Государственно правовой режим

И, наконец, наличие значительной степени политической конкуренции и оппозиционности и большой пропорции населения, имеющего право участвовать в публичном соперничестве, порождает политическую систему, названную «полиархией». То, что обычно называется демократической политической системой, соответствует понятию полиархии.

Реальные политические системы по конкретным показателям политической конкуренции и участия при расположении их в данной системе координат будут тяготеть к той или иной идеально-типической группе.

В типологии Ж. Блонделя основанием разделения режимов на группы служит отношение трех переменных: политическая конкуренция, структура элиты и политическое участие населения.

Первая переменная - политическая конкуренция - оценивается с точки зрения того, является ли она открытой или закрытой.

Вторая переменная - структура элиты - показывает, есть ли в структуре элит субгруппы и каков уровень их автономии. В этом смысле различаются монолитные элиты и дифференцированные элиты.

Третья переменная - политическое участие населения - характеризуется степенью включения населения в политическую жизнь. Население может быть включено в политическую жизнь посредством различных форм политического участия, и это является необходимостью для существования системы. Такая система называется инклюзивной (включающей). Население может не быть включено в политический процесс и данное положение рассматривается как нормальное или вынужденное. Такая система получила название эксклюзивной.

Соотношение этих трех переменных порождает шесть типов политических режимов:

- традиционные;

- эгалитарно-авторитарные;

- авторитарно-бюрократические;

- авторитарно-неэгалитарные;

- конкурирующие олигархии;

- либеральные демократии59.

Каждый тип политического режима можно было описать и с помощью сопутствующих характеристик, проистекающих из их основных дифференцирующих переменных.

В названии некоторых типов присутствует дополнительная характеристика, касающаяся базовой политической идеологии режима (эгалитарная идеология, т.е. ориентированная на принцип равенства) или особенностей дифференциации элит. Большее число переменных позволяет охарактеризовать существующие политические системы и режимы более полно, но и в этом случае описание не является исчерпывающим.

В современном мире политические режимы не однотипны. Типология политических режимов определяется не только социальными факторами соответствующего государства, но и нравственными, моральными и мировоззренческими устоями общества.

Принято выделять основные типы режимов как демократический, авторитарный, тоталитарный. Рассмотрим их более подробнее в следующих параграфах. Существуют и многочисленные «промежуточные» политические режимы.

2.2. Характеристика демократических режимов

Важной тенденцией мирового политического процесса является движение по пути демократизации. При всей несхожести этого процесса для любых регионов характерно стремление упразднить авторитарные режимы, создать правовое государство, которое обеспечивает верховенство закона, соблюдение прав и свобод граждан, разделение властей, развитие местного самоуправления.

В нашей стране демократизация конца горбачевской «перестройки» и 1990-х гг. у общественного мнения ассоциировалась с приходом «дикого» капитализма. Такое отношение далеко не рассеялось, о чем свидетельствует афоризм одного из читателей журнала «Аргументы и факты»: «Теперь о демократии мы знаем все, кроме того, как ею пользоваться»60.

По классическому определению американского президента                           А. Линкольна, освободителя чернокожего населения от рабства, демократия - это «правление народа, избранное народом, и для народа». Однако прямая демократия, когда граждане непосредственно сами принимали решения по важнейшим вопросам государственного управления, существовала только в Древней Греции. При этом известно, что философы Платон и Аристотель не считали демократию «правильным политическим режимом»61.

С понятием демократии обычно связан набор определенных гражданских прав. В XVII в. Джон Локк называл три «естественных права» - право на жизнь, свободу и собственность. В знаменитой французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. провозглашались такие права: свобода, собственность, безопасность, сопротивление угнетению, свобода слова, печати, политической и религиозной деятельности, неприкосновенность личности и презумпция невиновности. Девизом демократии часто называют известный лозунг Великой французской революции: «Свобода, равенство, братство». Права человека не равноценны. Французский мыслитель XIX в. Шарль Фурье указывал, что общество должно прежде всего гарантировать «первое из естественных прав - право на труд»62. Но гарантий такого права нет ни в одной конституции западных стран.

В теоретическом понимании политологов существует представление об универсальных чертах демократии.

Суверенитет народа, который является единственным источником власти. Только гражданам принадлежит учредительное, конституционное право в государстве, а это предполагает свободные и честные выборы.

Гарантии основных прав человека - свободы слова, права на информацию, права создавать политические партии и другие общественные организации и объединения.

Верховенство закона и права. Девиз демократии таков: «Разрешено все, что не запрещено законом» - для граждан и «Не разрешено то, что запрещено законом» - для государства.

Крупнейший шаг вперед в международно-правовой кодификации прав граждан был сделан после Второй мировой войны ООН. Это была Всеобщая декларация прав человека 1948 г.63 Впоследствии ее дополнили Международный пакт о политических и гражданских правах64 и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах65 (оба эти пакта вступили в силу 23 марта 1976 г. после их ратификации 35 государствами).

Перечень признанных ООН прав достаточно внушителен. Декларация 1948 г. провозглашает такие гражданские (личные) и политические права, как: право считаться невиновным, пока не будет доказана виновность; свобода от произвольного ареста, задержания или изгнания; неприкосновенность жилища; тайна переписки; свобода передвижения; свобода мысли, совести и религии; равный доступ к государственной службе в своей стране и др.

В п. 3 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека говорится, что «каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополненное, при необходимости, другими средствами социального обеспечения». В странах Запада этот стандарт более или менее выдерживается, а в России стал недосягаемым идеалом. В ст. 37 Конституции РФ говорится, что государство гарантирует выплату только минимальной зарплаты, которая, как известно, далеко не соответствует прожиточному минимуму взрослого человека.

