Сравнительный анализ молодежной политики в субъектах Российской Федерации

      Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, обеспечивает основы  политики и  практические руководящие принципы для деятельности на национальном уровне и международной поддержки с целью улучшения положения молодых людей. В Программе содержаться предложения для достижения целей Международного года молодежи и для содействия обеспечению механизмов, способствующих улучшению благосостояния и условий жизни молодых людей. Программа действий нацелена, в частности,  на укрепление национального потенциала и расширение количественных и качественных возможностей для полнокровного, эффективного и конструктивного участия молодых людей в жизни общества.

      Определенное  внимание молодежной политике уделяется  и на европейском континенте, о  чем, в частности, свидетельствует  «Европейская партия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований».

        В процессе реформирования России предпринимаются попытки применять опыт западных стран к российской действительности. Появилось осознание того, что значительно дешевле и безопаснее поддерживать эффективную социальную работу, чем содержать огромный полицейский аппарат подавления. Прагматичнее заниматься терапией истоков социальных болезней, чем хирургическим устранением их последствий.

     Для достижения поставленных целей предполагается поэтапное и активное воздействие  социальной работы в следующих важнейших  направлениях:

     - обеспечение соблюдения прав молодежи;

     -обеспечение  гарантий в сфере труда и  занятости молодежи;

     - государственная поддержка молодой  семьи;

     - гарантированное предоставление  социальных услуг; 

     - поддержка талантливой молодежи;

     -  формирование условий, способствующих физическому и духовному развитию молодежи;

     -  поддержка деятельности детских  и молодежных объединений;

     - содействие международным  молодежным  обменам.

       Данные направления стали основой  Федеральной, а в последствии  Президентской программы «Молодежь  России» (Указ Президента России от 15 сентября 1994 г. № 1022; постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. № 1279) , цель которой – формирование правовых, экономических и организационных условий и гарантий для становления личности молодого человека, развития молодежных объединений, движений и инициатив.

     Программа предусматривает повышение роли социальной работы в становлении  личности молодого человека, решении  социальных проблем молодежи. В этой связи запланировано решение  следующих задач :

     - обеспечение молодежи информацией  о ее правах и возможностях  в наиболее важных сферах жизнедеятельности;

     - создание условий для самостоятельной,  эффективной деятельности молодежи  в сфере образования, занятости  и предпринимательства, международных  обменов;

     - содействие решению жилищной  проблемы, поддержка молодой семьи  и социально ущемленных категорий  молодежи;

     - внедрение постоянно действующей  системы поддержки деятельности  детских и молодежных организаций  и их программ.

     Программа, сформированная на основе статистических данных, результатов социологических исследований положения молодежи в Российской Федерации, предусматривает следующие виды подпрограмм:

1. Создание системы информационного обеспечения молодежи.
2. Пути решения жилищной проблемы молодежи.
3. Поддержка молодой семьи.
4. Поддержка молодежного предпринимательства.
5. Решение вопросов занятости молодежи.
6. Поддержка талантливой молодежи.
7. Развитие художественного творчества молодежи.
8. Развитие массового спорта среди детей и молодежи.
9. Развитие  гражданственности и патриотизма российской молодежи.
10. Формирование и развитие системы социальных служб для молодежи.
11. Развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха.
12. Международное молодежное сотрудничество.
13. Система подготовки и переподготовки государственных служащих и специалистов по работе с молодежью.
14. Государственная поддержка деятельности  детских и молодежных объединений.
15. Система контроля за реализацией программы.

      В соответствии с постановлением Правительства  Российской Федерации «О программе  социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 2000 годов» от 26 февраля 1997 г. № 222 и в целях дальнейшего развития и реализации государственной молодежной политики Правительство Российской Федерации утвердило федеральную программу « Молодежь России (1998 -2000 годы)» (Постановление Правительство РФ от 18 июня 1997г. № 746).

      Основная  цель программы – дельнейшее формирование и укрепление правовых, экономических  и организационных условий для  гражданского становления и социальной самореализации молодежи.

      В этой связи А.С. Сорвина  предусматривает решение следующих основных задач:

      - формирование законодательно - нормативной  базы, разработка и поэтапное  внедрение системы долгосрочного  кредитования и иных форм финансовой  поддержки молодежи в целях  получения образования, поддержки молодежи в целях получения образования, поддержка деловой активности, строительства жилья и обзаведения домашним хозяйством;

      - формирование системы органов,  занимающихся вопросами временной  и вторичной занятости молодежи, развития и поддержки молодежного предпринимательства;

      -  дальнейшие развитие системы  социальных служб и информационного  обеспечения молодежи, основных  форм организации досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма,  в том числе международного;

      - поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений;

      - формирование условий для духовно  – нравственного воспитания гражданского  и патриотического становления  молодежи, всестороннего развития  личности.

