Административная деятельность и ее отличие от иных видов деятельности органов внутренних дел

Организационные принципы:

1. Отраслевой. Для реализации того или иного вида административной деятельности (охраны общественного порядка и т.д.) образуются соответствующие аппараты, службы и подразделения.
2. Территориальный. При формировании подразделений и служб различных направлений учитывают особенности административно-территориальных образований.
3. Линейный. Каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении подчиненных всеми правами и функциями управления.
4. Функциональный. Заключается в образовании и деятельности служб и подразделений, реализующих координационные и обеспечивающие функции – кадровую, финансовую, материально-техническую и т.д.
5. Двойного подчинения. В соответствии с этим принципом ОВД подчиняются, с одной стороны, по вертикали, т.е. непосредственно вышестоящему ОВД, а с другой, по горизонтали – органу исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Во вторую группу организационных принципов входят: рациональное распределение полномочий между субъектами административной деятельности, ответственность субъектов этой деятельности за результаты их работы, сочетание единоначалия и коллегиальности. Рациональное распределение полномочий предполагает юридическое закрепление задач, обязанностей и прав аа каждым органом, аппаратом, службой, подразделением и работником; урегулирование их взаимоотношений в административной деятельности.

Ответственность за результаты работы. С принципом рационального распределения полномочий тесно связана ответственность аппаратов, служб, подразделений и работников, осуществляющих административную деятельность, за результаты их работы. Недостатки и упущения субъектов административной деятельности влекут для них дисциплинарную и иную ответственность. Установление ответственности способствует повышению качества и эффективности работы, воспитывает добросовестное отношение к служебным обязанностям, требовательность начальников к подчиненным, чуткое и внимательное отношение к людям.

Сочетание единоначалия и коллегиальности. Деятельность органов внутренних дел строится на основе единоначалия. Оно обеспечивает необходимую дисциплину, организованность, оперативность в работе, личную ответственность работника за порученное дело.

Вместе с тем единоначалие не исключает коллегиального обсуждения наиболее важных и сложных вопросов. Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности в административной деятельности органов внутренних дел означает сочетание единоначалия в руководстве аппаратами, службами и подразделениями с персональной ответственностью руководителя за результаты работы с коллегиальным (коллективным) обсуждением основных комплексных вопросов административной деятельности. Это позволяет избегать одностороннего, субъективного принятия решений. Распространенной формой коллегиального обсуждения вопросов является оперативное совещание при начальнике органа, аппарата, службы, подразделения. Таким образом единоначальное оперативное распорядительство связывается с решением текущих вопросов, с проведением в жизнь коллегиально обсужденных решений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Виды административной деятельности органов внутренних дел.

        Органы внутренних дел в процессе административной (исполнительной, управленческой) деятельности осуществляют общеуправленческие, специальные (основные) и обеспечивающие функции. К первым относятся: учет, анализ, прогнозирование, планирование, организация, регулирование, контроль. Вторую группу составляют следующие специальные (основные) функции: обеспечение личной безопасности граждан, защита их жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов от противоправных посягательств; обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности, в том числе безопасности дорожного движения, противопожарной безопасности и др. К третьей группе относятся: кадровая, материально-техническая, финансовая, делопроизводственная и другие функции, обеспечивающие выполнение общих и основных функций органов внутренних дел.

Свою деятельность органы внутренних дел осуществляют в разнообразных формах:

— организационные мероприятия;

— материально-технические операции;

— нормотворческая деятельность;

— правоприменительная (регулятивная и правоохранительная) деятельность.

Управленческая деятельность осуществляется как внутри служб, аппаратов и подразделений органов внутренних дел, так и во внешней сфере их деятельности, во взаимоотношениях с гражданами, органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами. Формы внутренней управленческой деятельности используются для решения организационно-штатных вопросов, руководства структурными подразделениями: внутри самого органа и управления нижестоящими по подчиненности органами, а также для руководства сотрудниками. Внутренние и внешние формы административной (управленческой) деятельности органов внутренних дел могут быть нормотворческими, правоприменительными, организационными, материально-техническими. Поскольку органы внутренних дел относятся к числу правоохранительных органов государства, то они наиболее широко используют правоприменительную форму деятельности вообще и ее разновидность (правоохранительную) в особенности.

Общими методами административной деятельности органов внутренних дел являются убеждение и принуждение. Убеждение как метод административной деятельности органов внутренних дел заключается в воздействии на сознание людей с целью добровольного соблюдения гражданами и должностными лицами норм права и предупреждения правонарушений. Наряду с убеждением органы внутренних дел применяют предусмотренные законами и иными нормативными актами меры государственного принуждения.

Являясь всеобщими методами, убеждение и принуждение выражаются и конкретизируются в таких методах, как административные, социально-психологические и экономические. В сфере управления внутренними делами широкое применение имеют административные методы. Важную роль играют также социально-психологические методы. Что же касается экономических методов, то они в отличие от административных и социально-психологических не имеют столь широкого применения. Это прежде всего обусловлено непроизводственным характером сферы деятельности органов внутренних дел.

Содержание административной деятельности полиции составляет реализация ее функций, осуществляемых в установленных формах и соответствующими методами.

