Государственно правовой режим

Демократия как политический режим есть всегда «распутье» или «система политического релятивизма», по определению австрийского государствоведа Ганса Кельзена. Для нее нет ничего определенного или абсолютного. Демократия - это открытое пространство, в котором могут развиваться самые разнообразные политические тенденции.

Объявляемый неотъемлемой частью демократического режима парламентаризм - это отработанный механизм буржуазно-либеральной демократии, проверенной многими десятилетиями во многих странах. Именно он позволяет буржуазии с помощью больших денег, идеологического господства и государственного ресурса обеспечивать сохранение своей власти. Исторически парламент - это эманация власти аристократии, а президент не что иное, как «выборный монарх». По признанию видного французского социолога и политолога Р. Арона (1905-1983 гг.), «конституционно-плюралистические режимы, как и все прочие, олигархичны, но в меньшей степени. В них всегда прослеживается связь между господствующими экономически меньшинствами и теми, что заправляют политикой»72.

Легитимность (законность) власти в демократических странах регулярно подтверждается через выборы. Однако всеобщее избирательное право даже на родине парламентаризма, в Англии, было лишено многих ограничений только в начале ХХ в. В США в некоторых штатах к голосованию не допускались неграмотные, преимущественно негры, вплоть до середины ХХ в. До конца 60-х годов во многих странах избирательное право предоставлялось с 21-23 лет. Но в ходе широких молодежных и студенческих движений конца 60-х - начала 70-х годов этот возрастной ценз был снижен до 18 лет: в США - в 1971 г., в ФРГ и во Франции - в 1974 г., в Италии - в 1975 г. и т.д. Для кандидатов на выборные должности сохранялся более высокий возрастной ценз - во многих случаях 23-25 лет в низшую палату и 30-40 лет - в верхнюю. Женщины получили право голоса в Голландии - в 1919 г., во Франции и Италии - в 1945, в Греции - в 1956, в Швейцарии (на общефедеральном уровне) - в 1971, в США - в 1981 г.73

В условиях манипулирования массовым сознанием мощными средствами пропаганды в некоторых странах выборы нередко превращаются в развлекательное шоу и способствуют поддержанию иллюзий свободы и демократии. Такого рода деятельность превращает выбор граждан из свободного, сознательного решения в формальный акт, заранее запрограммированный специалистами.

Выборы в странах Запада давно стали ритуальными, шумными и зрелищными спектаклями. Так, в США кампания по президентским выборам продолжается почти год. Для американских выборов примечателен, во-первых, высокий процент избирателей, уклонившихся от голосования. В президентских выборах 1992 г. принимало участие немногим более 50% граждан, имеющих право голоса, а на выборах в Конгресс в 1994 г. - 39%. На результаты выборов в США влияют большие деньги, несмотря на законодательные ограничения. В этой стране физическое лицо может сделать взнос в фонд той или иной партии в размере не более 1 тыс. долл., причем обязательно в форме почтового перевода, а организация - не более 5 тыс. долл. Однако через «комитеты политических действий» (их число в США перевалило за 4 тыс.), формально независимые от партий, монополии берут на себя большую часть расходов по проведению выборов.

Существуют два основных типа избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная. При мажоритарной системе кандидат или партия для победы должны получить большинство голосов избирателей округа или всей страны, собравшие же меньшинство голосов никаких мандатов не получают. В зависимости от того, какое большинство требуется, мажоритарные избирательные системы делятся на системы абсолютного большинства, которые чаще используются на президентских выборах и при которых победитель должен получить больше половины голосов (минимум 50% плюс один голос), и системы относительного большинства (США, Великобритания, Канада, Франция, Япония и др.), где для победы достаточно хотя бы немного опередить других претендентов. При применении принципа абсолютного большинства, в случае если ни один кандидат не получил свыше половины голосов, проводится второй тур выборов, на котором представлены лишь два кандидата, получивших наибольшее число голосов. Пропорциональная избирательная система более демократична, чем мажоритарная.

Парламент играет роль своеобразного клапана безопасности, позволяющего выпускать пар, снимать напряженность, накапливающуюся в обществе. Как отмечал английский политический деятель Энтони Беджвуд Бенн, «парламентскими речами мы ограничивали монархов, укрощали тиранов, предотвращали революции»74. Законодательному органу обычно отводится миссия выяснения отношений между различными классами и социальными группами, а также согласования интересов и заключения компромиссов.

