Адменистративный надзор

ОГЛАВЛЕНИЕ:

Введение

1. Административный надзор
2. Органы административного надзора
3. Полномочия административных органов
4. Организация административного надзора

Заключение

Список  используемой литературы

 

ВВЕДЕНИЕ

     Согласно  статье 2 Конституции Российской Федерации  «человек, его права и свободы  являются высшей ценностью». Порой  сам человек своим девиантным поведением нарушает установленные законы, что может вызывать нарушение правопорядка. Именно для поддержания общественного порядка, пресечения правонарушения и обеспечения в стране законности осуществляется административный надзор.

     Надзор  заключается в постоянном, систематическом  наблюдении специальных государственных  органов за деятельностью неподчиненных  им органов или лиц с целью  выявления нарушения законности.  

 

1. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ  НАДЗОР

     Административный  надзор – особый вид государственной  управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных  лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного  принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка  и привлечения виновных к административной ответственности. 

     Административный  надзор как способ обеспечения законности и дисциплины представляет собой  особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов  исполнительной власти и их должностных  лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими  организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства.

     Административный  надзор имеет несколько особенностей присущих только ему:

1. Административный надзор осуществляется только для проверки законности действий конкретного объекта надзора, приобретая тем самым юридическую окраску;
2. Органы административного надзора имеют право осуществлять наблюдение, проверку соблюдения определенных норм, выявлять, пресекать правонарушения, а также привлекать виновных к административной ответственности;

     Административный  надзор за конкретными объектами  производится систематически. Он носит  инициативный характер, проводится не только в связи с поступлением сигналов, жалоб, дел, но и по инициативе самих субъектов власти, в плановом порядке. Административный надзор осуществляется в отношении:

1. неопределенного круга физических и юридических лиц при соблюдении ими определенных правил;
2. определенного круга лиц (граждан, должностных лиц, юридических лиц) при соблюдении ими конкретных правил (например, приобретения, использования огнестрельного оружия); персонифицированный административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
3. Административный надзор, как правило, связан с применением мер административного предупреждения, административного пресечения и наложения административных взысканий.

     Таким образом, основной целью административного  надзора является обеспечить безопасность граждан, общества, государства, а также  надлежащее качество продукции, услуг  и работ.    

2. ОРГАНЫ  АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА

     Существует  большое число государственных  структур, занимающихся административным надзором. Многочисленные надзорные  службы государственной администрации  можно разделить на три группы:

1. Специализированные надзорные ведомства, главной задачей которых является систематический надведомственный контроль за соблюдением специальных правил, например Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности;

государственные инспекции и иные структурные  подразделения, входящие в состав федеральных  органов исполнительной власти, например Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Российская транспортная инспекция Минтранса  России, органы государственного пожарного  надзора МЧС России и др.;

2. разнообразные организационные структуры (ведомства, органы, структурные подразделения органов), которые осуществляют надзор наряду с другими видами деятельности. Это, например, Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии.

       Одни из них являются самостоятельными, другие — как структурные подразделения  государственных органов. К органу, самостоятельно функционирующему, относится Федеральная служба  по экологическому, технологическому  и атомному надзору.

     Вместе  с тем ряд федеральных служб, осуществляющих административный надзор, действуют в системе того или  иного министерства и являются его  структурными подразделениями. Так, например, Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) входит в систему МВД России, Государственная противопожарная служба входит в систему МЧС России, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека подчинена Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки подчинена Министерству образования и науки Российской

Федерации, Федеральная служба по надзору в  сфере природопользования является частью системы Министерства природных  ресурсов Российской Федерации.

      Некоторые органы административного надзора  утверждают нормы и правила совместно  с другими органами. Так, Государственная  противопожарная служба утверждает совместно с заинтересованными  организациями обязательные для  исполнения требования, нормы и правила  в области пожарной безопасности, пожарной техники и огнетушащих  средств.

     Одной из форм участия органов административного  надзора в нормотворческой деятельности является подготовка ими проектов нормативных  актов, которые утверждаются (принимаются) другими органами (Государственной думой, Президентом, Правительством РФ) или согласовывают проекты правовых актов, принимаемых другими органами.

     Например, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору  самостоятельно принимает следующие  нормативные правовые акты в установленной  сфере деятельности:

1. федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии;

порядок выдачи и форма разрешений на выбросы  вредных (загрязняющих) веществ;

порядок организации и осуществления  надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов и другие нормативные правовые акты.