Функции полиции обусловлены объективными факторами. Количество и характер этих функций зависят от целей и задач, которые государство ставит перед полицией. Содержание многих функций при любых условиях остается неизменным. В данной связи в административной деятельности по целенаправленности можно выделить две больших группы функций, взаимосвязанных и взаимообусловленных: внутриорганизационных и внешних.

Внутриорганизационные административные функции более постоянны и предназначены для обеспечения четкого функционирования всех служб и подразделений, их личного состава (сотрудников полиции), а также для эффективного использования других сил и средств, привлекаемых к решению задач полиции. К ним относятся: анализ, прогнозирование и планирование, формирование управляющей и управляемой систем, подбор и расстановка кадров, организация взаимодействия, контроль и проверка исполнения, учет и т. п. Важной частью внутриорганизационной деятельности является функция регулирования, которая призвана обеспечить необходимую для осуществления субъектами этой деятельности их упорядоченность. Через регулирование осуществляется непосредственное руководство деятельностью служб (подразделений) и сотрудников.

Внутриорганизационная деятельность направлена на формирование подразделений и служб, определение функциональных обязанностей сотрудников, на руководство подчиненными службами, аппаратами, подразделениями и т.п. Эта деятельность способствует эффективному осуществлению внешне организационной деятельности, то есть деятельности по борьбе с преступностью, обеспечению общественного порядка и безопасности.

Административно-правовые отношения в этом случае возникают между органом внутренних дел в лице руководителя и его сотрудниками (например, при назначении на должность, перемещении сотрудников по службе, присвоении им специальных званий, поощрении, привлечении к дисциплинарной ответственности и в других случаях).

Внутриорганизационные функции выполняются всеми службами и подразделениями полиции, включая и те, которые занимаются оперативно-розыскной работой или проводят дознание. Однако, несмотря на всю важность и необходимость этих функций, они являются вспомогательными, направленными на обеспечение слаженной работы коллектива конкретного органа или подразделения, по эффективной реализации внешних административных функций полиции.

Внешние административные функции полиции связаны с практическим решением ею своих задач вовне. Их осуществление выходит за пределы внутриорганизационных отношений и распространяется на неподчиненные им государственные и негосударственные организации, а также на их должностных лиц и на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Внешний административно-правовой характер имеет реализация таких функций, как охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения, регистрация транспортных средств, выдача лицензий, разрешений и т. д. Это та деятельность, для осуществления которой и создается в конечном счете конкретный орган внутренних дел или его подразделение.

В данном случае административно-правовые отношения возникают между органом внутренних дел в лице его сотрудников (должностных лиц) с одной стороны и гражданами, государственными органами, предприятиями, организациями и должностными лицами не подчиненными органам внутренних дел в служебном отношении.

По характеру управленческих задач, решаемых при осуществлении административной деятельности полиции, ее функции можно подразделить на общие, специальные и обеспечивающие.

К общим функциям административной деятельности полиции относятся: прогнозирование и планирование; организация; регулирование; учет; контроль. Данные функции являются составными элементами любой управленческой деятельности и реализуются как в рамках внутриорганизационной, так и внешнеорганизационной административной деятельности полиции.

К обеспечивающим функциям относятся: правовое, кадровое, финансовое, материально-техническое, психологическое, медицинское и иное обеспечение административной деятельности полиции. Эта деятельность направлена на то, чтобы обеспечить согласованную и ритмичную деятельность конкретных органов и подразделений при решении стоящих перед ними внешних задач.

В процессе исполнения внешних административных функций в наибольшей мере проявляется социальное назначение полиции как исполнительного органа государственной власти. В учебной литературе[1] их выделяют в качестве специальных (основных). Исходя из Закона РФ «О полиции» и Положения о полиции общественной безопасности в Российской Федерации, ее специальными (основными) административными функциями являются:

— обеспечение безопасности личности; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

— обеспечение общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах (несение патрульно-постовой службы);

— предотвращение, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений;

— осуществление лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью в соответствии с действующим законодательством;

— обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, действующих в этой области;

— охрана, конвоирование и содержание задержанных и лиц, заключенных под стражу;

— охрана на основе договоров с физическими и юридическими лицами принадлежащего им имущества;

— оказание населению согласно закону различной социальной помощи;

— осуществление по подведомственности производства по делам об административных правонарушениях;

— обеспечение исполнения в пределах своей компетенции отдельных административных наказаний (например, исполнение постановления судьи об административном аресте и др.).

Перечисленные и другие административные функции выполняют участковые уполномоченные полиции, подразделения патрульно-постовой службы полиции, государственной инспекции безопасности дорожного движения, охраны объектов по договорам, а также инспекторский состав подразделений лицензионно-разрешительной работы, подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства, по делам несовершеннолетних. В реализации определенных административных функций полиции участвуют сотрудники специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, наряды дежурных частей территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте.

Общие, обеспечивающие и специальные (основные) функции находятся во взаимосвязи и взаимозависимости. В совокупности они составляют содержание (сферу, объем) административной деятельности полиции.

Для административной деятельности полиции характерно то, что она преимущественно связана с внешней по отношению к полиции сферой. Эта деятельность — наиболее обширное, емкое направление в работе полиции. В связи с этим большая часть сотрудников полиции осуществляет внешние административные функции. В процессе осуществления этой деятельности ее субъекты вступают в административно-правовые отношения с гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, государственными органами, организациями, общественными объединениями, государственными служащими, служащими (представителями) общественных объединений.