Правовое регулирование использования природных ресурсов

     Коренные  малочисленные народы, являясь субъектами природоресурсного права, могут  выступать в двух качествах: как  субъекты традиционного ресурсопользования и как народы, охраняемые законом  права и интересы которых могут  быть нарушены при осуществлении  ресурсопользования другими лицами. Основные права коренных малочисленных  народов как ресурсопользователей:

          безвозмездно владеть и пользоваться  в местах традиционного проживания  и хозяйственной деятельности  общераспространенными полезными  ископаемыми в порядке, установленном  законодательством РФ и ее  субъектов; 

          участвовать в осуществлении  контроля за использованием общераспространенных  полезных ископаемых;

          участвовать в осуществлении  контроля за соблюдением законодательства  об охране окружающей природной  среды при использовании природных  ресурсов;

          участвовать в проведении экологических  и этнологических экспертиз при  разработке государственных программ  освоения природных ресурсов  в местах их традиционного  проживания.

     Лица, относящиеся к коренным малочисленным  народам, имеют право безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания общераспространенными  полезными ископаемыми. Они пользуются правом на приоритетное использование  объектов животного мира, которое  включает в себя:

        предоставление первоочередного  права выбора промысловых угодий;

        льготы в отношении сроков  и районов добычи объектов  животного мира, состава и количества  добываемых объектов животного  мира;

       исключительное право на добывание  определенных объектов животного  мира;

       иные виды пользования животным  миром. 

     Переуступка права приоритетного пользования  животным миром лицам, не относящимся  к коренным малочисленным народам, запрещена.

     Необходимость защиты прав коренных малочисленных  народов при осуществлении ресурсопользования обусловливает определенные особенности  как порядка приобретения права  ресурсопользования, так и непосредственного  использования природных ресурсов. Для выделения в пользование  участка недр, расположенного на территории проживания коренных малочисленных  народов, требуется решение представительного  органа субъекта РФ, на территории которого расположен такой участок, а также  соответствующего органа местного самоуправления. Кроме этого, установлены дополнительные обязанности ресурсопользователя (инвестора) по принятию мер защиты исконной среды  обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов.

     Объекты природоресурсных отношений - это те блага, на получение которых направлены действия ресурсопользователя. В природоресурсном праве объектами отношений может  являться не только определенный природный  ресурс как имущество, но и права  пользования этим ресурсом. 

     Необходимо  различать понятия природного блага, природного ресурса и природного объекта. Природные блага – совокупность природных ресурсов и природных  условий, которые используются или  могут быть использованы человеком. Природные условия (климатические  и др.) характеризуются совокупностью  различных характеристик окружающей природной среды, отражают ее состояние. Поэтому они не могут быть извлечены, отделены от окружающей среды и, следовательно, отношения по использованию природных  условий не включаются в предмет  природоресурсного права. Природные  ресурсы представляют собой совокупность природных объектов, содержащих вещества, полезные свойства которых используются или могут быть использованы человеком.  Природный объект – ограниченный в пространстве комплекс взаимосвязанных  материальных элементов природы  естественного происхождения.

     Следует подчеркнуть, что объектами природоресурсных отношений могут являться только объекты естественного (эволюционного) происхождения, находящиеся в естественной природной среде. Естественное происхождение  объектов не исключает возможности  участия человека, видоизменяющего  природные объекты.

     Интересы  ресурсопользователя направлены на извлечение определенного природного ресурса и могут быть удовлетворены  за счет их добычи из самых разных природных  объектов (месторождения, водоема, лесосеки и т.п.). Поэтому можно говорить о том, что общим объектом природоресурсных отношений является определенный природный ресурс. Вместе с тем, в пользование всегда предоставляется не абстрактный ресурс, а указанный в лицензии, договоре, соглашении конкретный природный объект, интересующий ресурсопользователя. Таким образом, непосредственным объектом природоресурсных отношений является локализованный в пространстве природный ресурс, заключенный в определенном природном объекте.

