Индустриализация развивающихся стран в интерьере мирохозяйственных связей и россия

Нескончаемый  спор ортодоксальных либералов и государственников о том, должно ли государство вмешиваться в экономику, является, в сущности, беспредметным. Ибо практически все решения государства, затрагивающие экономическую и социальную сферы, - будь то налоги, тарифы, дотации, валютный курс, процентная ставка по кредитам, бюджет или политика в вопросах образования и подготовка кадров, науки, здравоохранения, социального обеспечения и т.п., равно как и отсутствие таковых - оказывают влияние на ход экономического развития. Проблема, стало быть, не в том, вмешиваться или нет, а в целях, инструментах и последствиях государственного вмешательства. Одно дело, когда такое вмешательство сообразуется с реальными потребностями и возможностями данной конкретной экономики и тенденциями развития мирового рынка, и совсем другое, когда все это игнорируется или недоучитывается.

В общем  становление рыночной экономики  все зависимости от того, с какой  стартовой площадки оно начинается, требует вовсе не устранения государства из хозяйственной жизни, а принципиального изменения функций, осуществляемых им в этой сфере. На смену всеобъемлющему контролю над производством и распределением приходит косвенное их регулирование. Ключевое значение приобретают меры, способные создать экономическую и социальную инфраструктуру, сформировать институциональные основы частного предпринимательства и конкурентного рыночного хозяйства, а также направить частную инициативу в сферы, стратегически важные для экономического развития.

При сложившихся  на данном этапе (в сентябре 1998 г.) обстоятельствах  первоочередная задача состоит в  том, чтобы:

- минимизировать  цену выхода из глубочайшего финансово-экономического кризиса, в котором оказалась страна из-за просчетов и ошибок государственной власти, в немалой части обусловленных ее структурными изъянами и слепой приверженностью идеям безудержного либерализма;

- блокировать  бесперспективные реставрационные намерения;

- создать условия для перехода к самоподдерживающемуся экономическому росту.

Учитывая  наличие ряда антикризисных программ, содержащих разумные конкретные предложения, и потребность в их безотлагательной реализации, ограничусь обозначением проблем, которые, на мой взгляд, имеют ключевое значение для решения этой стратегической задачи и требуют совместной напряженной работы всех ветвей власти.

К таким  проблемам относятся: укрепление законности и порядка, обеспечивающих реальное равенство прав и ответственность всех граждан и субъектов рынка перед законом; ликвидация немотивированных льгот; упорядочение налогов и существенное ослабление налогового пресса; снижение экономической преступности; разумная экономия государственных средств и переход к бездефицитному бюджету; обеспечение стабильного и реального обменного курса рубля, не превышающего уровня рыночного равновесия; неуклонное выполнение государством всех своих обязательств и постепенная ликвидация долгов перед бюджетниками и предприятиями - исполнителями его заказов, не позволяя при этом раскрутиться маховику инфляции;, формирование действенной платежно-расчетной системы и искоренение бартера; децентрализация (истинная федерализация) системы государственного управления и укрепление дисциплины в выполнении принятых решений; активная поддержка здравоохранения, образования, науки (особенно в части, определяющей возможности экономического прогресса); усиление антимонопольной деятельности государства и других мер, способствующих развитию рыночной конкуренции; повышение культуры труда и воспитание деловой этики; отладка такого регулирования естественных монополий, которое позволяло бы совмещать интересы представляемых ими отраслей экономики с интересами государства; максимальное упрощение правил организации бизнеса и поддержка его малых форм прежде всего в научно-технической и венчурной сферах; отказ от порочной практики решения всех проблем за счет безответного потребителя, памятуя, помимо прочего, о том, что для экономического роста нужны не только капиталовложения, но и рынок сбыта; создание стабильных и выгодных условий для долгосрочных инвестиций в реальный сектор экономики и в целом восстановление доверия к власти.

