Административная деятельность и ее отличие от иных видов деятельности органов внутренних дел

 

 

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ФИЛИАЛ

 

 

Кафедра Административной и оперативно-разыскной деятельности

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД

 

ТЕМА: Административная деятельность и ее отличие от иных видов деятельности органов внутренних дел.

                       Выполнил:

                                                               курсант 31 учебного взвода

                                        

                                                        Научный руководитель:

Дата защиты:______________________

 

 Оценка:__________________________

_________________________________

(подпись научного руководителя)

 

 

 

 

 

 

ПЛАН

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….…..3

Глава 1. Понятие, сущность и характерные черты административной  деятельности органов внутренних дел…………………………………..……....5

Глава 2. Понятие и классификация принципов административной деятельности органов внутренних дел…………………………………..............................…..10

Глава 3. Виды административной деятельности органов внутренних дел…………………………………………………………………………….........14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...……..22

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность обусловлена тем, что методы административной деятельности органов внутренних дел призваны обеспечить высокую эффективность работников полиции, их слаженную работу, способствовать развитию творческой инициативы каждого сотрудника. 

В выполнении задач и функций, возложенных на органы внутренних дел, значительная роль принадлежит административной деятельности, осуществляемыми административно-правовыми средствами. Эта деятельность непосредственно направлена на защиту личности, ее прав и свобод, на охрану общественного порядка и общественной безопасности, на борьбу с правонарушениями. От ее эффективности во многом зависит состояние правопорядка.

Цель данной курсовой работы: исследование основ и особенностей административной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

Исходя из цели курсовой работы, можно выделить следующие задачи:

1. Определить, понятие, признаки  и содержание административной деятельности органов внутренних дел;
2. Выявить правовые основы и принципы административной деятельности органов внутренних дел;
3. Исследовать вопросы ограничения административной деятельности от других видов деятельности органов внутренних дел;
4. Определить виды и функции административной деятельности органов внутренних дел;
5. Показать правовые, управленческие, тактические аспекты административной деятельности органов внутренних дел.

Предмет исследования составляют теоретические, организационно-правовые и прикладные вопросы административной деятельности органов внутренних дел, также нормативные правовые акты, регулирующие административную деятельность органов внутренних дел.

Курсовая работа посвящена теме административной деятельности и ее отличие от иных видов деятельности органов внутренних дел, ее особенностью является то, что общественные отношения в данной сфере  носят ярко выраженный организационный характер и направлены на обеспечение общественного спокойствия, охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений,  нормальное их функционирование, защиту чести и достоинства граждан, общественной нравственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие, сущность и характерные черты административной  деятельности органов внутренних дел.

 

Административная деятельность органов внутренних дел — это целенаправленная, организующая исполнительная и распорядительная деятельность, состоящая в непосредственном, повседневном, практическом осуществлении задач и функций государства в сфере внутренних дел.

Административной по своей сущности является деятельность многих аппаратов и служб полиции, которая, в частности, включает в себя охрану общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление разрешительной системы, административного надзора, деятельность участковых инспекторов полиции, функционирование службы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, специальных учреждений полиции и др. Административно-правовые средства находят широкое применение в охране частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, обеспечении контроля за соблюдением правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства и др.

Административная деятельность разделяется на два тесно связанных между собой направления1:

1. Внутриорганизационную деятельность – это определение штатов, подбор, расстановка и обучение кадров, выработка решений по охране общественного порядка.
2. Внешнюю административную деятельность – деятельность по практическому осуществлению охраны общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и по борьбе с преступностью.

Содержание деятельности, направленной на охрану общественного порядка, составляют административно-правовые отношения, складывающиеся и развивающиеся, во-первых, внутри органов в процессе организации практического решения задач обеспечения общественного порядка и безопасности; во-вторых, в ходе повседневной непосредственной охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности силами и средствами государственных органов и общественности.  В первом случае речь идет об определении штатов, о подборе, расстановке и обучении кадров, выработке решений по охране общественного порядка и об организации практического выполнения этих решений, осуществлении функций контроля и т. п., т.е. о внутриорганизационных отношениях (внутриорганизационная деятельность органов внутренних дел).  Во втором случае имеются в виду отношения, складывающиеся в связи с охраной общественного порядка, скажем, отношения, возникающие в связи с совершением гражданином административного правонарушения, посягающего на общественный порядок; отношения, возникающие в связи с обращением в органы внутренних дел предприятия, организации за разрешением на открытие оружейно-ремонтной мастерской и т.д. Субъектами возникающих при этом отношений с участием органов внутренних дел могут быть граждане, органы, предприятия, учреждения, организации и их должностные лица, не подчиненные органам внутренних дел в служебном отношении. Рассматриваемые отношения присущи внешней административной деятельности органов внутренних дел, которая выражается в непосредственном обеспечении соблюдения гражданами, должностными лицами требований законодательства в сфере внутренних дел, в осуществлении мер, направленных на предупреждение, пресечение и привлечение к ответственности правонарушителей.  При этом внутриорганизационная и внешняя деятельность органов внутренних дел взаимосвязаны и имеют главной задачей создание наиболее благоприятных условий для граждан и должностных лиц в сфере их труда, отдыха, удовлетворения различных потребностей, реализации прав и законных интересов. 

Основные черты административной деятельности ОВД носят государственно-властный характер административная деятельность ОВД находит свое выражение в осуществлении этим органом административно-правовых полномочий от имени государства в рамках компетенции, строго определенной законом. В распорядительных полномочиях проявляется присущая административной деятельности властность.

