Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

    Эта работа достаточно сложна и масштабна, требует четкой последовательности и продуманности. По оценке Минэкономразвития  РФ, уже существуют методы расширения экспортного потенциала, которые  работают достаточно эффективно. Если брать финансовые механизмы, то это  может быть субсидирование процентных ставок по кредитам. Эльвира Набиуллина напомнила, что в 2008 году на субсидирование процентных ставок по кредитам всего было потрачено 3 млрд. рублей, а за текущий период 2009 года уже израсходовано более 6 млрд. рублей. По ее словам, при обсуждении системы субсидирования экспорта предприятий, предприниматели высказались очень определенно. По мнению представителей бизнеса, система субсидирования экспорта направлена на поддержку самих предприятий производителей. Но поддержка нужна и тем, кто продвигает экспорт на рынки других стран. Среди таких конкретных предложений она отметила идею о необходимости создания более оперативной информационной системы, которая дает больше информации российским компаниям о потребностях внешних рынков и облегчает выход на эти рынки. Также по ее словам, речь должна идти об инвестиционной политике, о поддержке предприятий через систему госгарантий с тем, чтобы этот механизм работал более эффективно, чем сейчас. 

    Кроме того, хорошо рекомендовали себя механизмы  работы межправительственных комиссий и деловых советов, численность  которых уже превышает 50. В настоящее  время к этому процессу активно  привлекается бизнес, с его помощью  можно услышать проблемы предпринимательства  «изнутри» и выработать конкретные решения, хотя мы признаем, что не все  деловые советы работают эффективно, - отметила Эльвира Набиуллина. 

    Расширение  экспортного потенциала должно быть неразрывно связано с инновационной  продукцией, мерами по привлечению  инвестиций и поддержке малого и  среднего бизнеса. «На наш взгляд, в каждом российском регионе должен быть сформирован минимальный набор  инвестиционных инструментов. Под минимальным  набором инвестиционных инструментов подразумевается непосредственно  наличие инвестиционного паспорта региона, в том числе конкретные инвестиционные предложения и инфраструктурные площадки, работа с инвесторами по принципу «единого окна» (минимизация  административных издержек), а также  служба поддержки инвесторов — консалтинговый сервис для облегчения реализации инвестпроектов», - сказала министр экономического развития РФ. 

    Эльвира Набиуллина также напомнила участникам заседания о том, что государственное регулирование внешней торговли уже со следующего года будет реализовываться в новых условиях, когда существенная часть полномочий по внешней торговле будет делегировано на наднациональный уровень — таможенного союза России, Белоруссии, Казахстана. «Таможенный союз — это первый шаг к созданию единого экономического пространства государств-участников. Поэтому мы должны исходить из интересов формирующегося общего рынка наших стран. Нам необходимо это учитывать при подготовке наших предложений», - отметила министр. 

    Губернатор  Нижегородской области Валерий  Шанцев согласился с точкой зрения г-жи Набиуллиной и отметил, что «мы никогда не выйдем на необходимый объем экспорта, если не будем заниматься модернизацией экономики». «Сегодня одно из главных направлений - это развитие инвестиционной политики и создание позитивного пространства для инвесторов», - считает он. 

    В свою очередь, заместитель полномочного представителя президента РФ в Приволжском  федеральном округе Алексей Кубрин отметил, что внешнеторговый оборот ПФО — весьма недостаточен и составляет всего 10% от всего внешнеторгового оборота России. И, к сожалению, преобладающая часть экспорта — это сырьевые ресурсы. Лидерами внешнеторгового оборота являются Республика Татарстан, Самарская и Нижегородская области, а основными партнерами — Германия, Украина и Казахстан. Одним из предложений Алексея Кубрина стало создание экспертного совета по развитию ВЭД, где участники смогут получить необходимые рекомендации для того, чтобы преодолеть в регионах существующую проблему с подготовкой квалифицированных кадров для ведения внешнеэкономической деятельности. «Нам нужно также изменить направление деятельности малых и средних предприятий в сторону выпуска и реализации именно высокотехнологичной продукции, - подчеркнул Алексей Кубрин.  

    С докладом «О государственной поддержке  внешнеэкономической деятельности российских предприятий на федеральном  и региональном уровнях» выступил заместитель  министра экономического развития РФ Андрей Слепнев. Развитие и поддержка  предприятий-экспортеров сегодня  становится одной из ключевых задач  кризисного общества. Экономика будущего должна складываться на принципиально  новых началах. «На наш взгляд, только работая и развиваясь на международном  рынке, можно будет добиться результатов  в соревновательной среде и не отстать от конкурентов», - сказал он. 