Одновременно  с реализацией мер по выходу из финансово-экономического кризиса  целесообразно, не дожидаясь его завершения, разработать долгосрочную стратегию развития, рассчитанную по меньшей мере на 10—15 лет, или хотя бы осмыслить ее концепцию. Такая работа полезна не только для того, чтобы во всеоружии встретить послекризисный период. Ее целесообразность обусловлена также необходимостью определенной стыковки процессов стабилизации и структурной адаптации. Ведь от типа стабилизации во многом зависят условия, при которых принимаются долгосрочные решения, и стартовая площадка для их осуществления. Кстати, в такой связке стабилизационные меры обычно и осуществляются как в развивающихся, так и в переходных экономиках. Концентрация усилий на финансовой стабилизации при явной запущенности структурных преобразований представляет одну из особенностей российских реформ, истоки которой, по-видимому, следует искать в той же установке на безудержную либерализацию. Наконец, хорошо продуманная стратегия развития, в должной мере учитывающая текущие и долгосрочные интересы страны, могла бы облегчить координацию текущих экономических решений и в то же время стать объектом согласия между основными политическими силами российского общества, расчищающим путь к их конструктивному сотрудничеству.

Учитывая  опыт наиболее преуспевших и преуспевающих развивающихся стран, глобальные тенденции развития, а также научно-технические заделы и возможности России, основным ориентиром и ключевым элементом такой стратегии представляется выход на передовые рубежи НТП и создание высококонкурентной социально-ориентированной рыночной экономики, а важнейшим рычагом воплощения этого замысла в жизнь - углубленная интеграция в мировую экономику. Кстати, идея превращения России в промышленную и научно-техническую мастерскую мира, обретения на этой основе уважения и действительно равного партнерства с ведущими экономическими державами мира вполне достойна того, чтобы быть выдвинутой в качестве важнейшей национальной задачи, и, наверное, она нашла бы широкую общественную поддержку. Тем более, что такая концепция экономического возрождения открывает возможности для масштабного и плодотворного сотрудничества со всеми группами стран, в том числе и с бывшими союзными республиками, образующими ныне новое зарубежье.

К тому же в нынешней ситуации стратегия  внешнеориентированного развития как бы сама стучится в дверь. Глубокий финансовый кризис, обернувшийся для основной массы населения настоящей трагедией, попутно вскрыл злокачественную опухоль в экономическом организме страны, которая возникла из-за грубых ошибок, допущенных в процессе реформирования, и тем самым создал шанс для решения ряда наболевших проблем. В связи с девальвацией рубля произошли радикальные изменения в структуре российского рынка и условиях достижения необходимого экономического равновесия. В результате многое из того, что является неизбежным злом, может быть использовано и во благо. Резко просевший рубль, существенно повысив общий уровень цен, одновременно сформировал солидный протекционистский навес над общественным производством и высвободил дотоле сильно придушенные стимулы к экспорту, которые при разумной налоговой и таможенной политике могут, наконец, сдвинуть с места давно назревшую его диверсификацию и целенаправленное облагораживание. И упустить такой шанс, очевидно, было бы непростительной ошибкой²⁶.

Как явствует из опыта НИС, курс на всемерную интеграцию в МРТ при надлежащей его реализации, расширяя рынок сбыта и доступ к передовым технологиям, мог бы активизировать инвестиции и повысить их отдачу, увеличить инвалютные доходы и облегчить решение проблемы огромного внешнего долга. Он мог бы также способствовать росту и консолидации внутреннего рынка, приумножению бюджетных доходов, финансовой стабилизации и, в конечном счете, переходу к самоподдерживающемуся и динамичному экономическому росту. Вместе с тем реализация такой стратегии помогла бы, если не устранить, то хотя бы ощутимо сгладить обострившееся из-за резкого увеличения импорта противоречие между тягой к высоким стандартам потребления и низкими доходами основной массы населения, которые напрямую связаны с неконкурентоспособностью отечественной экономики.