     И непосредственный и общий объекты  природоресурсных отношений являются, чаще всего, материальными объектами, поскольку свои интересы ресурсопользователь  удовлетворяет путем непосредственной переработки или потребления  соответствующего овеществленного  предмета материального мира. Но определенные интересы ресурсопользователя могут  удовлетворяться путем использования  нематериальных благ. К таким  нематериальным объектам (благам) в природоресурсном праве следует отнести информацию о количественных и качественных характеристиках природных ресурсов, местах и условиях их расположения и залегания. Возможность отнесения  информации о природных ресурсах к объектам природоресурсных отношений  вытекает из содержания ст.6 ФЗ РФ «О недрах», которая устанавливает, что геологическое  изучение недр, геолого-геофизические  работы, другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр являются одним из видов пользования  недрами. Отношения, возникающие при  этом, направлены на получение информации, являющейся их объектом. Очевидно, что  любая информация определенным образом  материализована, имеет свой материальный носитель – бумага, магнитные ленты, диски и т.п. Но из-за этого информация не становится материальным объектом, поскольку важно само содержание ресурсной информации, даже если материальный носитель не имеет никакой ценности.

     Отношения, возникающие в ходе получения  такой информации, регулируются природоресурсным законодательством, после чего информация, полученная ресурсопользователем, может  становиться объектом гражданско-правового  оборота. В этом случае соответствующие  отношения регулируются нормами  гражданского права с особенностями, предусмотренными природоресурсным законодательством. Природоресурсное законодательство устанавливает  особенности возникновения права  собственности на информацию о природных  ресурсах. В соответствии со ст.27 ФЗ РФ «О недрах» геологическая и  иная информация, полученная пользователем  недр за счет собственных средств, является его собственностью. При недропользовании, осуществляемом на условиях раздела  продукции, напротив, вся геологическая, геофизическая, геохимическая и  иная информация, данные по ее интерпретации  и производные данные, полученные инвестором в результате выполнения работ по соглашению, принадлежат ему на праве собственности государству (ст.11 ФЗ РФ «О соглашениях о разделе продукции»). Даже в том случае, когда информация о недрах является собственностью недропользователя, на него возлагается обязанность представлять ее по установленной форме в уполномоченные государственные органы с определением условий ее использования, в том числе и в коммерческих целях (ст.27 ФЗ РФ «О недрах»). Нормы, устанавливающие обязанности ресурсопользователей по предоставлению информации о состоянии соответствующих природных ресурсов и объектов, предусмотрены также Водным кодексом РФ (ст.92), Лесным кодексом РФ (ст.83).

     Объекты природоресурсных отношений целесообразно  классифицировать по видам природных  ресурсов. Общим объектом водных отношений  являются воды, а в качестве непосредственных объектов выступают водные объекты. В зависимости от природных особенностей водных объектов они подразделяются на поверхностные водные объекты (поверхностные  водотоки и водохранилища на них, поверхностные водоемы, ледники  и снежники); внутренние морские  воды; территориальное море РФ и  подземные водные объекты.

     Горное  законодательство в качестве непосредственных объектов горных отношений называет участки недр, которые предоставляются  в пользование. Общими объектами  горных отношений будут являться соответствующие минеральные ресурсы (нефть, газ, уголь и др.). ФЗ РФ «О континентальном шельфе» выделяет такие общие объекты, как минеральные  и другие неживые природные ресурсы, находящиеся на дне континентального шельфа и в его недрах.

     Объекты лесных отношений прямо указаны  в Лесном кодексе РФ. К ним относятся  лесной фонд РФ, участки лесного  фонда, леса, не входящие в лесной фонд, древесно – кустарниковая растительность. Общим объектом лесных отношений  является лесной фонд. Непосредственными  объектами – участки леса входящие и не входящие в лесной фонд и  древесно-кустарниковая растительность.