Административная деятельность ОВД – непосредственно организующая деятельность (организационный характер). В процессе осуществления административной деятельности организуется целенаправленная, совместная деятельность людей по решению задач в сфере внутренних дел.

Централизованное управление выражается в определении приоритетных направлений деятельности, установлении общих правил, нормативов и т.д. для оперативного управления характерно наличие прямых связей между субъектом управления.

В процессе административной деятельности органы внутренних дел вступают повседневно в многочисленные отношения с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, а также с вышестоящими, подчиненными и иными органами внутри своей системы. Эти отношения регулируются нормами административного права и являются в этой связи административно-правовыми. В зависимости от того, где складываются отношения, где они возникают и развиваются (вне органов внутренних дел или внутри их системы), различаются нормы, регулирующие как эти отношения, так и содержание, формы, способы реализации отношений.  Внутренняя административная деятельность органов регулируется, например, нормами административного законодательства о службе в органах внутренних дел. Эти нормы составляют правовую основу при перемещении работников, присвоении им специальных званий, поощрений, дисциплинарной ответственности и др. Отношения в подобных случаях возникают между органами внутренних дел и работником, причем содержание отношений в значительной мере определяется соподчиненностью участников, отношений (субъектов).  Внешняя административная деятельность характеризуется обязательностью указаний (распоряжений) органа внутренних дел (или его полномочного представителя) для другой стороны данного правоотношения. Таковы, например, указания инспектора государственной противопожарной службы об устранении нарушений правил пожарной безопасности, требования инспектора лицензионно-разрешительной системы о предоставлении необходимых документов при выдаче разрешений на приобретение и хранение огнестрельного оружия и других объектов, подпадающих под лицензионно-разрешительную систему, требование работника полиции о прекращении правонарушения и т.п.  Сказанное ни в коей мере не дает оснований для утверждения, что все отношения, участниками которых являются органы внутренних дел, строятся по принципу «власть-подчинение». Профилактический характер внешней административной деятельности органов и их сотрудников обусловливает необходимость в целях достижения наибольшего результата вступления в отношения, характеризующиеся равенством сторон, сотрудничеством. Таковы отношения полиции с добровольными народными дружинами по охране общественного порядка, общественными пунктами охраны порядка, администрацией предприятий, учреждений, организаций и представителями общественности по вопросам проведения разнообразных мероприятий профилактического характера. В качестве примера можно привести отношения между Министерством внутренних дел России, Верховным Судом России, Прокуратурой России, Министерством юстиции России по координации усилий в борьбе с преступностью и иными правонарушениями.       В целях более полной характеристики административной деятельности отдельных аппаратов, служб органов внутренних дел следует иметь в виду, что каждая из них наряду с общими имеет свои конкретные задачи, охватывающие определенную сторону охраны общественного порядка. Например, конкретные задачи Полиции определены в специальном законе. Выполнение конкретных задач осуществляется в специфических формах: например, обеспечение порядка на улицах, в парках и т.п. достигается Путем несения службы патрульно-постовыми нарядами полиции и патрулирования членов добровольных народных дружин. Возникающие в процессе выполнения этих задач отношения регулируются соответствующим законодательством.  Таким образом, специфика общественных отношений, складывающихся в том или ином конкретном направлении административной деятельности, обусловливает, с одной стороны, наличие специальных правовых актов, с другой - особые формы действий в ходе внедрения этих актов в жизнь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Понятие и классификация принципов административной деятельности органов внутренних дел.

 

Под принципами административной деятельности ОВД понимаются идеи, основные положения, которыми руководствуются при осуществлении административной деятельности. Они образуют административную деятельность ОВД.

Содержание принципов объективно выражает сущность административной деятельности, ее наиболее характерные черты. Будучи облеченными в форму правовых норм, принципы представляют собой общие положения, на которых должна строиться и осуществляться административная деятельность. В этом качестве принципы имеют значение правовых требований, обязательных к исполнению и соблюдению.

Вместе с тем некоторые идеи-принципы, оказывающие регулирующее воздействие на административную деятельность, не находят своего закрепления в законодательстве в виде соответствующих формулировок, следовательно, не являются правовыми и специфическими для административной деятельности органов внутренних дел. К таким идеям-принципам относятся социально правовые2 и организационные принципы3.

Социально-правовые принципы:

1. Гуманизм – по сути, административная деятельность носит гуманный характер, так как направлена на защиту человека.
2. Социальная справедливость – любой гражданин имеет равное право на обращение в ОВД за защитой от посягательств на его жизнь, здоровье и т.д.
3. Демократизм – проявляется, во-первых, в том, что решаемые ОВД задачи, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности и т.д., отвечают интересам народа, общества, во-вторых, в осуществлении административной деятельности на демократической основе: органы, осуществляющие эту деятельность подконтрольны общественности и т.д., в-третьих, в оказании гражданам помощи органам и работникам и т.д.
4. Законность: административная деятельность осуществляется только в соответствии с законом и иными нормативными актами.
5. Научность. Это принцип означает. Что в административной деятельности ОВД постоянно учитывается закономерности и процессы общественного развития, достижения науки.
6. Сочетание гласности и профессиональной тайны. Административная деятельность ОВД является гласной, открытой для граждан, общественности и средств массовой информации. Вместе с тем не подлежать разглашению данные, составляющие государственную и служебную тайну.