Парламент призван быть противовесом исполнительной власти в демократических странах. Эта его функция реализуется в трех основных видах: публичный контроль над расходованием государственных средств (принятие бюджета); парламентский контроль за деятельностью правительства (голосование по вопросу о доверии или недоверии правительству); контроль над кадровыми назначениями высших должностных лиц.

Однако профессор Парижского университета Ж.-К. Кольяр отметил как общую тенденцию в странах Запада уменьшение демократичности парламентских режимов. По его словам, парламенты фактически превращаются в «законодательный комитет при правительстве»75.

Действительно, законодательная инициатива большей частью исходит от правительства, а в Европе - от брюссельской администрации Евросоюза (во Франции, например, 70% принимаемых законов имеют своим источником европейское международное сообщество).

По многим мнениям, наиболее демократические режимы существуют в Швейцарии, Швеции, Австрии и карликовых государствах - Монако, Лихтенштейне, Люксембурге, Сан-Марино. Они не отягощены участием в блоке НАТО и отличаются завидной стабильностью общественного режима, ибо в этих странах высок процент людей, живущих средним достатком.

Образцовой демократической страной является Швейцария. Это не централизованное государство, а федерация кантонов, которая хорошо учитывает сосуществование разных по языку национальных коллективов. Жители этой страны говорят на четырех языках - немецком (65%), французском (18,4), итальянском (9,8) и ретороманском (0,8%). Страна состоит из 26 кантонов (областей). Каждый из них имеет свою конституцию, парламент и правительство. Федеральное правительство (Федеральный совет) образуют семь членов, из которых один по системе ежегодной ротации одновременно становится президентом страны.

Главным показателем демократии в Швейцарии является высокая степень участия граждан в политической жизни. По числу референдумов страна прочно удерживает первое место в мире. В среднем каждый год 3-4 федеральных закона и гораздо большее число кантональных законов выносятся на всенародное голосование76. В марте 2001 г. 78% швейцарцев, участвовавших в референдуме, высказались против ускоренного вступления Швейцарии в Европейский союз77. Жители Женевы чуть ли не каждый месяц решают: выделять ли средства на строительство нового дорогостоящего выставочного центра, запрещать ли охоту на территории кантона, сооружать ли школу или церковь в том или ином микрорайоне.

В Конституции Федерации не записано право на труд, но государство обязано совместно с властями кантонов и предпринимателями препятствовать экономическим кризисам и бороться с безработицей. Пенсия швейцарца определяется двумя частями - одна часть выплачивается социальными службами всем работавшим и неработавшим по достижении определенного возраста, вторая часть предоставляется по месту службы в зависимости от величины зарплаты, стажа работы и возраста78.

Высокая степень социальных гарантий наблюдается в Швеции. В этой стране зафиксировано самое незначительное расхождение между минимальной и максимальной заработной платой, которое после вычета налогов составляет 1 : 4. Здесь велика автономия местного самоуправления и большую роль играют общественные организации. Наглядный пример внешнего признака демократии в Швеции: до момента убийства министра иностранных дел Анны Линд в сентябре 2000 г. и премьера, и любого министра этой страны можно было встретить на улице без сопровождения телохранителей и запросто с ними поговорить.

Западные политологи пытаются противопоставить демократию и социализм, но при этом они забывают, что в середине XIX в. понятие «демократия» в его современном значении было тождественно слову «социализм».

Политическая культура демократического типа требует от граждан не превращать государство в фетиш, не ставить его над гражданским обществом и личностью. Не гражданин для государства, а государство для гражданина - вот один из коренных принципов демократии.

Гарантии функционирования демократического строя должны предусматривать: создание системы контроля со стороны гражданского общества за деятельностью государственных органов и аппарата; ликвидацию привилегий, связанных с обладанием властью; наличие возможностей для своевременного и полного политического информирования граждан; упрощение процедуры отзыва депутатов и смены чиновников; гарантии равноправия граждан, признание права каждого человека на критику властей и любых ее представителей.