      Специализированный  надзор за соблюдением санитарно-эпидемиологических правил осуществляется органами государственной  санитарно-эпидемиологической службы РФ. В ее деятельности можно выделить следующие направления:

1. он осуществляет нормативное регулирование, обеспечивает создание системы санитарно-эпидемиологического нормирования, организует разработку федеральных санитарных правил и гигиенических нормативов, утверждает и издает их;

огромна по разнообразию и объему предупредительная  деятельность органов госсаннадзора. Их организационно-массовая работа — это санитарная пропаганда, санитарное воспитание, обучение, учет и анализ санитарных нарушений;

в работе госсаннадзора большое место занимает предварительный контроль. Прежде всего, это санитарные анализы, экспертизы проектов строительства сооружений, выпуска пищевой и иной продукции, пригодности помещений, территории для определенной деятельности;

в целях  охраны здоровья, предупреждения возникновения  и распространения заболеваний  проводятся регулярные санитарные обследования работников торговли и пищевых предприятий;

2. органы госсаннадзора пресекают нарушения санитарных правил. Сотрудниками этого надзора широко используется право приостанавливать впредь до устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случае невозможности их соблюдения — прекращать;
3. органы государственной санитарно-эпидемиологической службы вправе привлекать виновных в нарушении санитарных правил к ответственности.

 

3. ПОЛНОМОЧИЯ  НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ

 

     Субъектами  административного надзора являются органы федерального надзора (федеральный  горный и промышленный надзор, надзор России по ядерной и радиационной безопасности), государственные инспекции (Государственная инспекция по безопасности дорожного движения и др.).

     Основной  задачей органов административного  надзора является обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных  норм и общеобязательных правил, то есть обеспечение законности в управлении. Для выполнения стоящей перед ними задачи и возложенных функций органы административного надзора наделены полномочиями, которые позволяют им не только осуществлять надзор, но и воздействовать в пределах своей компетенции на деятельность поднадзорных объектов.

     Действующие нормативные акты закрепляют несколько  групп полномочий органов, осуществляющих административный надзор:

1.полномочия  по предупреждению правонарушений

2.полномочия  по пресечению правонарушений

3.полномочия  по привлечению к ответственности  виновных лиц.

4.полномочия  по нормотворчеству.

     Полномочия  по предупреждению правонарушений позволяют органам административного надзора вскрывать и требовать устранения обнаруженных правонарушений, причин и условий их совершения, принимать меры по предупреждению и предотвращению других правонарушений, беспрепятственно посещать поднадзорные объекты, давать разрешения на строительство, производство продуктов питания, досматривать транспортные средства. Получать  необходимые материалы, сведения, справки, объяснения; заслушивать руководителей поднадзорных объектов. Кроме того, надзорные органы могут участвовать в различных комиссиях по приемке в эксплуатацию соответствующих объектов, по расследованию обстоятельств и причин аварий и тяжелых несчастных случаев, объявлять карантин и закрывать при необходимости границы.

Полномочия  по пресечению правонарушений применяются для того, чтобы принудительным путем прекратить правонарушение, предотвратить либо уменьшить вредные последствия от их совершения. Основанием применения данных полномочий является начавшееся либо длящееся правонарушение. Они выражаются в применении мер административного пресечения к правонарушителям, в принудительном прекращении противоправных действий.

Обладая данными полномочиями, органы административного  надзора вправе давать обязательные для исполнения предписания о  приостановлении работ, ведущихся  с нарушением соответствующих норм, правил безопасности, а в случае крайней необходимости,  связанной  с угрозой жизни людей, они  сами останавливают такие работы. На основании вынесенного постановления  они приостанавливают полностью  или частично работу предприятий (отдельных  производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений;  запрещают эксплуатацию технически неисправных транспортных средств, изготовление промышленных товаров  и продуктов питания, опасных (вредных) для жизни и здоровья граждан; приостанавливают действие ранее выданного  разрешения на право ведения определенного вида деятельности; отстраняют либо ставят вопрос об отстранении от работы лиц, систематически нарушающих соответствующие нормы, правила и т.д. Такими полномочиями наделены Государственная инспекция по безопасности дорожного движения, органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, Государственная противопожарная служба и др.

     Реализую  полномочия по предупреждению и пресечению правонарушений, органы административного  надзора наделены правом привлекать виновных лиц к административной ответственности. В пределах своей компетенции они самостоятельно возбуждают и рассматривают дела об административных правонарушениях, налагают административные взыскания. Перечень органов административного надзора, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях, дан в главе 23 КоАП. Таможенные, пограничные органы, органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения при обнаружении в неправомерных действиях признаков преступлений вправе возбуждать уголовные дела. Иные субъекты административного надзора в подобных случаях направляют материалы в органы внутренних дел, прокуратуру для решения вопросов о привлечении виновных в нарушениях правил к уголовной ответственности.