    Андрей  Слепнев представил участникам заседания  совета приоритетные направления внешнеэкономической  политики РФ до 2020 года, которые поделены на 3 группы:  

    1. Обеспечение ведущих позиций  России на мировых рынках высокотехнологичных  товаров и услуг в соответствии  с ее специализацией в глобальной  научно-технологической сфере; 

    2. Применение инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в целях рационализации импорта и привлечения новых технологий; 

    3. Создание институтов участия  предпринимательского сообщества  в формировании внешнеэкономической  политики.  

    По  словам Андрея Слепнева, в настоящее  время кризис диктует нам дополнительные вызовы, среди которых усиление глобальной конкуренции. В этой связи разумным представляется создание таможенного  союза. Известно, что зона свободной  торговли между Россией, Казахстаном  и Белоруссией будет полностью  освобождена от таможенных платежей. Сейчас страны определяются с единым таможенным тарифом и проектом Таможенного  кодекса. Пока подготовлено около 30 соглашений, которые регулируют торговые и экономические  аспекты. Организация начнет действовать  с 1 января 2010 года. 

    Андрей  Слепнев также затронул тему экспортной деятельности малых предприятий, которая  в настоящее время крайне незначительна  и не превышает более 3%, в то время  как в Китае доля малого бизнеса  в экспорте 22%, Южной Корее - 38%, а  в Швейцарии - более 70%. Среднемировой  показатель доли МСП в экспорте – 15%. Что касается среднего бизнеса, то его в настоящее время можно  рассматривать как «точку роста» в промышленности. Однако только 20-25% российских средних предприятий можно назвать конкурентоспособными.  

    В качестве конкретных мер поддержки  экспортных предприятий г-н Слепнев  назвал:  

    организацию деятельности Агентства по страхованию  экспортных кредитов и инвестиций;

    формирование  института развития в сфере содействия внешнеэкономической деятельности предприятий;

    совершенствование финансовых механизмов поддержки экспорта;

    стимулирование  региональных программ, в том числе  по поддержке экспортно-ориентированных  малых и средних предприятий;

    создание  единого Портала внешнеэкономической  информации, включающего в себя также  и региональные информационные ресурсы  во внешнеэкономической сфере;

    создание  постоянно действующего совещания  представителей регионов на площадке Совета по внешнеэкономической деятельности при Минэкономразвития РФ. 

    Он  также сообщил, что создаваемое  правительством РФ агентство по страхованию  экспортных кредитов может начать работу уже в 2010 году. «На следующей неделе в Минфине будет совещание  по вопросу создания агентства, потом  в аппарате Правительства и в  Белом доме. Надеюсь, до конца года решение будет принято», - сказал Андрей Слепнев. По его словам, изменения  в законодательные правовые акты, необходимые для создания агентства  по страхованию экспортных кредитов, будут внесены оперативно. «Я думаю, мы найдем способ, который позволит быстро перейти к практическим действиям  и в 2010 году организация сможет начать свою работу», - пояснил он. В концепции  создания агентства предусмотрено, что при условии капитализации  этой организации в размере 1 миллиард долларов, общий объем застрахованных ей кредитов составит 7,65 миллиардов долларов. По словам г-на Слепнева, создание агентства  позволит открыть доступ к экспорту широкому кругу российских предприятий. Агентство по страхованию экспортных кредитов будет создано для страхования  коммерческих и политических российских экспортеров, привлекающих заемные  средства для своей деятельности, что должно способствовать развитию их внешнеэкономической деятельности. Агентство также предполагает страховать риски банков, предоставляющих кредиты  предприятиям-экспортерам. Работа агентства  должна способствовать увеличению российского  экспорта. 

    В свою очередь г-жа Набиуллина пояснила, что поддержка ВЭД необходима для того, чтобы укреплять позиции российской экономики в условиях возрастающего протекционизма на традиционных рынках сбыта российской продукции, а также в условиях вхождения на рынки Китая, стран Средней Азии и Латинской Америки. 

    Исполнительный  вице-президент РСПП Александр Мурычев отметил, что кризис четко показал какую экономику мы имеем — сырьевую и конъюнктурную, сильно зависящую от внешних проявлений. Понимание этого заставляет нас сегодня переосмыслить приоритеты, в том числе и в области внешнеэкономической политики. На встречах с промышленниками и предпринимателями ощущаются тревожные настроения, постоянно поднимается одна и та же проблема — недоступность кредитных ресурсов. «Кредиты под госгарантии могут получить только предприятия оборонного комплекса, а сами госгарантии работают в ручном управлении», - сказал Александр Мурычев. Он также озвучил предложения союза, которые сводятся к освобождению новых промышленных предприятий, работающих с инновационным оборудованием, от 100% налогов на пять лет. Г-н Мурычев подчеркнул, что РСПП полностью поддерживает инициативу МЭР по созданию агентства по страхованию экспортных кредитов.  