Современный опыт политического развития показывает, что единственным средством предотвращения перерастания демократии в ту или иную форму диктатуры является подчинение институтов власти ценностям, утверждающим приоритет прав и свобод человека. В конечном счете, именно такая ориентация деятельности институтов власти предотвращает использование выборов и других демократических процедур для создания политических преимуществ отдельным группам населения или силам, заинтересованным в сломе демократических порядков.

2.3. Характеристика антидемократических режимов

Антидемократические режимы в свою очередь представлены тоталитарным и авторитарным режимами.

Авторитарный режим - это система правления, при которой власть осуществляется одним конкретным лицом при минимальном участии народа79.

Этим лицом может быть королевская семья - в этом случае авторитарный режим называется абсолютной монархией. В качестве такого лица может выступать группа элитарной демократии или же лидер сильной политической партии.

Сохраняются такие режимы с помощью аппарата принуждения и насилия армии. В отличие от демократического режима власти, где репрессивный аппарат действует в рамках закона, в авторитарном государстве средства насилия, наоборот, держатся на виду.

Власть, подчинение и порядок ценятся при авторитарном режиме правления больше, чем свобода, согласие и участие в политической жизни народа. В таких условиях рядовые граждане вынуждены повиноваться законам, платить налоги без личного участия в их обсуждении. Существующие в авторитарных государствах для ширмы демократические институты реальной силы в обществе не имеют.

Теория и практика авторитарного правления были выражены в афоризме «государство - это я», высказанном Людовиком XIV, чье правление явилось апофеозом не только французского, но и вообще европейского абсолютизма80.

Перечислим основные отличия авторитарных режимов от тоталитарных:

1) авторитаризм не имеет единой  и обязательной для всех идеологии, допускает ограниченный плюрализм, если он не наносит вреда системе; гражданин не подвергается репрессиям, если он не является активным противником режима: необязательно поддерживать режим, достаточно его терпеть (ритуальное подтверждение лояльности и отсутствие прямого вызова); при авторитаризме центральную роль играет не мировоззрение, а сохранение власти;

2) неодинаковая степень регламентации  различных аспектов общественной жизни: при тоталитаризме контролируются все сферы общественной жизни, для авторитаризма характерна намеренная деполитизация масс, их довольно слабая политическая информированность;

3) при тоталитаризме центром  власти является одна партия (партийные  органы пронизывают весь государственный аппарат, общественные организации и производственные структуры); при авторитаризме высшей ценностью является государство как средоточие властных функций (идея государства как надклассового верховного арбитра);

4) авторитарные диктатуры предпочитают сохранять традиционные классовые, сословные или племенные перегородки, которые чужды тоталитаризму (в период становления тоталитаризм разрушает прежнюю социальную структуру, разрывает традиционные социальные связи, «превращает классы в массы»;

5) при тоталитаризме систематический террор проводится легально и организованно, при авторитаризме используется тактика избирательного террора81.

Можно выделить следующие характерные черты авторитарного политического режима:

1. Государственная власть поставлена в рамки права и действует на основе Конституции и других законов. Имеются определенные возможности для выражения и представления социальных интересов, признается право на автономное самовыражение различных групп общества.

2. Политические права и свободы граждан в значительной мере ограничены. Законы преимущественно защищают интересы государства, а не интересы личности. В законодательной сфере действует принцип: «все, что не разрешено — запрещено».

3. Политическая власть сконцентрирована в руках одного человека или одного органа государства. В случае концентрации власти в руках харизматического лидера могут проявляться вождистские тенденции, культ личности. Однако этот культ не достигает сакральных форм выражения и не требует постоянной демонстрации преданности этой личности со стороны населения.

4. Отсутствует четкое разделение  властей. Значительная концентрация  исполнительной и зачастую и  законодательной власти — в руках главы государства при ограничении роли парламента в контроле за государственной политикой и влияние исполнительной власти на судебную.

5. Допускается политический плюрализм. Наряду с правящей партией могут действовать и оппозиционные партии. Однако государственная власть стремится всячески сузить возможности для действия оппозиции.

6. Формирование органов власти, а также циркуляция правящих элит осуществляются не путем конкурентной борьбы кандидатов на выборах, а кооптацией, волевым введением их в руководящие структуры. Процесс передачи власти чаще всего осуществляется не путем установленных законом процедур замены руководителей, а насильственно.