Правовое регулирование использования природных ресурсов

     В экологическом праве (праве окружающей среды) в качестве одного из видов  природопользования зачастую называется использование ресурсов атмосферного воздуха. Действительно, в современной  промышленности элементы атмосферного воздуха используются транспортом, промышленностью, криогенной техникой в больших объемах. Между тем следует признать, что законодательство Российской Федерации в настоящее время регулирует лишь отношения по охране атмосферного воздуха. Отношения же по использованию атмосферного воздуха и его отдельных компонентов до настоящего времени законодателем практически не урегулированы.

     Разновидностями природных ресурсов в их широком  понимании являются такие энергетические ресурсы, как энергия морских  приливов, геотермальных источников и др. Энергетика морских приливов не может являться объектом природоресурсных отношений, поскольку приливно-отливные гидроэлектростанции не потребляют вещественные (живые или неживые) ресурсы морских вод, а лишь преобразуют  их кинетическую энергию в другой вид энергии – электрическую. То же относится и к кинетической энергии воздушных потоков. Использование  геотермальных ресурсов регулируется природоресурсным правом лишь в случаях, когда термальные воды используются в качестве горячей, но все же воды, либо если они используются как природные  лечебные ресурсы.

     Использование рассмотренных энергетических ресурсов не регулируется природоресурсным правом в силу того, что определенный вид  энергии не извлекается, а преобразуется  в иной. В отличие от этого отношения  по добыче нефти, газа, торфа, других природных  энергоносителей составляют предмет  природоресурсного права не потому, что из окружающей среды извлекается  энергия. В действительности она  не извлекается. При этом добывается то или иное вещество, изменение  состояния которого сопровождается выделением тепловой, ядерной или  иной энергии.

     Земля, в соответствии с Конституцией РФ, является одним из природных ресурсов. Однако в ходе землепользования земля  не изымается из окружающей среды, сложившиеся  естественные природные связи не нарушаются, лишь используются полезные качества почвенного слоя. Использование  земельных ресурсов осуществляется естественным образом, по законам и  правилам, установленным Природой до появления человека на Земле. Поэтому  земельные отношения регулируются земельным законодательством РФ.

     Практическое  задание.

     Ответственность за нарушение бюджетного законодательства(задание  №40).

     Новым этапом развития российского бюджетного законодательства  является вступление в силу Бюджетного кодекса РФ, который  сделал большой шаг вперед по регулированию  бюджетных правоотношений. Но Бюджетный  кодекс РФ имеет также немало положений, вызывающих неоднозначное понимание, в частности вопросы, касающиеся применения санкций за нарушение  бюджетного законодательства. В условиях неблагоприятной экономической  ситуации вопрос о бюджетных санкциях приобретает особую значимость и  актуальность. Это обусловлено тем, что бюджетные санкции являются одним из способов обеспечения бюджетной  дисциплины, без которой невозможно четкое соблюдение установленных предписаний  и порядка образования, распределения  и использования денежных фондов государства и местных (муниципальных) образований.

     Согласно  ст. 282 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены  следующие меры:

     - предупреждение о ненадлежащем  исполнении бюджетного процесса;

     - блокировка расходов;

     - изъятие бюджетных средств;

     - приостановление операций по  счетам в кредитных организациях;

     - наложение штрафа;

     - начисление пени;

     - иные меры, предусмотренные настоящим  Кодексом и федеральными законами.

     К иным мерам можно отнести:

     - сокращение или прекращение всех  форм финансовой помощи из  соответствующего бюджета (ст. 290 БК РФ);

     - выплату компенсации получателем  бюджетных средств в размере  недофинансирования (ст. 293 БК РФ);

     - аннулирование государственных  или муниципальных гарантий (ст. 300 БК РФ).

     Помимо  перечисленных мер к мерам  принуждения, применяемым за нарушение  бюджетного законодательства, следовало  бы отнести:

     - передачу исполнения бюджета  субъекта РФ под контроль Минфина  РФ за превышение субъектом  РФ норматива расходов на обслуживание  государственного долга и неспособность  самостоятельно осуществлять погашение  и обслуживание долговых обязательств (ст. 112);

     - возмещение на основании судебного  акта убытков, причиненных физическому  или юридическому лицу в результате  незаконных действий (бездействия)  государственных органов, органов  местного самоуправления или  должностных лиц этих органов,  в том числе в результате  издания актов государственной  власти или органов местного  самоуправления, не соответствующих  закону или иному правовому  акту (ст. 238);

     - право законодательного (представительного)  органа субъектов РФ, органа местного  самоуправления (в случае отклонения  отчета об исполнении бюджета  по мотивам несоответствия исполнения  бюджета утвержденному закону (решению)  о бюджете) возбудить процедуру  недоверия соответствующему органу  исполнительной власти и его  должностным лицам, отзыва выборных  должностных лиц субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления, привлечения к иным формам  ответственности исполнительного  органа либо его должностных  лиц (ст. 27).

     Меры  принуждения, применяемые за нарушение  бюджетного законодательства, налагаемые министром финансов РФ, носят следующий  характер:

     - запрещение главному распорядителю  бюджетных средств изменять целевое  назначение бюджетных средств  в пределах сметы (п. 2 ст. 166);

     - лишение федерального государственного  органа, бюджетного учреждения прав  главного распорядителя бюджетных  средств вследствие назначения  в этот орган (учреждение) уполномоченного  по федеральному бюджету, к  которому переходят все полномочия  главного распорядителя, распорядителя  и получателя бюджетных средств  (п. 3 ст. 166).