Одним из условий успеха в достижении всех этих целей является отказ от догм и стереотипов, порожденных советской  системой хозяйствования и буквально впитанных несколькими поколениями россиян с молоком матери. В их числе слепая вера в предпочтительность гигантских промышленных структур, пресловутая приоритетность производства средств производства и миф о безусловном превосходстве крупного производства над мелким, пренебрежение вопросами экономичности и качества выпускаемой продукции, непонимание того, что зарабатывать можно и нужно не с помощью высоких цен, а наращивая объемы производства и реализации, легкомысленное отношение к выполнению деловых договоренностей и контрактов, надежда на безусловную поддержку и помощь государства.

При общем  сходстве целей и средств их достижения российский вариант интеграции в МРТ не может не отличаться большим своеобразием. Наряду с огромной спецификой постсоветской экономики это своеобразие обусловлено существенными изменениями в размещении мировых производительных сил, в структуре и направлениях международной торговли, инвестиционных потоков и производственной кооперации, которые произошли под воздействием НТП в последние десятилетия. И России практически уже нельзя рассчитывать на сколько-нибудь масштабный экспорт тех же текстильных и кожевенно-обувных изделий, послуживший неплохой стартовой площадкой для интеграции в мировую экономику всех поколений НИС. Нельзя как из-за переполненности этих рыночных ниш, так и вследствие сравнительной (с развивающимися странами) дороговизны рабочей силы. Хотя возможности для наращивания такого экспорта безусловно есть, скажем, при возрождении льноводства и животноводства. И ими, как и рядом других, пусть и не самых перспективных, направлений внешнеторговой экспансии нужно воспользоваться. Ибо в принципе можно торговать любой продукцией, лишь бы только ее экспорт был доходным. Большинство стран сплошь и рядом из этого и исходит, тем самым расширяя и укрепляя общую базу своего участия в МРТ. Так, в период становления Южной Кореи в качестве экспортера промышленных изделий заметное место среди них занимали парики, шиньоны и театральный реквизит, что, помнится, вызывало у многих лишь снисходительную улыбку. Китай в свое время неплохо заработал на экспорте пуховых курток, а США до сих пор остаются крупным экспортером табачных изделий.

Мировой опыт показывает, что надежность мирохозяйственных  связей, создаваемых подключением к МРТ, как и их экономическая отдача, не в последнюю очередь зависит от того, насколько обоснованно, своевременно и умело пионерные экспортные производства подкрепляются развитием смежных, технологически сопряженных с ними отраслей экономики. Запаздывание в этом деле обычно оборачивается потерей потенциальных экономических выгод и осложняет их последующее приобретение. Однако трудно избежать потерь и при упреждающем развитии поддерживающих производств. Да и создание таких производств далеко не всегда целесообразно. Ведь на нынешнем этапе НТП международная кооперация развивается не только и даже не сколько на межотраслевой, сколько на внутриотраслевой основе. Возрождение российской экономики, тем более если принять во внимание беспрецедентный моральный и физический износ основных фондов, наверное, следует начинать с реконструкции той ее части, которая ориентирована на внутренний рынок. Причем в первую очередь осуществить модернизацию отраслей, работающих на сферу потребления, как это обычно происходило при "нормальной" индустриализации, презрительно названной ревнителями форсированной промышленной революции советского типа "ситцевой". Практически это единственный путь к созданию здоровой, сбалансированной экономики, покоящейся на едином технологическом фундаменте.

Однако  из этого вовсе не следует, что на какое-то время можно оставить без внимания развитие экспортного сектора. Поскольку преобладающую часть необходимых средств производства, во всяком случае на первых порах, можно найти только на мировом рынке, оплатив их доходами от экспорта. Тем более если ориентироваться на новейшие технологии - а любой другой курс чреват консервацией отсталости, хотя и не столь вопиющей, как ныне. Очевидно, что весомую долю требуемых для модернизации научно-технических ресурсов можно было бы получить, проведя конверсию ВПК. Но для этого требуются время и средства. Между тем лимит отпущенного России времени, похоже, давно уже на исходе, а недостающие средства еще нужно заработать. При таких обстоятельствах основная нагрузка по обеспечению средств для экономической модернизации объективно падает поначалу на традиционный экспорт.