     Природные ресурсы животного мира, как живые  организмы, различаются по самим  своим природным (естественным) особенностям, обусловленным как их строением, так и средой обитания. ФЗ РФ «О животном мире» в качестве объектов животного  мира рассматривает организмы животного  происхождения или их популяции, находящиеся в состоянии естественной свободы на территории РФ, а также  относящиеся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. К объектам отношений по использованию животного мира следует отнести 1) сухопутных животных и птиц; 2) продукты жизнедеятельности объектов животного мира почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов (ст.34 ФЗ РФ «О животном мире); 3) живые организмы, относящиеся к «сидячим видам», то есть организмы, которые находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним, либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном контакте с морским дном или его недрами (ст.4 ФЗ РФ «О континентальном шельфе РФ»); 4) рыб, обитающих в реках, озерах и иных водоемах, расположенных на территории РФ, а также во внутренних морских водах, водах исключительной экономической зоны РФ, включая водных беспозвоночных и морских млекопитающих; 5) продукты жизнедеятельности объектов животного мира. Приведенная классификация объектов отношений по использованию живых ресурсов обусловлена особенностями правового регулирования использования (добычи, промысла) каждого из названных видов.

     Статьи 4, 15 ФЗ РФ «Об исключительной экономической  зоне РФ» устанавливают особенности  правового регулирования добычи отдельных видов живых ресурсов. К ним Закон относит:

     анадромные  виды рыб - виды рыб, образующихся в  реках, озерах и других водоемах РФ, совершающих затем миграции в  море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего образования;

     катадромные виды рыб - виды рыб, проводящих большую  часть своего жизненного цикла в  водах РФ, в том числе во внутренних водах и в территориальном  море;

     трансграничные  виды рыб - виды рыб, моллюсков и ракообразных, за исключением живых организмов «сидячих видов», а также другие живые ресурсы, встречающиеся как  в исключительной экономической  зоне, так и в находящемся за ее пределами и прилегающем к  ней районе, которые являются единым ареалом обитания этих видов живых  ресурсов;

     трансзональные  виды рыб - виды рыб, встречающихся в  исключительной экономической зоне и в прилегающих к ней исключительных экономических зонах иностранных  государств, которые являются единым ареалом обитания этих видов живых  ресурсов;

     далеко  мигрирующие виды - виды рыб и  китообразных, способных совершать  миграции на большие расстояния и  встречающихся в промысловых  скоплениях как в исключительной экономической зоне, так и за ее пределами.

     Объектами природоресурсных отношений являются  природные лечебные ресурсы, порядок  использования которых установлен ФЗ РФ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Непосредственными  объектами отношений по использованию  природных лечебных ресурсов являются месторождения минеральных вод, лечебных грязей, рапа лиманов и  озер, другие природные объекты, используемые для лечения и профилактики заболеваний.

     Анализ  содержания ст.4 ФЗ РФ «Об исключительной экономической зоне РФ» позволяет  сделать предположение о том, что им регулируются отношения по поводу использования природного ресурса, который невозможно отнести ни к  одному из традиционно рассматриваемых  природных ресурсов. Это минеральные  ресурсы вод, покрывающих морское  дно, включая содержащиеся в морской  воде химические элементы и их соединения, другие возможные виды неживых ресурсов. Очевидно, что в рассматриваемом  случае нельзя говорить ни о природных  ресурсах недр, ни о водных ресурсах, поскольку содержащиеся в морской  воде химические элементы и их соединения не относятся к таким традиционным ресурсам недр как нефть, уголь, металлические  и неметаллические руды. К водным ресурсам минеральные ресурсы не относятся потому, что для водопользователя полезные свойства воды обусловлены  исключительно ее химической формулой Н2О и свойствами, а не содержащимися  в воде примесями, которые, напротив, ухудшают ее потребительские качества.

     В юридической литературе можно встретить  утверждения о том, что самостоятельным  объектом природоресурсных отношений  являются ресурсы растительного мира вне лесов. В настоящее время правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране ресурсов растительного мира вне лесов, крайне мало, и в большинстве своем они посвящены вопросам их охраны, а не использования. Однако дальнейшее совершенствование природоресурсного законодательства и его кодификация могут привести к тому, что выделение указанного объекта в качестве самостоятельного может приобрести актуальность.