К числу социально-экономических и культурных прав Декларация ООН относит право на труд, на свободный выбор работы, на благоприятные условия труда, на защиту от безработицы, на равную оплату за равный труд, право создавать профсоюзы, право на социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности, вдовства, старости, право на образование и др.

В дальнейшем документы ООН, касающиеся прав человека, были дополнены Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин66, Конвенцией против дискриминации в области образования, труда и занятий67, Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания68 и др.

В отечественных учебниках политологии демократии даются такие эпитеты, как: «солидаристская», «плюралистическая», «демократия участия» («партиципитарная»), «открытое общество», «свободное общество», «общество равных возможностей» и др., которые мистифицируют вопрос о том, кому принадлежит реальная власть.

По сути, термин «демократия», принадлежит к числу понятий, неоднозначно трактуемых как публицистами, так и политологами. Различные авторы акцентируют внимание на отдельных составляющих демократии, например на власти большинства, на основных правах граждан, на правовой и социальной государственности, наконец, на разделении властей, всеобщих выборах, гласности, конкуренции различных мнений и позиций, плюрализме, равенстве, соучастии и т.д.

Различия в интерпретации демократии, как и различия в механизмах ее реализации в конкретных обществах, обусловлены отсутствием единства методологических принципов ее анализа. Различные теории демократии либо исходят из приоритета принципа долженствования, либо апеллируют к практике формирования системы правления. При этом нередко отображение практического опыта тех или иных государств превращается в создание нормативных моделей демократического устройства.

Испокон веков известно, что в любой стране есть два народа: один - правящая элита, а другой - простой народ.

В чем, однако, заключается внутреннее диалектическое противоречие демократии? Власть всегда означает господство одних людей над другими. Поэтому сам по себе термин «демократия» указывает на народ как на субъект власти, но не называет объект властного воздействия. С момента возникновения демократия связана с государством, а значит, с принуждением, и в лучшем случае является властью большинства над меньшинством, чаще всего формой правления хорошо организованного привилегированного меньшинства. Перефразируя Линкольна, английский писатель Оскар Уайлд заметил, что «демократия есть одурачивание народа при помощи народа ради блага народа»69. Это, конечно, сарказм, но недалекий от истины.

Теория элиты, разработанная западными социологами, уже давно сняла ореол с представления о народовластии. Понимание истинного места элиты в обществе позволило перейти от бессодержательных и туманных разговоров о «подлинной» демократии как о власти самого народа и о «самоуправлении» народа к представлению о демократии как о специфической системе формирования элит, открыто борющихся между собой за власть.

Политологов всегда интересовали вопросы: кто принимает политические решения? с помощью каких процедур? Это вечные и самые важные вопросы политической жизни.

В наши дни вряд ли найдется столь наивный человек, который понимал бы демократию буквально - как «власть народа», и верил бы в возможность непосредственного участия в политике каждого гражданина. Ни в одной стране власть не осуществляется всеми гражданами. Во всех государствах правит элита, составляющая не более 5% населения, а важнейшие государственные решения принимают всего несколько сот человек.

Марксисты отмечают, что буржуазная демократия явилась огромным прогрессом по сравнению с феодализмом и неограниченной властью монархов. Она расширила права и свободы граждан, создала предпосылки для развития рабочего движения, выступавшего за обновление демократии на новой социальной основе.

Однако социально-классовая ограниченность либеральной демократии выражается в ее формальности, декларативности в глазах социально не обеспеченных слоев населения, которые видят в ней борьбу денежных мешков за власть. Нераспространение демократии на экономические и социальные процессы ведет к углублению общественного неравенства и обострению социальных конфликтов, не удовлетворяет интересы большинства граждан. Стимулируемая этой формой власти, имущественная поляризация населения обесценивает для низших слоев фундаментальные права и свободы личности, делает их трудноосуществимыми практически и, в конечном счете, ставит под сомнение демократичность этой формы правления. Немалое число граждан в странах Запада бойкотирует выборы.

Пока существуют различные классы, имущие и неимущие, миллионеры и нищие, нельзя говорить о «чистой демократии». В. Маяковский сказал кратко и выразительно: «Одним - бублик, другим - дырка от бублика: вот что такое демократическая республика»70.

Известный экономист и политолог Й. Шумпетер (1883-1950), преподававший с 1932 г. в США, а затем в Боннском университете, отметил формальный характер западной демократии. В книге «Капитализм, социализм и демократия» (1942 г.) он отмечал, что народовластия нигде нет, ибо решения всегда принимаются узким кругом лиц. По мнению Й. Шумпетера, «демократия означает только то, что люди имеют возможность (во время выборов) признавать или отвергать тех, кто должен управлять ими»71.

Демократия, считал он, - это фактически форма осуществления власти профессиональными политиками. Это не процесс формирования «общей воли» народа, а конкурентная борьба групповых интересов, представляемых лидерами. Понимая демократию, таким образом, Й. Шумпетер видел ее главную проблему в отборе квалифицированных политиков, способных строго придерживаться норм своей профессиональной деятельности, дорожа честью мундира и сохраняя приверженность интересам населения. Демократия сохраняется в том случае, если элита идет к власти через конкурентную борьбу.

Демократический режим часто ассоциируется с правовым государством и гражданским обществом. Но в классовом обществе право является выражением воли господствующего класса. Некоторые политологи утверждают, что демократия - это диктатура закона. Но законы создают те, кто имеет реальную власть в государстве. Что же касается гражданского общества, то, как показывает история, это - общество собственников, которые никогда не были стопроцентным населением.