    Доклад  вице-президента ТПП РФ Георгия Петрова  начался с вручения огромного  букета цветов ко дню рождения г-же Набиуллиной, а также с предложения о совместной работе над реализацией проекта ТПП РФ и Европалаты «Интернационализация малых и средних предприятий через систему торгово-промышленных палат». По его словам, в рамках проекта осуществляется взаимная поддержка внешнеэкономических интересов малого и среднего предпринимательства (МСП) стран-участников. Проект позволяет решить проблемы, с которыми сталкиваются МСП при выходе на зарубежные рынки, использовать сложившуюся сеть торгово-промышленных палат как инструмент МСП стран-участников и для продвижения их интересов на внешних рынках. Пилотный этап проекта (январь-июнь 2008 г.) охватывал в ЕС, в частности, Испанию, Францию, Бельгию, Великобританию, Словению, а в РФ - Республику Татарстан, Нижегородскую, Псковскую, Ростовскую, Саратовскую области и ряд других регионов. ТПП РФ придает проекту большое значение, т.к. он соединил в себе три важных направления деятельности палаты: продвижение внешнеэкономических интересов российского предпринимательства; поддержка малого и среднего бизнеса, в том числе экспортно-ориентированного; развитие прямых связей. 

    Георгий Петров подчеркнул в своем выступлении, что развитие всесторонних контактов  малого и среднего бизнеса России и Евросоюза, а именно это и  подразумевается под термином «интернационализация», выгодно всем. Если российский рынок  станет более интернациональным, а европейский – более доступным для малого бизнеса России, то это будет полезно для нас всех. Он высказал пожелание придать этой работе системный характер, особенно если речь идет об экспортно ориентированных малых предприятиях. России нужна национальная стратегия развития экспортной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; большую роль в ее разработке должна сыграть именно система ТПП. 

    Эльвира Набиуллина ответила, что эту программу необходимо внимательно изучить и проанализировать. По ее мнению, она должна быть полезной для бизнеса и, главное, практически ориентированной, чтобы ею воспользовалось большое количество субъектов внешнеэкономической деятельности.  

    Заместитель Председателя Правительства Пермского  края Юрий Уткин поделился опытом реализации внешнеэкономической и  инвестиционной деятельности на территории региона. По его словам, в Пермском крае действует целый ряд мер  по поддержке экспортоориентированных предприятий. За 2008 год предприятия малого бизнеса, работающие на экспорт, получили около 5 млн. руб. В 2009 году из краевого и федерального бюджетов оказана поддержка 12 малым предприятиям на сумму 4,6 млн. руб. В Пермском крае с 2007 года осуществляется поддержка предприятий, производящих и реализующих товары на экспорт по пяти направлениям: возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, по выполнению обязательных требований законодательства РФ и законодательства страны-импортера, с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом, по разработке фирменного наименования, товарного знака, созданию промышленного образца для товаров, предназначенных для экспорта, а также регистрацией и правовой охраной за рубежом изобретений и других результатов интеллектуальной деятельности.  

    Как сообщил г-н Уткин, внешнеторговый оборот Пермского края за 2008 год  составил $7,7 млрд., увеличившись в сравнении  с прошлым годом на 87%. Экспорт  достиг $6,9 млрд. и повысился на 92,7%, а импорт в наш регион вырос  на 50% — $780 млн. Торговыми партнерами Пермского края в прошлом году стали 116 стран мира. Основная доля в товарообороте принадлежит странам дальнего зарубежья - 86,6%. 

    В ходе совещания также выступили  ответственный секретарь Совета по внешнеэкономической деятельности при Минэкономразвития РФ Алексей  Лихачев, вице-президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» Павел Сигал, а также руководители нижегородских предприятий – генеральный директор ЗАО «БиоТехнологии» Вадим Фролов, генеральный директор ЗАО «Ноосфера» Анатолий Хозин, генеральный директор ООО «КБ Метиз» Вячеслав Коробов, заместитель генерального директора ООО «Современные Экологические системы» Александр Медведев и другие. 

    Подводя итоги заседания Совета, Эльвира  Набиуллина подчеркнула, что «нам необходимо отходить от практики экспорта только своих природных ресурсов и перестать быть сырьевой экономикой, предлагая глобальному рынку высокотехнологичную продукцию. Она отметила, что Россия может конкурировать на многих рынках, предлагая кроме сырья и другую продукцию. По ее словам, в Нижнем Новгороде на форуме «Россия Единая» она увидела такую продукцию. И пусть пока она реализуется в небольших нишах, но необходимо предпринимать усилия для расширения экспортного потенциала России за счет предложения на глобальный рынок наукоемкой высокотехнологичной продукции, изготовленной российскими производителями.