Сравнительный анализ молодежной политики в субъектах Российской Федерации

    1.3. Субъекты реализации молодежной политики

    Государственная молодежная политика представляет собой  целенаправленную деятельность органов  государственной власти, общественных объединений и иных социальных институтов, направленную на решение проблем молодежи во всех сферах ее жизнедеятельности (ссылка на ФЗ «Основные направления молодежной политики»). Политика по отношению к молодежи формируется на уровне общества и государства. Государство обладает наибольшими ресурсами для проведения целостной молодежной политики.

    Необходимость разработки особой политики государства  по отношению к молодежи подтверждает международный опыт. Об этом убедительно  свидетельствует практика осуществления  молодежной политики (ее закрепления  в конституциях) в зарубежных странах - Германии, Франции, Швеции, США, Италии, Испании и др. К началу 90-х гг., по данным ООН, в мире насчитывалось более 130 стран, принявших специальные законодательные акты по вопросам развития и социальной защиты молодежи, около 90 стран имеют на высшем государственном уровне органы и структуры, непосредственно вырабатывающие и координирующие государственную молодежную политику [Подходы к реализации государственной молодежной политики: Япония, Германия. Швеция. – М., 2002].

    Естественный  процесс жизнедеятельности гражданина предполагает решение вопросов здоровья, образования (общее и профессиональное) и воспитания (связь школы, семьи и общественности), а так же профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку, трудоустройство и занятость, образование семьи. Эти проблемы осуществляются в деятельности органов здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, СМИ, труда и социальной защиты. Реализацией прав молодого человека как гражданина занимаются государственные органы исполнительной власти, органы милиции, прокуратуры, суда, сам гражданин. В решении этих проблем участвуют и органы по делам молодежи, но только с точки зрения молодежной политики. [2.2]

    Так же в этом пункте мы можем рассмотреть  и органы исполнительной власти реализующих государственную молодежную политику.

    Компетенция федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную  молодежную политику в Российской Федерации  и осуществляющих государственную  поддержку органов местного самоуправления, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность в указанной области, устанавливается Правительством Российской Федерации. Федеральные органы при реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации привлекают общественные объединения, иные некоммерческие организации и граждан к осуществлению на условиях договоров деятельности в указанной области, используют меры по стимулированию такой деятельности.

    К полномочиям федеральных органов государственной власти в области государственной молодежной политики в Российской Федерации относятся:

    определение основ государственной молодежной политики в Российской Федерации;

    формирование  федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации;

    разработка  и реализация федеральных целевых  программ в области государственной  молодежной политики в Российской Федерации;

    обеспечение финансирования федеральных целевых  программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников;

    выполнение  международных обязательств Российской Федерации и представление интересов  Российской Федерации в международных организациях по вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации.

    По  вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации, относящимся  к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти осуществляют:

    разработку  социальных норм и нормативов, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов  молодежи в области воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, социальной защиты;

    информационное  обеспечение и научное обоснование  деятельности по реализации государственной  молодежной политики в Российской Федерации;

    долевое финансирование межрегиональных целевых  программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации;

    ведение реестров молодежных, детских общественных объединений и осуществление  государственной поддержки деятельности указанных объединений;

    обеспечение мер стимулирования деятельности организаций и граждан по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

    установление  мер государственной поддержки  молодых семей;

    обеспечение занятости молодежи;

    обеспечение летнего отдыха детей и молодежи;

    организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, осуществляющих реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации;

    проведение  научных исследований по проблемам  государственной молодежной политики в Российской Федерации, а также социальных экспертиз программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;

    обеспечение координации деятельности организаций  по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

    обеспечение соблюдения законодательства о государственной молодежной политике в Российской Федерации. [2.11]

    В соответствии с законодательством  Российской Федерации координация  деятельности федеральных органов  исполнительной власти в области  государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

    Федеральные органы исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики осуществляют меры государственной поддержки молодежных и детских объединений, а также координируют деятельность по осуществлению этих мер на межрегиональном уровне.

    На  основании закона РФ от 26.05.1995. (ред. от 21.03.2002.) «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» Правительство Российской Федерации поручает федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти осуществление отдельных мер государственной поддержки молодежных и детских объединений и обеспечивает финансирование этих мер в пределах целевого финансирования из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов Российской Федерации.

    Федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующие функции:

    информируют молодежные и детские объединения о планируемых и реализуемых мероприятиях в области государственной молодежной политики;

    организуют  подготовку и переподготовку кадров этих объединений в пределах бюджетных  ассигнований, выделяемых на эти цели:

    в определенном ими порядке устанавливают льготы молодежным и детским объединениям при пользовании имеющимся в распоряжении указанных органов имуществом.

    привлекают  молодежные и детские объединения  к выполнению государственного заказа на создание социальных служб, информационных, инновационных центров и центров досуга для детей и молодежи, на разработку и реализацию проектов (программ) по организации социальной работы, дополнительного образования, деятельности в сфере культуры, здравоохранения, экологии, деятельности по предупреждению беспризорности и правонарушений среди детей и молодежи, а также на научные исследования и осуществление иных видов деятельности, являющихся приоритетными при реализации государственной молодежной политики.

    разрабатывают федеральные и межрегиональные программы государственной поддержки молодежных и детских объединений с учетом предложений молодежных и детских объединений.

    Органы  юстиции Российской Федерации осуществляют информирование и государственную  регистрацию общероссийских и международных  молодежных и детских объединений.

    Финансирование  проектов (программ) молодежных и детских  объединений производится из средств  федерального бюджета в форме  бюджетных ассигнований, а также  из средств внебюджетных фондов Российской Федерации.

    Федеральные органы исполнительной власти выделяют молодежным и детским объединениям субсидии на:

    осуществление деятельности, направленной на удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей детей и молодежи, на защиту их прав и свобод, а также на предотвращение угрозы их здоровью;

    осуществление деятельности, направленной на интеграцию в обществе, профессиональную подготовку, повышение уровня образования, культуры наиболее социально уязвимых групп  детей и молодежи;

    проведение  мероприятий по организации досуга детей и молодежи;

    подготовку  кадров молодежных и детских объединений;

    обеспечение функционирования органов молодежных и детских объединений, содержание помещений, приобретение оборудования, материалов;

    развитие  международных связей молодежных и  детских объединений;

    другие  виды субсидий.

    Коммерческие  и некоммерческие организации участвуют  в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации  в соответствии со своими учредительными документами. Коммерческие и некоммерческие организации, а так же граждане вправе участвовать в осуществлении мероприятий, предусмотренных федеральными, межрегиональными, региональными, местными целевыми программами в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, в том числе на условиях конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для молодежи. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие деятельность по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации, обязаны через средства массовой информации информировать коммерческие и некоммерческие организации, граждан о содержании федеральных, межрегиональных, региональных, местных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и об условиях проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для молодежи.

    К специализированным организациям, осуществляющим деятельность по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для молодежи, относятся:

    молодежные, детские общественные объединения, поисковые отряды, объединения, другие общественные объединения, осуществляющие программы (проекты) работы с молодежью;

    дома  и дворцы молодежи, детские, подростковые и молодежные клубы, физкультурно-спортивные объединения, молодежные центры;

    социальные  службы для молодежи, центры информации для молодежи, организации по содействию занятости молодежи (молодежные биржи  труда, центры занятости молодежи);

    образовательные учреждения дополнительного образования;

    детские и молодежные оздоровительные центры и лагеря;

    другие  организации, которые осуществляют некоммерческие общественно значимые программы (проекты) работы с молодежью. [2.18]

    Осуществляемая  специализированными организациями  деятельность по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для молодежи регулируется учредительными документами, которые основываются на типовых положениях о таких организациях. Указанные типовые положения утверждаются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом. Специализированные организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для молодежи, в случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для молодежи при их реализации руководствуются законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления - о деятельности соответствующих государственных, муниципальных учреждений. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие мероприятия по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации, способствуют созданию молодежных центров, оказывающих социальные услуги для молодежи и осуществляющих мероприятия по охране здоровья, формированию здорового образа жизни, воспитанию, физическому, духовному и нравственному развитию молодых граждан. Указанные молодежные центры обеспечиваются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления необходимыми материальными и финансовыми средствами в целях оказания социальных услуг для молодежи на условиях договора. Образовательные учреждения среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования независимо от организационно-правовых форм и форм собственности осуществляют подготовку специалистов для специализированных организаций, осуществляющих деятельность по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для молодежи, на условиях размещения заказов на поставки, товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для молодежи. Перечень специальностей, по которым осуществляется подготовка специалистов на условиях размещения заказов, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. [2.20]