Отсюда  ряд задач, которые в общем  и целом сводятся к его поддержке  и созданию механизмов, обеспечивающих переток "излишка" доходов от традиционного экспорта в другие, более перспективные сферы экономики, в том числе и ориентированные на внешний рынок. Магистральный путь к повышению доходов от экспорта сырья проходит, как известно через расширение и углубление его переработки. Однако для этого необходимы огромные инвестиции, а в нефтегазовом комплексе - еще и вертикально интегрированные корпорации, имеющие выход на рынок конечной продукции. Ибо подавляющая часть прибыли от нефтепереработки, например, обычно реализуется "на бензоколонке", то есть в розничной торговле. Учитывая это обстоятельство, поначалу целесообразно, по-видимому, сосредоточить внимание на технологическом перевооружении нефте- и газодобычи, с тем чтобы повысить и эффективность и полнее использовать уже разведанные запасы, а также на формировании взаимовыгодных альянсов с зарубежными ТНК, контролирующими рынки нефтепродуктов, и на расширении трубопроводной сети. Причем решение последней задачи можно увязать с необходимой модернизацией металлургического комплекса.

Самого  пристального внимания несомненно заслуживает  наращивание экспорта вооружений и  военной техники, тем более что  он напрямую связан с поддержанием обороноспособности страны. Не следует  забывать, однако, что рынок такой  продукции сравнительно узок и его доля в международном товарообороте сокращается. К тому же торговля военной техникой сильно зависит от состояния государственных бюджетов стран-покупателей, очень политизирована и более других подвержена разным манипуляциям, а потому требует особой осмотрительности. Так что расчет на существенное и быстрое увеличение оружейного экспорта едва ли оправдан. Наращивание необходимого для этого производства во избежание потерь целесообразно осуществлять лишь при наличии заключенных контрактов, предусматривающих, помимо прочего, компенсацию убытков в случае отказа покупателя от приобретения оговоренной ими продукции.

Учитывая  природные богатства России, безусловно есть еще немалые возможности для расширения сырьевого экспорта. Тем не менее, главные резервы упрочения наших позиций на мировом рынке и увеличения валютных доходов, остро необходимых для проведения экономической модернизации и погашения внешнего долга, кроются в диверсификации и облагораживании экспорта посредством всемерного наращивания его промышленного и сервисного компонентов, особенно высокотехнологичных. Что же касается высказываемых порой опасений, что степень включенности России в МРТ и без того вроде бы весьма значительна²⁷, то такие опасения совершенно безосновательны. Ведь ее нынешний уровень сложился в период глубокого экономического спада и потому не может служить ориентиром. Он, в сущности, обусловлен не успехами в развитии экспорта, а беспримерным свертыванием производства, обслуживающего внутренний рынок, в результате чего собственно и увеличилась та его доля, которая реализуется на мировом рынке. Да и как можно заранее определить некую "норму" участия в МРТ. Она зависит от множества факторов и в каждой стране на разных этапах развития может существенно варьироваться. Кто бы всего каких-то двадцать лет назад мог подумать, что экспортная квота громадного Китая, обладающего уникальным собственным рыночным потенциалом, перевалит за 20%, авнешняя торговля станет одним из локомотивов экономического роста этой страны?²⁸

В связи  с практически не уменьшающейся долей сырья, а также продукции первичного и вторичного его передела в российском экспорте широкое распространение получило мнение, что в стране просто нет конкурентоспособной промышленности. Но это все же не совсем так. Другое дело, что ее экспортный потенциал до сих пор явно недовостребован. Вполне конкурентоспособны, очевидно, аэрокосмическая промышленность и атомная энергетика. В число конкурентоспособных, похоже, входит и авиастроение, хотя двигатели, которыми оснащена гражданская авиация, и внутренняя отделка отечественных пассажирских самолетов не отвечают мировым стандартам. Но этот изъян можно устранить на основе международной кооперации. К конкурентоспособным, по-видимому, также относятся гидроэлектроэнергетика и ряд других видов промышленного производства из числа тех, которые в свое время налаживались в развивающихся странах при экономическом и техническом содействии СССР.