      В соответствии с утвержденной номенклатурой органов по делам молодежи, В.В. Колков выделяет следующую структуру социальных служб:

• центр социально – психологической помощи молодежи для оказания медико-психолого-педагогической помощи молодежи, переживающей кризисные состояния, находящейся в конфликтных ситуациях, профилактики и предупреждения девиантного и суицидального поведения данной категории молодежи;
• консультативный центр для подростков и молодежи, оказывающий квалифицированную, экстренную, анонимную, бесплатную психологическую помощь по телефону;
• приют для подростков, создающий условия для жизнедеятельности несовершеннолетнего, отчужденного по объективным или субъективным причинам от  благоприятных условий своего развития в семье, воспитательном учреждении, обществе;
• центр ресоциализации молодежи, предназначенный для лиц, вернувшихся из мест заключения, и оказывающих им консультативную, социально – правовую, профориентированную и психологическую помощь, в первую очередь, несовершеннолетним, оказавшимся в дезадаптированном состоянии;
• центр информации для  молодежи, оказывающий информационные и методические услуги органам исполнительной власти по делам молодежи, организациям и учреждениям, работающим с молодежью, различным группам молодежи.

      Об  усилении внимания со стороны государственных структур к молодежи и ее проблемам, как указывает Е.И. Холостова,  свидетельствует  принятие Федерального закона  «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» (1995 г.),  в котором под социальным обслуживанием понимается деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально–бытовых, социально–медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации  и реабилитации граждан, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Также с 1995 года в Российской федерации действует ряд концепций государственной политики в различных сферах жизни общества. В частности, основные направления государственной семейной политики утверждены специальным указом Президента РФ 14 мая 1996 года; 3 июня того же года указом президента РФ узаконены основные положения региональной политики. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления  в РФ утверждены президентским указом 15 октября 1999 года. Эти документы легли в основу Концепции государственной молодежной политики  (ГМП) в Российской Федерации. К принципам социального обслуживания наряду с адресностью, доступностью, добровольностью и гуманностью отнесены также приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, и профилактическая направленность.

      В сферу законодательно-нормативного обеспечения государственной молодежной  политики входят также Федеральный  закон «О государственной поддержке молодежных и детских объединений», Указ  Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи», постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. № 387 «О дополнительных мерах поддержки молодежи в РФ». В ряде   субъектов Российской Федерации приняты законы, регулирующие вопросы молодежной политики. Разработаны квалифицированные характеристики воспитателей, социальных педагогов и социальных работников – в зависимости от категории молодежи, с которыми они работают.

      Значительные  успехи в области организации  социальной работы с молодежью достигнуты в Астрахани, Новосибирске, Волгограде, Тюменской, Свердловской, Белгородской, Волгоградской областях и других регионах России. Среди общественных формирований интерес представляет деятельность Московского городского клуба инвалидов «Контакт-1», в рамках которого реализуется концепция «независимой жизни» детей с ограниченными возможностями с опорой на создание соответствующих социальных служб.

      Таким образом, как указывает В.В. Колков,  система социальных служб для молодежи состоит как из государственных структур, так и неправительственных организаций. По данным  Министерства юстиции Российской Федерации, к началу 1997 года было зарегистрировано 96 молодежных и детских общественных объединений общероссийского уровня,  а на региональном уровне – более 500 объединений. Общественные организации – и прежде всего те, которые входят в состав Национального совета молодежных и детских объединений России (образован в 1992 г.), - постоянно контактируют с органами государственной власти, решая вопросы своей деятельности.

      Социальные  службы для молодежи испытывают значительные трудности, обусловленные, в частности, крайне медленным становлением единой системы таких служб в масштабах страны. Наиболее перспективным путем создания такой системы стала поддержка на федеральном уровне сети опорных и экспериментальных центров в регионах, основная задача которых – обобщение и распространение накопленного опыта, проведение мероприятий по повышению квалификации специалистов, работающих в данной сфере, организационная и методическая помощь при создании социальных  служб для молодежи. В 1997 г. По итогам конкурса социальных  учреждений органов по делам молодежи 20 комплексам социальных молодежных служб и подростково-молодежных клубов были присвоены специальные статусы: опорный центр, опорно-экспериментальный центр, экспериментальный центр.

      Направлениями их работы являются:

      - оказание социально-психологической  помощи подросткам и молодежи  путем создания бесплатных анонимных  кабинетов психологической разгрузки,  центров и служб (Служба  социально-психологической  помощи детям и подросткам  «Форпост» Екатеринбурга; Башкирский республиканский центр социально-психологической помощи семье, детям и молодежи);

      - правовая помощь молодежи и  молодой семье (Центр социальной  поддержки молодежи Курска; Комплекс  социальных служб молодежи Астрахани);

      - профилактическая воспитательная работа с несовершеннолетними (Комплекс служб социальной помощи несовершеннолетними Новосибирска; Центр «Четвертый мир» в Москве; Комплекс социальной помощи подросткам и молодежи Перми);

      - медицинская и медико-социальная  помощь молодежи (Центр «Ювентус» в Новосибирске, центры реабилитации и планирования семьи в Хабаровске; Реабилитационный центр для детей, подростков и молодежи Самары);