. Административное правонарушение, посягающие на здоровье населения, общественную нравственность и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

3. Административное правонарушение в области охраны собственности.

4. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

5. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике.

6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель.

7. Административные правонарушения на транспорте.

8. Административные правонарушения в области дорожного движения.

9. Административные правонарушения в области связи и информации.

10. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.

11. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.

12. Административные правонарушения в области таможенного дела

13. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти.

14. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

15. Административные правонарушения против порядка управления.

16. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

17. Административные правонарушения в области воинского учета.

        Необходимо отметить, что разграничение понятий административное правонарушение и уголовное преступление происходит по юридическому критерию и фактическому, который объясняет логику строения законодательства. Административное правонарушение наносит общественным отношениям меньший вред по сравнению с уголовным преступлением.

1. 2. Принципы административной ответственности

 

      Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит принципы административной ответственности. Принципы - это те основополагающие положения, руководство которыми является основой для применения норм законодательства об административной ответственности. 
      Первый принцип, это принцип равенства всех перед законом и судом, по своей сути, он представляет собой продолжение общеправового принципа, можно сказать, формально юридического, закрепленного в ст. 19 Конституции РФ. КоАП РФ устанавливает, что лица, которые совершили административное правонарушение, равны перед законом. Физические лица независимо от пола, национальности, происхождения, языка, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, расы, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств подлежат административной ответственности. Юридические лица независимо от места нахождения, подчиненности, организационно-правовых форм, а также других обстоятельств подлежат административной ответственности.

       Особые условия, применения мер выполнения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами. Последнее положение обозначает, что действующие законодательство устанавливает специальные процедуры привлечения к различным видам ответственности отдельных субъектов права, что связано с существованием системы сдержек и противовесов, обеспечивающей равновесие ветвей государственной власти. 
        Так, в ст. 19 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусмотрено, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ не могут быть:

• привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;
• задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;
• подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

 

      Второй принцип - презумпция невиновности. Этот принцип лежит в основе справедливого судопроизводства и других процедур привлечения к ответственности. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Физическое лицо, в отношении которого ведется судопроизводство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, до тех пор пика его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело и вступившее в законную силу.

          Принцип презумпции невиновности проявляется также в том, что лицо, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в его виновности, истолковываются в пользу этого лица.

        Третьим принципом, закрепленным в законодательстве, является законность. Институт административной ответственности опирается также на ряд правил, связанных с обеспечением законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением[17]:

• лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом;
• применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом;
• при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

 

   В науке административного  права выявлено значительное  число принципов, до сих пор не нашедших законодательного признания в качестве основополагающих идей административной ответственности. К таким принципам относится, в частности, принцип обратной силы закона, который обусловливает недопустимость придания обратной силы закону, устанавливающему или отягчающему административную ответственность, и применение нового закона, устраняющего или смягчающего административную ответственность.   Принцип гарантированности судебной защиты означает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, заинтересованным лицам принадлежит право на судебное обжалование незаконного или необоснованного постановления по делу об административном правонарушении. Принцип недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением закона, вытекает из статьи 50 Конституции РФ и представляет собой значительную гарантию интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, от произвола должностных лиц.   Принцип неотвратимости административной ответственности предполагает, что установление и применение административной ответственности должно обеспечивать наказание всех лиц, совершивших административные правонарушения. Принцип индивидуализации административной ответственности требует, чтобы при назначении административного наказания учитывались характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, а также личность виновного для физического лица и его имущественное положение или имущественное и финансовое положение юридического лица.