     В БК РФ не используются термины "санкция", "наказание", а употребляется  термин "меры принуждения".

     Исходя  из положений, закрепленных теорией  права, меры государственного принуждения  можно разделить на три группы:

     - меры предупредительного характера;

     - меры пресекательного характера;

     - меры юридической ответственности.

     Наказание возможно только в рамках привлечения  к юридической ответственности, т.к. санкции выступают в качестве мер ответственности. В связи  с этим меры принуждения, перечисленные  в ст. 282 БК РФ, нуждаются в систематизации.

     К пресекательным мерам государственного принуждения относятся:

     1) блокировка расходов (ст. 231 БК РФ);

     2) приостановление операций по  счетам в кредитных организациях;

     3) сокращение или прекращение всех  форм финансовой помощи из  соответствующего бюджета (ст. 290 БК РФ);

     4) аннулирование государственных  или муниципальных гарантий (ст. 300 БК РФ).

     Перечисленные меры являются пресекательными, т.к. направлены на прекращение, пресечение противоправных действий в бюджетной сфере, предотвращение причинения имущественного вреда общественно-территориальным  образованиям. Никаких дополнительных обременений в случае применения этих мер принуждения нарушители бюджетного законодательства не несут.

     Правовосстановительными мерами являются:

     1) изъятие в бесспорном порядке  следующих видов бюджетных средств:

     а) используемых не по целевому назначению;

     б) подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек, а также  процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил (ст. 289 - 291, 296 - 299, 302 - 303 БК РФ);

     2) пеня (ст. 290, 291, 304, 305 БК РФ);

     3) выплата компенсации получателем  бюджетных средств в размере  недофинансирования (ст. 293 БК РФ).

     Перечисленные меры направлены на компенсацию, устранение вреда и убытков, причиненных  как общественно-территориальным  образованиям, так и бюджетополучателям неправомерными действиями.

       

     РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ 

     КАССАЦИОННАЯ  ИНСТАНЦИЯ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЛЕНИНГРАДСКОЙОБЛАСТИ

       ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

     от 23 октября 2001 г. Дело № А36-220/08-01

      (извлечение)

     Кассационная  комиссия Арбитражного суда рассмотрела  в судебном заседании кассационную жалобу Специального профессионального  училища №1 на решение апелляционной  комиссии от 24.09.01 г. по делу № А36-220/08-01, об изменении судебного решения  от 13.08.01 и о выплате штрафа в  полном объеме

       установила:

     Управление  федерального казначейства Министерства Финансов РФ по Санкт-Петербургу обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с  иском к государственному образовательному учреждению начального профессионального  образования Специальному профессиональному  училищу №1 о взыскании штрафа за нецелевое использование средств  федерального бюджета в сумме 16 222,15рублей.

     Руководитель  казначейства постановлением от 20.06.01.№2 наложил на училище штраф в  сумме 16 222,15 рублей на основании статей 284 и 285 БК РФ.

     Решением  от 13.08.01. исковые требование удовлетворены  на сумму 3000 рублей, размер штрафа уменьшен судом на основании статей 330 и 333 ГК РФ. Постановлением апелляционной  инстанции от 24.09.01, решение от 13.08.01. изменено. Исковые требования удовлетворены  в полном объеме.

     В кассационной жалобе училище просит отменить постановление апелляционной  инстанции от 24.09.01, указывая на неправильное применение судом норм материального  права- ст 330,333 ГК рФ и оставить в  силе решение от 13.08.01.

     Суды  исходили из того, что отношения  по предоставлению и возврату бюджетных  средств носят властно-имущественный  и публичный характер, к ним  не могут быть применены нормы  гражданского права.

     Согласно  ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует договорные отношения, в  которых может участвовать РФ, и не применяется к отношениям, основанным на административном или  ином властном подчинении, если иное не предусмотрено законом.

     Действительно, на данные отношения распространяются специальные правила БК РФ, в том  числе положение ст. 284 БК РФ. Последнее  наделяет руководителей казначейства правом на бесспорное взыскание сумм выданных на возвратной основе бюджетных  средств, срок возврата которых истек, процентов за пользование ими  и пеней.

     Согласно  Информационному письму президиума Высшего арбитражного суда РФ от 14 июля 1997 г. N 17 "Обзор практики применения арбитражными судами ст. 333 ГК РФ", при вынесении решения о возможности применения ст. 333 ГК РФ суд должен принимать во внимание и давать оценку следующим обстоятельствам:

     1) ст. 333 может быть применена только  при явной несоразмерности неустойки  последствиям нарушения обязательств; критериями несоразмерности неустойки  могут быть: чрезмерно высокий  ее размер, значительное превышение  суммы неустойки над суммой  договора, длительность неисполнения  обязательств и т.д. (но в данном  случае эти обстоятельства отсутствовали);

     2) при заявлении Ответчиком ходатайства  об уменьшении неустойки он  должен представить доказательства  ее несоразмерности (Ответчик  никаких доказательств не представил).

     Указанные обстоятельства исследованы не были, суд никак не мотивировал применение ст. 333 ГК РФ и уменьшил сумму штрафа более чем в 3 раза, даже несмотря на то, что ее полный размер (16222,15 руб.) соответствовал сумме основного  долга (16 222,15 руб.).